南方財(cái)經(jīng)記者 孫靜芳 中山、廣州報(bào)道

近期公布的一份重磅文件，讓所有珠江口西岸城市都興奮起來(lái)。

《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）賦予中山重大使命，并將“深化深中一體化發(fā)展”擺在突出位置，提出規(guī)劃建設(shè)深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、打造珠江西岸高水平開(kāi)放高地等一系列重要內(nèi)容。

這不單是為中山“量身定制”的政策，更是事關(guān)珠江口西岸所有城市發(fā)展的大事?！兑庖?jiàn)》提出，中山要與珠海、江門(mén)、佛山等周邊城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)中山與港澳交流合作協(xié)同發(fā)展等一系列內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》旨在通過(guò)確立中山“橋頭堡”的地位，聯(lián)動(dòng)珠西都市圈，讓深圳創(chuàng)新資源高效輻射整個(gè)珠江口西岸，重塑珠江口產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇表示，珠江兩岸一直以來(lái)“東強(qiáng)西弱”，其核心癥結(jié)在于西岸城市內(nèi)部協(xié)同不足、分工不清。從省級(jí)戰(zhàn)略布局的角度看，廣東需要一個(gè)“突破口”，而中山具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，一躍成為深圳產(chǎn)業(yè)外溢最直接的承接地。未來(lái)中山有望發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”作用，帶動(dòng)黃金內(nèi)灣乃至整個(gè)大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，珠江口西岸城市正在經(jīng)歷從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型陣痛，城市競(jìng)爭(zhēng)的核心賽道，已從土地、政策、投資等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新能力、制度效率、要素配置能力的綜合比拼。未來(lái)，隨著珠江口東西兩岸進(jìn)一步融合發(fā)展，城市的競(jìng)合格局又會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

中山為何成為“突破口”

珠江口長(zhǎng)期存在“東強(qiáng)西弱”局面，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不得不面對(duì)的時(shí)代命題。

為何中山成為推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展的突破口？

區(qū)位優(yōu)勢(shì)是先決條件。中山地處珠江口西岸，位于深港、廣佛和珠澳三大極點(diǎn)之間，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。中山與深圳隔海相望，直線距離不足50公里，堪稱(chēng)“深圳最近的鄰居”。

實(shí)際上，早在相關(guān)政策發(fā)布前，深中兩地就建立了合作機(jī)制：兩市自然資源部門(mén)探索建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略層面的規(guī)劃銜接與合作；中山市提出全面對(duì)標(biāo)深圳，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，超700個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“深中通辦”，電子證照實(shí)現(xiàn)“深中互認(rèn)”；深中兩市在2023年6月就開(kāi)展首次跨珠江口全球聯(lián)合招商，并建立聯(lián)合招商長(zhǎng)效機(jī)制……

尤其是深中通道在2024年6月30日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，深中兩地的車(chē)程由約2小時(shí)大幅縮至30分鐘，讓中山在促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展上具有獨(dú)一無(wú)二、無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。深圳“寸土寸金”，可開(kāi)發(fā)用地不足，發(fā)展空間掣肘，以往多數(shù)企業(yè)東進(jìn)惠州或北上東莞，深中通道的開(kāi)通，讓深企有了一個(gè)西進(jìn)中山的絕佳選擇。

事實(shí)證明，深中合作天然具有優(yōu)勢(shì)。

半導(dǎo)體存儲(chǔ)龍頭企業(yè)深圳江波龍，總部位于深圳前海，并在中山翠亨新區(qū)落地產(chǎn)業(yè)園。作為首批“登陸”馬鞍島的深圳企業(yè)，江波龍依托“深圳研發(fā)+中山制造”的發(fā)展模式，獲得了更高的成本效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

