據(jù)報(bào)道，歐盟正推進(jìn)一項(xiàng)重大海關(guān)改革，計(jì)劃對(duì)直郵歐盟消費(fèi)者的包裹征收�2/件處理費(fèi)，而經(jīng)歐盟境內(nèi)倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)運(yùn)的包裹則征收�0.5/件，以引導(dǎo)電商平臺(tái)加速布局本地倉(cāng)儲(chǔ)體系，減輕海關(guān)監(jiān)管壓力。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年歐盟進(jìn)口的低于�150的小包裹總量高達(dá)約46億件，其中91%來(lái)自中國(guó)。大量低價(jià)包裹的涌入伴隨虛假低報(bào)和不合規(guī)商品的問(wèn)題，造成歐盟每年數(shù)十億歐元稅收流失，對(duì)遵守法規(guī)的本地企業(yè)帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)，并產(chǎn)生環(huán)境負(fù)擔(dān)。

為此，2025年2月5日，歐盟委員會(huì)提出“安全和可持續(xù)電商工具箱”倡議，呼吁盡快通過(guò)《海關(guān)聯(lián)盟改革方案》，對(duì)直郵至歐盟消費(fèi)者的小額電商商品征收一項(xiàng)“非歧視性處理費(fèi)”以覆蓋監(jiān)管成本。緊接著2025年5月，歐盟委員會(huì)正式提交立法提案，隨后進(jìn)入立法程序。2025年7月，歐洲議會(huì)以619票贊成的壓倒性多數(shù)通過(guò)相關(guān)決議，支持征收處理費(fèi)等措施。

此項(xiàng)決議目前仍待歐盟理事會(huì)協(xié)商批準(zhǔn)。不過(guò)，鑒于歐洲議會(huì)支持強(qiáng)烈且主要成員國(guó)態(tài)度積極，該政策最終通過(guò)的大方向是確定的。根據(jù)歐盟委員會(huì)的計(jì)劃，新版海關(guān)法規(guī)改革將于2026年啟動(dòng)，若立法進(jìn)展順利，這一系列新政將在2028年前后全面實(shí)施。然而，法國(guó)希望提前至2026年執(zhí)行新規(guī)，并加強(qiáng)海關(guān)抽查力度，其財(cái)政部長(zhǎng)Bruno Le Maire已于2025年4月公開(kāi)表示將推動(dòng)提前實(shí)施。

▌成員國(guó)各自為政，倒逼歐盟加速跟進(jìn)

由于歐盟統(tǒng)一立法的最終方案尚未落地，各成員國(guó)紛紛開(kāi)始探索或?qū)嵤┍緡?guó)的包裹收費(fèi)政策。一些國(guó)家擔(dān)憂，在美國(guó)收緊相關(guān)政策后，大量免稅小包裹將轉(zhuǎn)向歐洲，因此率先采取防范措施（見(jiàn)下表）。具體來(lái)看，羅馬尼亞已于今年8月率先執(zhí)行每件�5的高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；法國(guó)則牽頭多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體，醞釀推行每件數(shù)歐元級(jí)別的收費(fèi)，力度可能高于歐盟擬議的�2。而部分主要包裹中轉(zhuǎn)國(guó)如德國(guó)、荷蘭，則暫未單邊征費(fèi)，選擇觀望歐盟統(tǒng)一方案。波蘭等國(guó)雖支持征費(fèi)原則，但細(xì)節(jié)尚未敲定，同樣傾向等待歐盟層面協(xié)調(diào)。

