文|凱風(fēng)

抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，大勢(shì)所趨。

日前，長(zhǎng)三角“都市圈同城化”發(fā)展行動(dòng)方案出臺(tái)，上海、南京、杭州、蘇錫常、合肥、寧波等6大都市圈，將加強(qiáng)合作互動(dòng)，不斷釋放同城效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

作為全國(guó)最大的城市群，長(zhǎng)三角高鐵地鐵跨市成環(huán)，地理邊界趨于模糊，行政壁壘持續(xù)破除，越來(lái)越像一個(gè)省。

六大都市圈再次“抱團(tuán)”，影響有多大？

01

長(zhǎng)三角，都市圈為何這么多？

全國(guó)共有30多個(gè)相對(duì)成熟的都市圈，長(zhǎng)三角一地就占了6席，其中不乏國(guó)家級(jí)都市圈。

長(zhǎng)三角與京津冀、大灣區(qū)，并列為三大世界級(jí)城市群，位居我國(guó)城鎮(zhèn)體系的金字塔尖。

長(zhǎng)三角城市群發(fā)展相對(duì)成熟，為何還要規(guī)劃這么多都市圈？

當(dāng)前，我國(guó)正在形成“中心城市-都市圈-城市群”的同心圓結(jié)構(gòu)，都市圈介于中間。

城市群普遍擁有多個(gè)都市圈，范圍基本跨越省域，以“一體化”為追求。

而都市圈一般只有一個(gè)中心城市，以“1小時(shí)通勤圈”為范圍，以“同城化”為目標(biāo)。

作為城市群的長(zhǎng)三角，橫跨三省一市、41個(gè)地市，面積35.8萬(wàn)平方公里，GDP33萬(wàn)億，人口2.38億人，體量超過(guò)絕大多數(shù)國(guó)家。

正因?yàn)槌鞘腥哼^(guò)于龐大，協(xié)調(diào)不易，需要“承上啟下”的都市圈作為落地載體。

形象地說(shuō)，城市群的目標(biāo)為“不是一省，勝似一省”，都市圈則是“不是一城，勝似一城”。

事實(shí)上，不只長(zhǎng)三角坐擁6個(gè)都市圈，我國(guó)規(guī)劃的19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，普遍都有2個(gè)及以上都市圈。

同為世界級(jí)城市群的大灣區(qū)，共有廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈，而廣東省更布局5個(gè)都市圈。

作為第五極的長(zhǎng)江中游城市群，規(guī)劃武漢、長(zhǎng)株潭、南昌三大都市圈，作為中部崛起的重要擔(dān)當(dāng)。

無(wú)論都市圈還是城市群，體現(xiàn)的都是抱團(tuán)發(fā)展的思維。

訴諸的不是一城獨(dú)大，而是“一圈共大”乃至“一群共強(qiáng)”，以整體參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

02

長(zhǎng)三角六大都市圈，“勢(shì)力范圍”有多大？

國(guó)家級(jí)城市群，各自并不重合；但都市圈之間卻非涇渭分明，而是你中有我、我中有你。

作為最強(qiáng)都市圈的上海大都市圈，本身就囊括蘇錫常、寧波兩個(gè)都市圈，形成“1+8”乃至“1+13”的超級(jí)圈層。

同時(shí)，每個(gè)都市圈并非局限于一省之地，跨地域乃至跨省域的并不少見(jiàn)。

作為首個(gè)獲批的國(guó)家都市圈，南京都市圈橫跨蘇皖兩省，安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城也被囊括在內(nèi)，坊間素有“徽京”之說(shuō)。