江波龍副總裁楊曉斌表示，借助深中通道，公司整體運(yùn)營(yíng)效率提高30%左右?！叭ツ?月，我們的中山園區(qū)開(kāi)倉(cāng)運(yùn)營(yíng)公用型保稅倉(cāng)庫(kù)，過(guò)去芯片從深圳或香港倉(cāng)調(diào)撥，平均要24小時(shí)；如今，保稅倉(cāng)庫(kù)前置到中山，客戶下單2個(gè)小時(shí)后即可上線生產(chǎn)，供應(yīng)鏈響應(yīng)時(shí)間大幅縮短、生產(chǎn)效能明顯提升。”

“深倉(cāng)西進(jìn)”的落地，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，驅(qū)動(dòng)珠江口電子信息產(chǎn)業(yè)“黃金走廊”加速成型。

東迪光電同樣很具代表性，這家來(lái)自深圳的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，帶著自己的下游企業(yè)共同落地中山。該公司投資超3億元在深中合作（黃圃）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)柔性電路板生產(chǎn)基地，目前已建成投產(chǎn)；其下游客戶晶泰光電也緊隨其后投資2.5億元建設(shè)液晶顯示制造基地。

“在深圳發(fā)展十幾年，我們一直渴望擁有自己的生產(chǎn)基地。深中通道開(kāi)通后，深中兩地往返方便了，我們?cè)谥猩接辛朔€(wěn)定的生產(chǎn)空間，后續(xù)將逐步把更多研發(fā)力量向黃圃轉(zhuǎn)移?！睎|迪光電總經(jīng)理何明德說(shuō)。

據(jù)悉，近三年來(lái)，僅深中合作（黃圃）產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)就已引入深圳企業(yè)項(xiàng)目超10個(gè)，總投資超10億元，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)25億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)30家?guī)в猩钲凇盎颉钡男袠I(yè)領(lǐng)軍企業(yè)先后落子中山，一條從深圳延伸至中山的產(chǎn)業(yè)鏈正在加速成型，形成“以商引商”的良性循環(huán)。相當(dāng)比例的新簽約項(xiàng)目來(lái)自已落地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，深中產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力正從“政策引導(dǎo)”走向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”。

城市從“我進(jìn)你退”走向“協(xié)同共贏”

長(zhǎng)期以來(lái)，珠海、中山、江門(mén)構(gòu)成的珠江口西岸核心城市組團(tuán)，保持著“珠海領(lǐng)先、江門(mén)居中、中山追趕”的梯隊(duì)格局，但隨著交通格局、要素流動(dòng)等因素的變化，城市間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。

2023年，珠海、江門(mén)、中山三城的GDP總量分別為4233.22億元、4022.25億元和3850.65億元。三城經(jīng)濟(jì)總量最大差距約382億元，中山與江門(mén)增速雙雙突破5%，追趕態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。

2025年，珠海、江門(mén)與中山的GDP總量分別為4573.1億元、4294億元和4260.56億元。三城之間的最大差距已經(jīng)壓縮至313億元，中山與江門(mén)僅相差33.44億元。

珠中江三市的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是珠江口西岸在“黃金內(nèi)灣”時(shí)代對(duì)發(fā)展位次的重新洗牌，直接進(jìn)入了“我進(jìn)你退”的博弈格局。

中山的“逆襲”最具代表性，近年來(lái)通過(guò)“工改”（低效工業(yè)園改造）盤(pán)活萬(wàn)畝土地，憑借深中通道的“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)率先受到深圳輻射外溢，如今更是以3.8%的GDP增速領(lǐng)跑西岸城市。

江門(mén)擁有連片可供開(kāi)發(fā)的土地，走出了“空間換產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，加上位于深茂高鐵與?廣珠城際、廣珠鐵路、廣佛江珠城際?等多條線路的交匯位置，江門(mén)實(shí)現(xiàn)了“十四五”GDP年均增速4.7%、居全省第四的成績(jī)。

反觀珠海，受限于土地面積只能走“高精尖”路線，近年來(lái)發(fā)展動(dòng)力稍顯不足。如今，依托經(jīng)濟(jì)特區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、港珠澳大橋聯(lián)通港澳等優(yōu)勢(shì)，加快打造高質(zhì)量發(fā)展典范。

