廣東
IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。
導(dǎo)語：
美國國內(nèi)正經(jīng)歷著“特朗普之變”。從政黨政治，到三權(quán)分立制衡體系，再到中央地方關(guān)系以及意識(shí)形態(tài)的變化，自特朗普重返白宮以來，美國內(nèi)部秩序正在經(jīng)歷前所未有的重構(gòu)，也正在深刻影響著外部的民主秩序、區(qū)域秩序與國際秩序。
有人已經(jīng)把“特朗普之變”比喻成為美國的“戈?duì)柊蛦谭蛑儭?。本文指出，“特朗普之變”并非特朗普個(gè)人引起的現(xiàn)象，而是美國結(jié)構(gòu)性矛盾的爆發(fā)，并在逐漸重構(gòu)美國內(nèi)部內(nèi)部秩序、外交政策，并對全球傳統(tǒng)“自由國際秩序”造成沖擊。這場以“讓美國再次偉大”為初心的變革，最終會(huì)演變成一場可控的憲政改革，還是導(dǎo)致美國秩序解體的“戈巴喬夫之變”，仍有待觀察。
前言
我們這里討論的是一個(gè)大國之變。一個(gè)大國之變所能釋放出來的能量并非任何一個(gè)較小國家之變所比擬的。近代之前的帝國，如羅馬帝國、奧斯曼帝國和奧匈帝國等，冷戰(zhàn)時(shí)代的蘇聯(lián)，都可以視為是當(dāng)時(shí)的大國。這些大國的解體至少徹底改變了四個(gè)秩序，一是國內(nèi)秩序，二是與該大國關(guān)聯(lián)的那些國家的內(nèi)部秩序，三是該大國和關(guān)聯(lián)國家之間的關(guān)系或者區(qū)域秩序，四是國際秩序。
今天要討論的大國之變，即特朗普的美國之變。美國自建國以來踐行憲政體制。長期以來，人們一直把美國視為是憲政體制的典范，美國人自己對這個(gè)體制有著無限的信心，而其它國家則更是把美國視為是自由民主的燈塔，夢想自己的國家也可以擁有類似美國那樣的體制。1990年代初蘇聯(lián)解體之后，美式民主被普遍視為是“歷史的終結(jié)”，當(dāng)時(shí)的人們普遍認(rèn)為以美國憲政為代表的西方民主不僅是人類所能擁有的最好的政體，也是最后的政體。
人們也普遍地相信，美國的憲政體制“牢不可破”，有能力糾正幾乎是所有的錯(cuò)誤，消化任何權(quán)勢人物因?yàn)閭€(gè)人因素而對體制所構(gòu)成的影響，應(yīng)對任何時(shí)代變化所構(gòu)成的挑戰(zhàn)。
在外部，對美國的鄰居和其它親美國的國家來說，美國也是他們所能擁有的可以打交道的國家。美國被視為是擁有“正義感”，只要符合美國的價(jià)值觀，在他們求助于美國的時(shí)候，美國總能出手相助；美國的外交行為被視為是“透明的”和“可預(yù)測的”，他們可以通過各種渠道去影響美國對他們國家的外交政策；即使有些時(shí)候的美國政府不符合他們國家的利益，他們也可以耐心等待一下，等待一位新的總統(tǒng)去糾正過去的錯(cuò)誤。
如此，美國不僅構(gòu)建了被視為是“最理想”的國內(nèi)秩序，深刻影響著其它三個(gè)外在的秩序，尤其是二戰(zhàn)以來。
第一個(gè)秩序即是世界上各國的民主秩序。盡管美國不是西方民主的創(chuàng)始國，但美國對世界各國的民主在諸多方面起到了積極的作用。對西方其它國家來說，美國民主無疑是它們最強(qiáng)大的支持力量；對其它國家向往民主的人們來說，美國無疑是他們學(xué)習(xí)的榜樣；而美國本身也竭力向其它國家推行美式民主，甚至把美式民主強(qiáng)加給他國之上。
第二個(gè)秩序即是美國所構(gòu)建的區(qū)域秩序，尤其是盟友體系。美國把那些親美的力量用聯(lián)盟這一制度形式統(tǒng)合起來，構(gòu)成了所謂的“自由國際秩序”。
第三個(gè)即是國際秩序。美國本身就是最強(qiáng)大的國家，在國際秩序建構(gòu)中扮演了關(guān)鍵的角色，再加上美國的聯(lián)盟體系，促使美國更加有能力維持其所建立的國際秩序。其實(shí)，對美國來說，所謂的“自由國際秩序”就是整個(gè)國際秩序的核心。
“特朗普之變”：美國內(nèi)部秩序的重構(gòu)
但現(xiàn)在則很不一樣了。美國國內(nèi)正經(jīng)歷著“特朗普之變”。有人已經(jīng)把“特朗普之變”比喻成為美國的“戈?duì)柊蛦谭蛑儭薄?/strong>蘇聯(lián)的“戈?duì)柊蛦谭蛑儭睂?dǎo)致了四個(gè)秩序的變化：一是蘇聯(lián)的解體，即內(nèi)部秩序的變化；二是東歐國家內(nèi)部體制的變化；三是蘇聯(lián)為核心的華約體制的解體；四是國際層面地緣政治秩序的變化。而一些人，無論是西方還是東方，開始擔(dān)憂，美國內(nèi)部的巨變是否也會(huì)直接導(dǎo)致其他三個(gè)秩序的巨變？