制圖：西之月

然而，由于各成員國(guó)在執(zhí)行進(jìn)度與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的差異可能會(huì)出現(xiàn)潛在的“口岸套利”現(xiàn)象，即跨境電商包裹選擇從收費(fèi)較低或尚未征費(fèi)的國(guó)家入境，從而規(guī)避費(fèi)用、擾亂市場(chǎng)秩序。業(yè)界人士警告，這種各自為政的做法將造成顯著的“溢出效應(yīng)”：若部分國(guó)家費(fèi)率偏低或暫不征費(fèi)，跨境賣家與物流商將傾向改道從這些國(guó)家清關(guān)，使其被動(dòng)承接更多包裹流量，不僅加重海關(guān)壓力，也令已征費(fèi)國(guó)家的政策目標(biāo)落空，扭曲市場(chǎng)公平。為防范這種套利，不少國(guó)家表示不愿“單打獨(dú)斗”：荷蘭明確稱若其他國(guó)家征費(fèi)，荷蘭也會(huì)相應(yīng)實(shí)施以避免成為包裹集散地；波蘭官員也強(qiáng)調(diào)唯有歐盟層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能根治此問(wèn)題�？梢�(jiàn)，各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到局部差異收費(fèi)的不可持續(xù)性

為消除“口岸套利”風(fēng)險(xiǎn)并統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，歐盟正加快推進(jìn)統(tǒng)一立法，但在細(xì)節(jié)上仍存在分歧與不確定性。其中，收費(fèi)收入歸屬與監(jiān)管成本分擔(dān)是核心爭(zhēng)議點(diǎn)。早在提案討論階段，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)便于2024年底致信歐盟委員會(huì)，敦促盡快實(shí)施改革，凸顯成員國(guó)間在推進(jìn)節(jié)奏上的分歧。德國(guó)方面擔(dān)憂，海關(guān)與監(jiān)管部門的工作量將大幅上升，而缺乏協(xié)同會(huì)進(jìn)一步放大執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，清關(guān)量較大的國(guó)家希望留住征費(fèi)收入，用以補(bǔ)貼本國(guó)監(jiān)管支出；而其他成員國(guó)及歐盟機(jī)構(gòu)則主張將該收入納入歐盟預(yù)算，用于整體海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)。

此外，全面取消免稅和征費(fèi)將顯著增加海關(guān)報(bào)關(guān)量和處理工作，歐盟需建立更高效的數(shù)字化海關(guān)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)海量小包裹申報(bào)。如果相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法按期完善，新政實(shí)施或需延后或分階段推進(jìn)。同時(shí)，“一刀切”取消免稅也可能引發(fā)貿(mào)易伙伴反彈，歐盟內(nèi)部需評(píng)估其對(duì)消費(fèi)者與電商生態(tài)的沖擊，防止政策執(zhí)行過(guò)急導(dǎo)致市場(chǎng)震蕩。

雖然新政細(xì)節(jié)存在分歧，但從整體趨勢(shì)看，征收小包裹費(fèi)、取消�150免稅的方向已在歐盟內(nèi)部形成廣泛共識(shí)。此外，歐盟還計(jì)劃配套推進(jìn)稅號(hào)簡(jiǎn)化、數(shù)據(jù)共享與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，確保新政真正落地而非流于形式。

▌歐盟關(guān)稅新政，將成為“白菜價(jià)包郵”終結(jié)者

歐盟新政一旦實(shí)施，將形成一個(gè)從平臺(tái)到消費(fèi)者的完整影響鏈條。首當(dāng)其沖的是以Temu和SHEIN為代表的中國(guó)跨境電商平臺(tái)，它們高度依賴“從中國(guó)直郵到歐美消費(fèi)者”的低價(jià)小包裹模式，而這一模式將在新規(guī)下遭受巨大沖擊。

在平臺(tái)端。首先，新規(guī)取消免稅門檻并征收�2處理費(fèi)，直接推高履約成本，對(duì)主營(yíng)低價(jià)快時(shí)尚、百貨小件的平臺(tái)而言是一筆不小的負(fù)擔(dān)。例如，SHEIN送往歐盟的包裹中有87%申報(bào)價(jià)值低于�150，若全部需繳�2手續(xù)費(fèi)，其年度支出將驟增約2.4億歐元（約2.81億美元），相當(dāng)于歐洲市場(chǎng)凈利潤(rùn)的18%。同時(shí)，歐盟還在產(chǎn)品安全與環(huán)保責(zé)任等方面同步推進(jìn)多項(xiàng)新規(guī)，平臺(tái)必須投入更多資源以滿足合規(guī)要求，運(yùn)營(yíng)成本將進(jìn)一步上升。