未來(lái)三市的位次變化，將取決于誰(shuí)能更好地將交通紅利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)扎根能力，在承接?xùn)|岸溢出時(shí)避免“過(guò)道效應(yīng)”，真正實(shí)現(xiàn)從“地理前沿”到“產(chǎn)業(yè)高地”的躍升。陳鴻宇也表示，三城GDP差距持續(xù)收窄、貼身緊咬，這既是追趕的成果，更是協(xié)同的起點(diǎn)。未來(lái)幾年，誰(shuí)能在產(chǎn)業(yè)鏈分工、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、開(kāi)放合作中找準(zhǔn)定位，誰(shuí)就能在大灣區(qū)格局中占據(jù)主動(dòng)。

實(shí)際上，本次《意見(jiàn)》就在幫助珠江口西岸城市找到一條合作共贏的新路。

《意見(jiàn)》明確提出，要支持珠海、中山、江門(mén)三市在交界片區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。這句話雖簡(jiǎn)短，卻在倒逼跨市合作機(jī)制真正落地，這意味著珠海、中山、江門(mén)三城的協(xié)同將從“遠(yuǎn)距離聯(lián)動(dòng)”走向“具體實(shí)操”。

具體路徑是“深化中山、江門(mén)對(duì)口協(xié)作，共建縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，直接提出“推動(dòng)中山與佛山順德交界片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，攜手打造萬(wàn)億元級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群”。

早在多年前，來(lái)自順德的美的、格蘭仕等一批“鏈主企業(yè)”就在中山北部三鎮(zhèn)黃圃、南頭和東鳳等布局，并帶動(dòng)了一批零部件供應(yīng)商扎根中山。兩地家電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的徹底共享。未來(lái)，雙方的協(xié)同將不只是“低水平互助”，而是在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈格局中謀求話語(yǔ)權(quán)的高維度競(jìng)合。

特別值得注意的是，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出，“開(kāi)展招商模式市場(chǎng)化改革，探索建立基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的市際聯(lián)合招商、利益分成等分享機(jī)制”。這將成為推動(dòng)珠江口西岸城市協(xié)同落地的具體抓手，城市之間不再圍繞單個(gè)項(xiàng)目“你爭(zhēng)我?jiàn)Z”，而是基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的天然分工進(jìn)行“協(xié)同招商”，最終共同做大經(jīng)濟(jì)增量，再按一定比例分享GDP和稅收成果。

這種機(jī)制如果能在珠江口西岸城市率先落地，將從根本上改變過(guò)去三十年來(lái)城市間“拼政策、拼土地、拼補(bǔ)貼”的內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)模式。

今年3月，珠海、中山、江門(mén)、陽(yáng)江四市召開(kāi)珠江口西岸都市圈第一次聯(lián)席會(huì)議。四市市長(zhǎng)簽署市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并發(fā)布了全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。

《指南》圍繞珠江口西岸都市圈發(fā)展定位，進(jìn)行差異化布局標(biāo)準(zhǔn)研制——珠海聚焦飛行服務(wù)，中山強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，江門(mén)側(cè)重物流樞紐，陽(yáng)江突出海島旅游。在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的差異化分工，為珠江口西岸都市圈各城市間的協(xié)同發(fā)展提供了一個(gè)可參照的范本。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)馮帥章分析認(rèn)為，珠海、中山、江門(mén)的關(guān)系，早已不是簡(jiǎn)單的城市位次之爭(zhēng)，而是功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間聯(lián)動(dòng)、利益共享的共同體。中山作為珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，承擔(dān)“以點(diǎn)帶面”的使命；珠海作為開(kāi)放門(mén)戶，提供高端服務(wù)與制度創(chuàng)新；江門(mén)作為腹地支撐，提供空間與制造保障。各城市各盡其責(zé)，在錯(cuò)位中協(xié)同，在協(xié)同中共贏。