那么，首要的問題是，美國所經(jīng)歷著的“特朗普之變”到底是一種怎樣的變化呢？毫無疑問，美國內(nèi)部的變化是全方位的和史無前例的。人們至少可以從如下幾個(gè)方面來討論。
1.政黨政治的變化
政黨政治是美國政治制度的基礎(chǔ)，也是美國式民主的基石。建國以來，盡管美國的政黨制度也經(jīng)歷了諸多變化，但始終沒有任何結(jié)構(gòu)性的變化。但今天，美國的政黨制度已經(jīng)被高度“特朗普化”。特朗普先是把共和黨改造成為“特朗普共和黨”。通過民粹主義的方法，特朗普把傳統(tǒng)的共和黨人排擠出共和黨。這種變化也影響著民主黨的政治方法。
面臨共和黨的民粹主義壓力，民主黨也不得不訴諸于民主黨特色的民粹主義。盡管美國依然是共和民主兩黨，但這兩黨已經(jīng)不存在任何共識(shí)，所具有的僅僅是沖突。無論從哪個(gè)角度來看，如果今天美國兩黨政治趨勢不能被扭轉(zhuǎn)，那么黨爭必然是美國社會(huì)內(nèi)部沖突的制度基礎(chǔ)。
2024年5月被譽(yù)為“特朗普預(yù)備政府”的智庫“美國優(yōu)先政策研究所”發(fā)表的文集《美國優(yōu)先：美國國家安全的方法》集中描繪了忠實(shí)于特朗普”的外交路線。圖源：America First Policy Institute。
2.三權(quán)分立制衡體系的變化
美國憲政的核心是三權(quán)分立制衡，即立法、行政和司法。但特朗普似乎以其超人的能力破壞著這一體系。立法部門或者因?yàn)辄h爭而處于癱瘓狀態(tài)，或者因?yàn)樘乩势账┱沟摹凹记伞倍烟乩势盏囊庵緩?qiáng)加給立法部門。特朗普對司法的干預(yù)更令人擔(dān)憂。
自其執(zhí)政以來，司法部門成為了特朗普要整治的“深層國家”的核心部門，他總是毫不猶豫地使用各種政治和行政的方法使得司法部門就范。盡管司法部門（尤其是傾向于維持美國傳統(tǒng)價(jià)值觀的法官）不時(shí)地挑戰(zhàn)特朗普政府出臺(tái)的一些內(nèi)政外交政策，但特朗普總是能夠找到有效的方法來化解之。如果用傳統(tǒng)的觀念來看今天的美國，美國的三權(quán)分立制衡體系在很大程度上說已經(jīng)面目全非了。
3.中央地方關(guān)系的變化
就聯(lián)邦政府和州政府的關(guān)系而言，美國是雙主權(quán)國家，即聯(lián)邦政府和州政府官員都是由選民選出，并且聯(lián)邦政府對州政府的權(quán)限由憲法規(guī)定，并且是有限的。但是，特朗普正在快速改變這一局面。很顯然，特朗普傾向于“親”共和黨執(zhí)政的州和“反”民主黨執(zhí)政的州。他甚至不惜動(dòng)用軍隊(duì)的力量對民主黨執(zhí)政的州和城市進(jìn)行政治干預(yù)。
4.意識(shí)形態(tài)的變化
在意識(shí)形態(tài)層面，特朗普代表的是傳統(tǒng)并且是宗教味濃厚的共和黨價(jià)值觀。他竭力敵視和反對民主黨的多元主義（DEI，多元、平等和包容）價(jià)值觀、覺醒文化、LGBTQ文化等等。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，盡管特朗普在主導(dǎo)著這些變化，但這些變化并非僅僅是特朗普本人的意志所為，而是具有深刻的社會(huì)基礎(chǔ)的。正因?yàn)槿绱?，所有這些變化并非烏托邦，而是正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。人們可以把特朗普視為是變化的“中介”，也就是說，沒有特朗普也會(huì)有其他人來主導(dǎo)這些變化。因此，人們所不能確定的是這些變化會(huì)通過何種方式發(fā)生及其發(fā)生到何種程度。
軍事重點(diǎn)：“向內(nèi)轉(zhuǎn)”
這涉及到特朗普的行動(dòng)方式及其這些方法的有效性。特朗普的行動(dòng)方式五花八門，涉足各個(gè)領(lǐng)域，并且是互為關(guān)聯(lián)。特朗普的行動(dòng)方式毫無規(guī)則可循，往往給人莫大的驚訝，這也是美國和其它關(guān)聯(lián)國家所擔(dān)憂的。這樣的例子不勝枚舉，這里可以舉近來發(fā)生的軍隊(duì)將領(lǐng)神秘“峰會(huì)”為例。這個(gè)例子不是特例，但全面?zhèn)鬟_(dá)出有關(guān)“特朗普之變”及其方式的諸多重要信息。
