今天來聊聊美國“大而美”法案，兼談阿根廷米萊改革。

2025年7月3日下午，美國國會眾議院以218票贊成、214票反對的表決結(jié)果通過了總統(tǒng)特朗普推動(dòng)的“大而美”稅收與支出法案。7月4日下午，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，標(biāo)志著這一備受爭議的法案正式成為法律。

7月4日，在美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”法案。

“大而美”法案，又譯“美麗大法案”。“美麗大法案”會讓美利堅(jiān)更美麗嗎？

我們先來看今年7月福布斯發(fā)布的一組數(shù)據(jù)。

在財(cái)富層面，在美國各階層家庭在財(cái)富的占比中，占人口0.1%的美國最富有家庭占據(jù)了財(cái)富的13%。占人口10%的富裕家庭占據(jù)了總財(cái)富的70—80%。占人口40—50%的中間階層占據(jù)了總財(cái)富的20%多。也就是說，最上面的10%+中間的40%，把財(cái)富基本上都拿走了。下層50%的家庭只占據(jù)了總財(cái)富的3%。

在消費(fèi)層面，占人口10%的富裕家庭占了美國消費(fèi)的50%。占人口40—50%的中間階層占了美國消費(fèi)的30—40%。占人口50%的下層家庭占了美國總消費(fèi)的10%多一點(diǎn)。也就是說，九成是上層人消費(fèi)，下層50%的普通民眾的消費(fèi)也就是10%。而美國是消費(fèi)大國，“三駕馬車”并不是并駕齊驅(qū)，而是消費(fèi)是“頭馬”。美國GDP的七成是消費(fèi)。而美國的消費(fèi)主要靠10%的人在支撐，占了總消費(fèi)的50%。也就是說，美國1/3的GDP是由這10%的人創(chuàng)造的，再加上這個(gè)中間階層，也就是占人口50%的中高群體，占了消費(fèi)支出的90%。

7月4日，在美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”法案。

特朗普為什么給這些中高群體減稅呢？為什么給這些人更多的財(cái)富呢？因?yàn)樗麄兡芟M(fèi)。他們只要一消費(fèi)，我九成的經(jīng)濟(jì)問題就解決了。至于下層的50%的民眾，我給你們?nèi)龆嗌馘X，你消費(fèi)的也是很有限的。所以，只要把上層10%+中產(chǎn)40%搞定了，他們收入提高、大量消費(fèi)，我的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就出來了。

7月3日，在美國華盛頓國會，眾議院議長約翰遜簽署“大而美”法案

根據(jù)福布斯的這個(gè)財(cái)富分配報(bào)告，就能幫助我們對“大而美”法案的理解，特朗普是根據(jù)這個(gè)樣貌做出來的這種分配。美國經(jīng)濟(jì)明顯是靠富人，中高群體占著九成的消費(fèi)。這就是特朗普這次經(jīng)濟(jì)改革的主要方向。但上層加中產(chǎn)這一半的人口就是美國的全部嗎？顯然不是。這只是經(jīng)濟(jì)，美國還有另外一條腿，就是政治。上邊50%的人決定美國經(jīng)濟(jì)，而下邊50%的人卻可以決定美國政治。為什么呢？因?yàn)橄逻呥@50%的人有和上面那50%的人同樣多的選票。去年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)是得到了下邊這50%的人中的很多人的支持的。因?yàn)橄逻呥@50%的人對美國消費(fèi)和財(cái)富的結(jié)構(gòu)是很不滿的，他們是很失落的一群人。大家都想改變。而特朗普說話又接地氣，又專門深入基層“紅脖子”中，特別是那些白人群體和拉美裔群體中，所以，社會下層很多人是支持他的。但現(xiàn)在特朗普分蛋糕又給上邊這一半的人分，這有利于美國經(jīng)濟(jì)，但不利于美國政治。如果這兩年下來，到明年11月中期選舉，下邊這一半人感到了一種被剝奪感，感到了一種被欺騙感，那么2026年中期選舉的這個(gè)“鐘擺效應(yīng)”又將明顯有利于民主黨。

這是2025年7月3日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈。

特朗普的“大而美”法案是把美國的分配制度、蛋糕的分法徹底做了一個(gè)改革，從社會公平轉(zhuǎn)向資本優(yōu)先。“劫貧濟(jì)富”是什么道理？特朗普的路子是什么呢？就是讓富人多掙錢，掙了錢就做買賣、辦工廠、開公司，他們只要能有錢賺，整個(gè)生意就會興隆，就能帶動(dòng)下面的就業(yè)。所以，要讓富人能掙到錢，“火車頭”才能把全社會拉起來。特朗普就是這樣一個(gè)思路。