有意思的是，這些安徽地市，多數(shù)也在合肥都市圈輻射范圍，而宣城同屬杭州都市圈的編外成員。

彼此咬合、相互嵌套、多向交叉，長(zhǎng)三角的都市圈格局，帶來(lái)一個(gè)意想不到的結(jié)果。

03

長(zhǎng)三角沒(méi)有“強(qiáng)省會(huì)”，只有“強(qiáng)都市圈”。

強(qiáng)省會(huì)更多依賴(lài)行政力量的整合，集全省資源于一身，在中西部地區(qū)為常態(tài)。

但強(qiáng)都市圈，只能經(jīng)由市場(chǎng)選擇，不是畫(huà)個(gè)圈就能了事，沒(méi)有輻射溢出效應(yīng)，難以形成向心力。

正因?yàn)槭?huì)不能一家獨(dú)大，地級(jí)市獲得更多機(jī)會(huì)；都市圈互相交叉，必然會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)的正向激勵(lì)。

這也意味著，普通地市不必畫(huà)地為牢，而能在不同都市圈左右逢源，盡享發(fā)展之利。

滁州、馬鞍山之于南京、合肥都市圈如此，宣城之于南京、杭州都市圈也是如此，嘉興之于上海、杭州都市圈同樣如此。

這種“左右逢源”不只是市場(chǎng)常態(tài)，甚至得到官方的高調(diào)支持。

此前，安徽印發(fā)文件，提出支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈，推動(dòng)黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展。

鼓勵(lì)各大地市出省、跨省抱團(tuán)，拋棄強(qiáng)省會(huì)思維，寧求“散裝”，這是難得的大格局。

這也是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要競(jìng)爭(zhēng)力所在。

04

打造世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角的大動(dòng)作來(lái)了。

中央文件提出，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群。

世界級(jí)城市群，著眼的不只是規(guī)模之大，更在于配置全球資源、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展。

要想擔(dān)起這一重任，城市群內(nèi)部必然要破除地理、行政、市場(chǎng)、要素流動(dòng)方面的重重壁壘，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通都不可或缺。

其一，跨市地鐵、高鐵環(huán)線、跨江跨海大橋，是交通一體化的先行棋。

都市圈內(nèi)，跨市地鐵網(wǎng)絡(luò)正在成形。上?？缡械罔F延伸到蘇州，杭州與紹興地鐵成功對(duì)接，南京市域鐵路正向滁州、馬鞍山延伸。

城市群內(nèi)，高鐵環(huán)線正在擴(kuò)容。去年，長(zhǎng)三角超級(jí)高鐵環(huán)線開(kāi)通，串聯(lián)上海、蘇錫常、南京、合肥、杭州等多個(gè)都市圈。

同時(shí)，杭州灣也在上演“大縫補(bǔ)術(shù)”，跨江跨海大橋?qū)映霾桓F，長(zhǎng)江口正在形成“O”型閉環(huán)。

其二，都市圈內(nèi)部要整合，外部則要聯(lián)動(dòng)，雙城記、雙圈記是關(guān)鍵。

根據(jù)方案，依托寧合雙圈、唱好杭甬“雙城記”，進(jìn)一步加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)。

寧合雙圈，指的是南京、合肥兩大都市圈；杭甬“雙城記”，背后是杭州、寧波兩大都市圈。

上海大都市圈，規(guī)劃范圍不只涵蓋蘇州、寧波，甚至延伸到杭州，以此帶動(dòng)更多區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

其三，無(wú)論產(chǎn)業(yè)協(xié)作還是科技創(chuàng)新，都不是一城一地之事，而要連線成帶、協(xié)同發(fā)展。

硅谷有101公路創(chuàng)新走廊，大灣區(qū)也有廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，長(zhǎng)三角自然也不例外。

方案提出，推動(dòng)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、杭合創(chuàng)新帶等長(zhǎng)三角“廊”“帶”建設(shè)。

加上公共服務(wù)均等化，市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化等，方案列出了“七個(gè)一”的施工圖：

跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個(gè)群”、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”、高水平開(kāi)放合作“一盤(pán)棋”、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”、民生服務(wù)便利共享“一張卡”。

這是長(zhǎng)三角各大都市圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展之道，也是所有城市群一體化的必然選擇。