9月5日，特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，將“國防部”改為“戰(zhàn)爭部”（Department of War），成為其上任以來簽署的第200項(xiàng)行政命令。9月30日，被美國防長緊急召回的全球近千名美軍高級別將領(lǐng)，在華盛頓特區(qū)周邊舉行了一場被美國媒體稱為“史無前例”的神秘“峰會(huì)”。防長赫格塞思在會(huì)上宣布，美軍必須做出重大改革。美媒稱此次會(huì)議“罕見且高度政治化”，而英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志則認(rèn)為，美國政府此舉意在為一場“內(nèi)部戰(zhàn)爭”鋪路。
美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，將“戰(zhàn)爭部”（Department of War）恢復(fù)用作國防部的第二名稱。圖源：白宮網(wǎng)
赫格塞思在會(huì)上宣布，美軍必須做出重大改革，全面清除削弱“戰(zhàn)爭部”殺傷力的“多元化政策”（DEI）。赫格塞思所宣布的改革計(jì)劃主要包括：對現(xiàn)役美國軍人開展每年兩次測試考核；現(xiàn)役軍人在每個(gè)出勤日必須進(jìn)行體能訓(xùn)練；減少線上課程，增加實(shí)戰(zhàn)和射擊訓(xùn)練；改革晉升制度，根據(jù)績效和能力提拔優(yōu)秀人才；取消“零缺陷”文化，讓軍官在維持紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不受投訴或政治壓力影響；剪短發(fā)、刮胡子，嚴(yán)格要求外表儀容等。
如果赫格塞思的行為是人們預(yù)期中的，并且也可以認(rèn)為這些改革也合乎情理，那么特朗普的出現(xiàn)不僅出乎意料，而且其言論令人驚訝。特朗普起初似乎對此次集會(huì)并不知情，他曾表示：“如果他們邀請我，我會(huì)去”。而就在會(huì)議召開的前兩天，特朗普決定出席這場美軍高級將領(lǐng)集會(huì)。
美國的媒體普遍認(rèn)為，如果說赫格塞思主持這場會(huì)議是為了宣布改革新規(guī)，那么對于特朗普來說，這場會(huì)議就好比一次“忠誠度測試”。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志似乎看得更深一層次，認(rèn)為，在特朗普看來，“忠誠”之所以在眼下尤其重要，是因?yàn)樗磳⒁_啟一場“內(nèi)部戰(zhàn)爭”。
在集會(huì)的演講中，特朗普說，
“我們應(yīng)該把一些危險(xiǎn)城市，當(dāng)作軍隊(duì)、國民警衛(wèi)隊(duì)的訓(xùn)練場······舊金山、芝加哥、紐約、洛杉磯這些地方非常不安全，我們將一個(gè)一個(gè)清理整頓。這對今天在場的一些人將是重要任務(wù)。這也是一場戰(zhàn)爭、一場來自內(nèi)部的戰(zhàn)爭”。
美國新聞網(wǎng)站AXIOS直言，特朗普向?qū)④妭儌鬟f出的信息簡單明了：要么做好準(zhǔn)備在一支MAGA（“讓美國再次偉大”）化的軍隊(duì)中迎接一場內(nèi)部戰(zhàn)爭，要么起身走人。
《華爾街日報(bào)》認(rèn)為，這場神秘“峰會(huì)”是“美軍的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。《華盛頓郵報(bào)》則報(bào)道，在這場神秘軍事會(huì)議召開的前一天，五角大樓已將《國家防務(wù)戰(zhàn)略》（NDS）和《全球部署審查》（GPR）草案分發(fā)至華盛頓美軍總部以及全球各地的聯(lián)合司令部。分析普遍認(rèn)為，草案的分發(fā)標(biāo)志著特朗普政府將國防政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)防御和西半球。
這里的關(guān)鍵詞是“國內(nèi)防御”與“西半球”。
就“國內(nèi)防御”而言，根據(jù)MAGA目標(biāo)治理內(nèi)政一直是特朗普的頭等要?jiǎng)?wù)。這次神秘峰會(huì)召開幾天之后，10月4日，伊利諾伊州民主黨籍州長普里茨克在社交媒體上發(fā)文說，