在成本與監(jiān)管的雙重壓力下，平臺(tái)紛紛調(diào)整履約鏈路，從“境外直郵”轉(zhuǎn)向“歐洲本地倉(cāng)儲(chǔ)+本地配送”模式。歐盟差別化收費(fèi)政策（直郵�2、倉(cāng)儲(chǔ)�0.5）本身也意在通過(guò)費(fèi)率引導(dǎo)，促使平臺(tái)將商品批量運(yùn)至歐盟內(nèi)倉(cāng)庫(kù)，再分倉(cāng)派送。這一政策取向?qū)⑦M(jìn)一步加速中國(guó)平臺(tái)的倉(cāng)儲(chǔ)布局。如Temu已在歐洲啟動(dòng)本地倉(cāng)計(jì)劃，要求商家提前備貨至波蘭、德國(guó)等地倉(cāng)庫(kù)，計(jì)劃將歐洲訂單的80%改由本地倉(cāng)發(fā)貨，并與全球物流公司合作搭建“本對(duì)本”配送體系；SHEIN也在擴(kuò)張歐洲庫(kù)存，以降低直郵比例。通過(guò)“批量進(jìn)口+末端分發(fā)”，平臺(tái)既能攤薄通關(guān)固定成本，又可享受較低的每件處理費(fèi)率。

在消費(fèi)端。首先是價(jià)格層面，新增的�2處理費(fèi)很可能被部分轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者，尤其對(duì)于低價(jià)商品而言，這一固定成本占比不低。平臺(tái)也可能因合規(guī)和成本考慮而提高低價(jià)商品準(zhǔn)入門檻，從而推高平均客單價(jià)。SHEIN已警告稱，若歐盟征收�2處理費(fèi)并疊加法國(guó)新環(huán)保法案的罰款，其每單商品平均售價(jià)將上漲�8-12。換言之，歐洲消費(fèi)者未來(lái)為“白菜價(jià)”中國(guó)包裹所付出的價(jià)格將明顯上升，沖動(dòng)型購(gòu)買意愿或?qū)⒚黠@下降。

其次，物流體驗(yàn)將出現(xiàn)分化。一方面，更多直郵包裹被納入海關(guān)申報(bào)與查驗(yàn)程序，尤其在政策初期，通關(guān)時(shí)效可能延長(zhǎng)，消費(fèi)者收到“發(fā)貨延遲通知”的情況或更頻繁。另一方面，隨著平臺(tái)加速向本地倉(cāng)模式過(guò)渡，那些已備貨至歐洲倉(cāng)的商品配送時(shí)效將顯著提升，如從以往的10–15天縮短至2–5天。此外，本地倉(cāng)模式在提速的同時(shí)，也讓稅費(fèi)更加透明，消費(fèi)者在結(jié)賬時(shí)將直接看到增值稅（約20%）與關(guān)稅計(jì)入總價(jià)，而�2處理費(fèi)雖由平臺(tái)或物流商繳納，但最終也會(huì)體現(xiàn)在商品價(jià)格或運(yùn)費(fèi)中。

最后，面對(duì)關(guān)稅壓力，部分跨境賣家可能因成本上升退出市場(chǎng)，“幾歐元包郵”的產(chǎn)品將逐漸消失。歐盟希望借此提升商品質(zhì)量與安全合規(guī)性，但消費(fèi)者也需為此付出更高價(jià)格。未來(lái)，消費(fèi)者對(duì)新政的接受度，將取決于他們是否認(rèn)同“價(jià)格上漲”背后的公平與安全收益。若能獲得更高品質(zhì)與信任，歐洲消費(fèi)者或?qū)⒅鸩竭m應(yīng)；反之，短期內(nèi)的觀望與需求收縮在所難免。