“今早，特朗普政府的‘戰(zhàn)爭部’向我發(fā)出最后通牒：召集你們的部隊(duì)，否則我們就來做?！?/blockquote>美國白宮發(fā)言人阿比蓋爾·杰克遜（Abigail Jackson）當(dāng)天證實(shí)，特朗普決定向伊利諾伊州芝加哥市部署國民警衛(wèi)隊(duì)。不過，芝加哥不是第一個(gè)，也絕對不是最后一個(gè)。芝加哥是繼華盛頓、洛杉磯、曼菲斯、波特蘭后，又一個(gè)被鎖定部署部隊(duì)的民主黨執(zhí)政城市 。
隨著特朗普將軍事重點(diǎn)“向內(nèi)轉(zhuǎn)”，多個(gè)美國城市正在推行“華盛頓特區(qū)模式”，就是說，聯(lián)邦執(zhí)法部門與地方警察局聯(lián)合行動(dòng)常態(tài)化，國民警衛(wèi)隊(duì)聽命于總統(tǒng)調(diào)遣，以打擊犯罪為名，實(shí)現(xiàn)軍權(quán)“聯(lián)邦化”。
特朗普總統(tǒng)10月6日在橢圓形辦公室發(fā)表講話，表示，若出現(xiàn)“民眾遭殺害，而法院卻阻礙我們行動(dòng)”的情況，將動(dòng)用緊急權(quán)力部署國民警衛(wèi)隊(duì)。圖源：紐約時(shí)報(bào)10月6日，特朗普甚至揚(yáng)言，要?jiǎng)佑谩氨﹣y法”（Insurrection Act）在民主黨主導(dǎo)的美國城市部署更多的軍隊(duì)。歷史上，美國總統(tǒng)根據(jù)“暴亂法”可以在美國境內(nèi)部署軍隊(duì)、并在特定情況下將各州的國民兵（National Guard）聯(lián)邦化，例如鎮(zhèn)壓內(nèi)亂、叛亂、以及反對美國聯(lián)邦政府的武裝叛亂。理論上，總統(tǒng)只能在超出民政當(dāng)局處理能力的危機(jī)下動(dòng)用暴亂法，但這項(xiàng)法令并未充分定義總統(tǒng)可以在何時(shí)、何地部署軍隊(duì)。
總統(tǒng)可根據(jù)暴亂法，在不同情況下進(jìn)行軍隊(duì)部署。美國歷史上暴亂法被援引了數(shù)十次，但自1960年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)以來，暴亂法就鮮少被引用。暴亂法最近一次被援引是在1992年，時(shí)任加州州長向老布什總統(tǒng)（George H.W. Bush）請求軍事援助，以回應(yīng)因?yàn)?名洛杉磯警員毆打非裔駕駛金恩（Rodney King）被判無罪后引發(fā)的致命暴動(dòng)。而自從約翰遜總統(tǒng)（Lyndon Johnson）以來，就不曾有美國總統(tǒng)無視州意愿單方面援引暴亂法。約翰遜在1965年未經(jīng)州長同意動(dòng)用國民兵，以保護(hù)阿拉巴馬州的民權(quán)示威者。
從名義上說，特朗普在這些城市的作為是針對犯罪和非法移民的。這是MAGA運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的一部分。正如白宮女發(fā)言人杰克遜透過聲明指出的，
“特朗普總統(tǒng)不會(huì)對困擾美國城市的無法無天視而不見”。除了在這些城市大規(guī)模掃蕩犯罪與非法移民外，美最高法院也出面挺特朗普，撤消了30萬委內(nèi)瑞拉移民的臨時(shí)保護(hù)，支持特朗普推動(dòng)大規(guī)模驅(qū)逐移民出境政策的核心目標(biāo)。
也不難發(fā)現(xiàn)，特朗普的移民政策是以種族政策為核心的。特朗普一方面擬設(shè)難民上限7500人，為歷史新低，另一方面則把具有歐洲血統(tǒng)的南非白人（Afrikaner）為優(yōu)先收容對象。
外交重點(diǎn)：從“周邊”到“后院”
特朗普的“轉(zhuǎn)向西半球”政策則以更深刻的方式影響著更多的國家。今天，特朗普的政策的優(yōu)先次序是：國內(nèi)-周邊-后院。
美國的周邊比較簡單，只有兩個(gè)國家，即墨西哥和加拿大。這兩個(gè)國家是傳統(tǒng)北美自由貿(mào)易區(qū)國家，在經(jīng)濟(jì)上高度依賴美國，美國有很多政策工具可以影響這兩個(gè)國家。特朗普針對這兩個(gè)國家的周邊外交的政策目標(biāo)似乎也很清楚，一是獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，二是阻止非法移民和毒品的進(jìn)入，三是更有效地控制和影響他們的政策。
拉美區(qū)域被美國視為是自己的后院。但對這個(gè)后院，美國的政策很難說是成功的。盡管門羅主義之后，這個(gè)區(qū)域是美國的勢力范圍，在經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)上也高度依賴美國，形成了拉美學(xué)者所說的依附型發(fā)展模式，但拉美發(fā)展到今年依然是一個(gè)問題最多的區(qū)域，一些國家長期陷入中等收入陷阱，另一些國家依然處于低度發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且各國都呈現(xiàn)為一個(gè)高度分化和分裂的社會(huì)，極左極右輪流執(zhí)政，親美和反美勢力高度對立。拉美社會(huì)的社會(huì)治理能力低下，往往被美國視為是犯罪和毒品的來源國。
特朗普似乎要改變這種現(xiàn)象。特朗普已經(jīng)宣布“墨西哥灣”改名為“美國灣”，重新確立對巴拿馬運(yùn)河區(qū)的控制權(quán)，重新拉攏拉美國家來對抗所謂的“中國影響力”。如果拉攏不成，那么美國就會(huì)實(shí)行赤裸裸的暴力政策。美國與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系便是典型。
實(shí)際上，最近一段時(shí)間以來，美國與委內(nèi)瑞拉處于戰(zhàn)爭的邊緣狀態(tài)。美國《新聞周刊》（Newsweek）列舉了種種跡象，認(rèn)為美國與委內(nèi)瑞拉爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性正在升高。如果兩國之間有一天爆發(fā)了戰(zhàn)爭，那么沒有人會(huì)感到驚訝的。
1月20日，特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署一系列行政令，其中包括將“墨西哥灣”更名為“美國灣”，行政令中提到，美國內(nèi)政部長應(yīng)在30天內(nèi)為更名采取所有“必要行為”。圖源：紐約時(shí)報(bào)今天美國問題的本質(zhì)剛好和蘇聯(lián)問題相反
蘇聯(lián)的“戈?duì)柊蛦谭蛑儭睂?dǎo)致了蘇聯(lián)的解體和蘇聯(lián)—東歐集團(tuán)的解體，促成世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代。那么，今天美國的“特朗普之變”是否會(huì)演變成“戈?duì)柊蛦谭蛑儭蹦兀?/strong>就內(nèi)部來說，“特朗普之變”早就引出了美國內(nèi)部就“美國是否會(huì)發(fā)生革命”的討論。這一討論不是杞人憂天，而是有十足的理由的。
在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國已經(jīng)積累起諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾要不通過激進(jìn)的改革才能得到解決，要不通過更為激進(jìn)的革命才能得到解決。特朗普把自己所做的稱為“特朗普革命”。這場革命是以可控方式的進(jìn)行下去，還是會(huì)演變成真正的革命，或者是半途而廢？盡管這還需要觀察，但這場革命，無論是可控的還是失控的，必須是深刻的，否則解決不了美國所面臨的結(jié)構(gòu)性問題。
但是，必須強(qiáng)調(diào)指出的是，不管美國內(nèi)部的變化是怎樣的，美國的“國內(nèi)-周邊-后院”政策次序的確立所影響的絕對不僅僅是這些內(nèi)部變化，而是會(huì)深刻影響到前面提到的三個(gè)外在秩序。
1.“民主陣營”國家的內(nèi)部秩序
正如前面所分析的，二戰(zhàn)以后，美國在推行和擴(kuò)展美式民主過程中扮演了主要角色。無論是美國內(nèi)部的民主問題，還是美國減少對其它國家民主政治的投入，都會(huì)深刻影響這些國家民主的發(fā)展進(jìn)程，甚至是生死存亡問題。盡管如哈佛大學(xué)教授亨廷頓（Samuel P. Huntington）在其《第三波：二十世紀(jì)后期的民主化浪潮》（The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century )中所指出的，歷史上民主有進(jìn)有退，但今天民主的“退潮”勢頭之強(qiáng)是歷史上不曾發(fā)生過的。無論對哪個(gè)區(qū)域或者哪個(gè)國家，特朗普對美式民主的輸出已經(jīng)不感興趣。特朗普已經(jīng)取消了專門從事輸出民主的部門，即國際發(fā)展署。