▌陣痛換新生，新政或開(kāi)啟“良幣驅(qū)逐劣幣”新階段

歐盟新政對(duì)于歐洲本土電商企業(yè)和線下零售商而言，將緩解來(lái)自超低價(jià)進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)壓力，提升其市場(chǎng)地位。其一本地商家原本就在正常繳納增值稅和關(guān)稅，新政策令所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也必須承擔(dān)同樣的稅費(fèi)，這將削弱跨境賣家的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。其二羅馬尼亞實(shí)施包裹費(fèi)的實(shí)踐表明，當(dāng)廉價(jià)進(jìn)口商品價(jià)格上升，消費(fèi)者往往會(huì)轉(zhuǎn)向本地或歐盟賣家購(gòu)買替代品，只要后者能提供有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格與更快的配送服務(wù)。因此，歐洲本地企業(yè)被壓制的局面將得到緩解，其電商生態(tài)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也有望改善。

以低價(jià)策略出海的電商平臺(tái)將面臨不利局面。正如業(yè)內(nèi)分析所指出，依賴超低價(jià)的中國(guó)賣家將面臨巨大挑戰(zhàn)，要么轉(zhuǎn)向更高端產(chǎn)品線提升客單價(jià)和利潤(rùn)空間，要么接受更低利潤(rùn)率勉強(qiáng)維持競(jìng)爭(zhēng)，但許多恐怕難以為繼，被迫退出市場(chǎng)。尤其是一些體量較小、新興的跨境平臺(tái)，缺乏充裕資金和完善體系來(lái)適應(yīng)新規(guī)、消化新增成本，在競(jìng)爭(zhēng)中將更加吃力。這可能導(dǎo)致市場(chǎng)交易進(jìn)一步向頭部巨頭集中：有實(shí)力的電商巨頭還能通過(guò)本地建倉(cāng)、系統(tǒng)升級(jí)等方式合規(guī)運(yùn)營(yíng)；而小型平臺(tái)可能被淘汰出局，跨境電商領(lǐng)域的多樣性隨之降低。

面對(duì)壓力，部分中國(guó)跨境平臺(tái)選擇“留在歐洲，成為本地”的策略：通過(guò)設(shè)立歐洲倉(cāng)儲(chǔ)、招聘當(dāng)?shù)貑T工、遵守本地法規(guī)，逐步淡化自身與本地企業(yè)的差異。例如Temu在歐洲雇傭物流人員，SHEIN在歐洲開(kāi)設(shè)分公司等。這些舉措正在推動(dòng)平臺(tái)更深層次地融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，使“跨境”與“本地”的界限日益模糊。同時(shí)，政策壓力也在倒逼商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升。當(dāng)“低價(jià)劣質(zhì)品”不再具備優(yōu)勢(shì)且面臨嚴(yán)格審查時(shí)，賣家更需以性價(jià)比與合規(guī)取勝。優(yōu)勝劣汰之后，市場(chǎng)上留下的跨境商品品質(zhì)或?qū)⒄w上升，從而推動(dòng)行業(yè)進(jìn)入“良幣驅(qū)逐劣幣”的新階段。

可以預(yù)見(jiàn)，歐盟此舉將重新切分電商市場(chǎng)蛋糕。一方面本地企業(yè)與跨境企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將趨于公平，此前依靠政策漏洞快速獲利的模式將難以持續(xù)；另一方面消費(fèi)者的選擇也會(huì)在價(jià)格、品質(zhì)之間重新權(quán)衡。歐洲電商市場(chǎng)或?qū)⒊霈F(xiàn)新一輪洗牌：一部分跨境企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型，高品質(zhì)、高附加值的跨境商品繼續(xù)存在，而歐洲本地電商則有機(jī)會(huì)借勢(shì)擴(kuò)大份額。在短期陣痛之后，一個(gè)更平衡、更合規(guī)的市場(chǎng)生態(tài)有望形成。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)跨境賣家來(lái)說(shuō)，這不是“末日”而是“拐點(diǎn)”，唯有提升自身運(yùn)營(yíng)水平、深化本地化、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，才能在新的規(guī)則下站穩(wěn)腳跟。