實(shí)際上，正如美國人自己所意識(shí)到的，特朗普對美國民主本身也不感興趣。在發(fā)達(dá)的西方，無論是歐洲還是日本，全球右派的崛起已經(jīng)成為一個(gè)事實(shí)，正在對傳統(tǒng)民主政體產(chǎn)生巨大的影響，無論是福利和移民政策還是外交和國防政策。在發(fā)展中國家，對一些國家來說，正面的消息是美國不再會(huì)像從前那樣進(jìn)行顏色革命和輸出美式民主；對另一些國家來說，負(fù)面的消息便是民主的倒退，尤其是那些民主本來就很脆弱的國家。
2.美國退出一些區(qū)域之后，這些區(qū)域的國際秩序的變化
自從美國進(jìn)入世界體系之后，一直以各種形式在世界范圍內(nèi)擴(kuò)張。和其它大國相比，美國的利益已經(jīng)深度嵌入各個(gè)區(qū)域秩序，成為這些區(qū)域秩序的內(nèi)在一部分。自其執(zhí)政以來，特朗普政府一直致力于想退出這些區(qū)域，至少減少對這些區(qū)域秩序的投入。
迄今為止，退出這一政策往往會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)主要后果。第一，美國很難退出。一旦退出，美國在這些區(qū)域的利益就會(huì)受到很大的影響。第二，美國一旦強(qiáng)行退出，那么這些區(qū)域會(huì)陷入混亂狀態(tài)。歐洲、中東的局勢就是這樣。同樣，如果美國從東盟退出，東盟也幾乎會(huì)產(chǎn)生類似的后果。
不過，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，特朗普的退出政策不是其本人的判斷失誤，而是因?yàn)榇饲懊绹倪^度擴(kuò)張，早已經(jīng)使得美國支撐這些區(qū)域秩序方面力不從心了。人們可以認(rèn)為，即使特朗普不做，其它總統(tǒng)遲早也會(huì)這么做。這就表明，各個(gè)區(qū)域秩序混亂的出現(xiàn)是早晚的事情。美國連像歐洲那樣的盟友都可以拋棄，更不用說是其它國家了。“被拋棄”也是此前那些和美國關(guān)系緊密的國家今天所最擔(dān)憂的；相應(yīng)地，“不被拋棄”也是這些國家對美外交政策的重中之重。
3.國際層面地緣政治秩序的變化
在國際層面，“退群”不僅是特朗普的政策，更會(huì)是副總統(tǒng)萬斯這一代“80后”美國領(lǐng)導(dǎo)層的政策。特朗普的“退群”政策（巴黎氣候協(xié)議、聯(lián)合國體系、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等等）的后果已經(jīng)顯現(xiàn)，無需作更多的論述。
這里想強(qiáng)調(diào)的是，從地緣政治角度來看，美國的“退群”正在加速各個(gè)區(qū)域的“封建化”。今天在世界范圍內(nèi)，各個(gè)區(qū)域已經(jīng)呈現(xiàn)出“群雄崛起、群雄逐鹿”的局面，盡管從長遠(yuǎn)來看，有可能形成人們所期望的多極體系（詳見一文），但國際秩序的封建化性質(zhì)很容易導(dǎo)向區(qū)域甚至是全球?qū)用娴臎_突，甚至戰(zhàn)爭。
不管怎么說，“特朗普之變”是深刻的。問題在于，“特朗普之變”是否會(huì)演變成美國的“戈?duì)柊蛦谭蛑儭?？盡管美國和往日的蘇聯(lián)在一些方面的確也有雷同之處，尤其是國際層面的過度擴(kuò)張，但更需要看到兩者之間的不同，否則人們就會(huì)犯錯(cuò)誤的戰(zhàn)略判斷。
今天，美國依然是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，同時(shí)美國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)依然處于快速發(fā)展過程之中。這種情況把今天的美國和往日的蘇聯(lián)區(qū)分開來。“戈?duì)柊蛦谭蛑儭笔菫榱私鉀Q當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)所面臨的發(fā)展停滯局面，從而觸動(dòng)蘇聯(lián)的變化，其初心是蘇聯(lián)的復(fù)興。但戈?duì)柊蛦谭虻募みM(jìn)變革方式最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。
盡管特朗普是MAGA運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，也就是要促成“美國的再次偉大”，但美國并沒有當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)所面臨的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)停滯不前的局面。用馬克思主義的理論來分析，蘇聯(lián)問題的核心是其上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系有效地阻礙了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)的發(fā)展，所以戈?duì)柊蛦谭蛞母锏谋闶巧蠈咏ㄖ蜕a(chǎn)關(guān)系。今天美國問題的本質(zhì)剛好和蘇聯(lián)問題相反，即美國問題的核心是其上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系跟不上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力的發(fā)展。
那么，特朗普要改革的對象是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑？正如前面所討論的，特朗普針對的對象是上層建筑，而非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)地看，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面，特朗普所做的是要強(qiáng)化傳統(tǒng)資本主義式的發(fā)展。實(shí)際上，無論是特朗普本身所代表的利益，還是美國資本主義體系要求特朗普所代表的利益，無論怎樣的“特朗普之變”都不會(huì)改變美國的資本主義性質(zhì)。因此，特朗普需要改革和所能改革的也是上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。那么，就此而言，特朗普所從事的這場革命是否會(huì)促成美國傳統(tǒng)憲政體制的巨大變革？盡管一些美國人已經(jīng)稱特朗普為“法西斯主義”，但這種“法西斯主義”是手段還是目標(biāo)呢？這里沒有答案。
正如蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭?，“特朗普之變”的初心是讓美國再次偉大，但其所使用的手段?huì)把這場革命導(dǎo)向何處呢？這需要人們的密切觀察。
*文章來源于公眾號(hào)“大灣區(qū)評論”。
校對 | 周宇笛
排版 | 吳雨彤
初審｜王希圣
終審｜馮簫凝
更多鄭永年教授近期觀點(diǎn)
鄭永年教授在接受中國外文局亞太傳播中心“重新發(fā)現(xiàn)中國”欄目專訪時(shí)指出，面對自由國際秩序的衰落，中國若能以單邊開放團(tuán)結(jié)更多力量，不僅能夠分化美國不同利益集團(tuán)，還能削弱美國盟友對華遏制的合力，在國際秩序重塑中贏得主動(dòng)。
鄭永年教授近日在接受《人民日報(bào)》專訪時(shí)提出，面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國必須建構(gòu)中國自主的國際關(guān)系知識(shí)體系，為理解和應(yīng)對國際形勢變化提供中國自己的理論框架。
在近日接受《南華早報(bào)》專訪時(shí)，鄭永年教授分享了對人工智能時(shí)代知識(shí)創(chuàng)新與話語權(quán)塑造的思考。鄭教授認(rèn)為，人工智能時(shí)代，我們需要追根溯源，重塑知識(shí)的供給方式，建立強(qiáng)大的“中國輸入”。關(guān)于IPP
華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國的體制改革、社會(huì)政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。
特別聲明：以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺(tái)“網(wǎng)易號(hào)”用戶上傳并發(fā)布，本平臺(tái)僅提供信息存儲(chǔ)服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