7月4日，在白宮，美國總統(tǒng)特朗普展示“大而美”法案上的簽名。

在一個(gè)西方社會，左翼和右翼都是相互制衡的兩股不可或缺的力量，誰也不能一翼獨(dú)大。右翼搞發(fā)展，左翼搞分配。右翼負(fù)責(zé)建設(shè)，左翼負(fù)責(zé)公平。右翼負(fù)責(zé)做大蛋糕，左翼負(fù)責(zé)分好蛋糕。離了誰也不行。社會老是發(fā)展，跑得太快，最后拉開距離了，貧富分化會進(jìn)一步拉大，使富人越富、窮人越窮。在快速跑動(dòng)中，后面的老百姓是跟不上的。怎么辦呢？所以要讓“國家慢點(diǎn)跑，等一等你的人民”。這時(shí)左翼政府上臺，搞一搞分配，從富人這里多加點(diǎn)稅，分配給窮人，社會治安也不要亂。但也不能老是搞分配啊，國家老分配不發(fā)展，沒錢啊。所以，左翼干一段時(shí)間，又交給右翼，繼續(xù)發(fā)展。這樣才能使整個(gè)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)始終大致保持在一個(gè)中庸的軌道上，整個(gè)社會才能“鋸齒型”前進(jìn)。而“鋸齒型”前進(jìn)，是最健康的一種發(fā)展方式。一個(gè)正常的西方社會就是在左右翼交替執(zhí)政中這樣“鋸齒型”前進(jìn)的。

7月4日，在白宮，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”法案后敲擊木槌。

理解了特朗普的“大而美”法案，我們也就不難理解阿根廷總統(tǒng)米萊的“休克療法”改革。米萊跟特朗普一樣被認(rèn)為是極右翼。當(dāng)右翼掌權(quán)時(shí)，重視的是發(fā)展，而發(fā)展的動(dòng)力和“火車頭”是誰呢？是富人，是企業(yè)家，是工廠主。給他們更多的優(yōu)惠和資源，讓他們往前沖，拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)向上走，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多，GDP就增長了。米萊這跟特朗普是一個(gè)路子。當(dāng)資本家有錢賺的時(shí)候，底層百姓才能有工作，才能擺脫貧困。而以“均貧富”為名壓榨資本家和富有階層，會大幅降低社會投資的意愿，減少就業(yè)機(jī)會，造成社會普遍貧困。也就是說，富人有錢賺，老百姓就有湯喝。

8月27日，在阿根廷洛馬斯德薩莫拉市，阿根廷總統(tǒng)米萊參加助選活動(dòng)

但是，也不能只顧發(fā)展，不顧分配。老是把財(cái)富和資源全給了資本家，時(shí)間長了，社會貧富分化太大，社會治安等各方面的問題就都出來了。一段時(shí)間以后，左翼又得上臺，又得調(diào)整社會分配，重新分蛋糕。再過一段時(shí)間，又是右翼上臺，繼續(xù)發(fā)展。社會就是在左右翼的輪流執(zhí)政中這樣“鋸齒型”前進(jìn)。

阿根廷最南端的烏斯懷亞。（同事虹途途攝于2019年1月）

但阿根廷的問題在于，國家長期由左翼執(zhí)政，右翼執(zhí)政的時(shí)間屈指可數(shù)。至于以阿根廷為代表的南美國家為什么長期以來一直是左派占據(jù)壓倒性優(yōu)勢？這跟南美人的天性有關(guān)。南美人天性自由散漫、熱情奔放，把活在當(dāng)下、及時(shí)行樂當(dāng)作人生信條，沒有什么組織性紀(jì)律性，往往只看眼前利益，過一天算一天，誰能給我立竿見影的福利我就支持誰，那么自然就會投票支持搞福利主義、均貧富的左翼。阿根廷正是由于長期由左翼執(zhí)政，右翼執(zhí)政的時(shí)間屈指可數(shù)，所以，一直在分配而不發(fā)展。米萊的改革難就難在這個(gè)地方。他下猛藥搞“休克療法”，把左了這么多年、欠了那么多債、通貨膨脹達(dá)到200—300%的阿根廷硬生生地給扳了回來，止住了經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭。米萊靠著一個(gè)在眾參兩院都只有百分之十幾議席的少數(shù)黨，全憑自己的個(gè)人魅力和清廉的形象口碑，就說服阿根廷老百姓這么忍著。對于把活在當(dāng)下、及時(shí)行樂作為的人生信條的南美人來說，一個(gè)自由散漫、熱情奔放、沒有什么組織性紀(jì)律性的南美國家的老百姓，能這么跟著他干，真了不起！

2023年11月19日，米萊在首都布宜諾斯艾利斯的競選總部演講。

但是問題又出來了，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上來講，道理大家都懂，都認(rèn)為米萊的這套搞法是對的，但米萊的改革是從國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮的，但在短期內(nèi)、在眼下卻要硬生生地削減人們的福利。而人的本性是趨利避害、追求私利的，老百姓雖然從道理上都懂，認(rèn)為你的改革是對的，但你觸動(dòng)了我眼下具體的切身利益，那我就不干了。普通人看問題大多是從自己的利害得失出發(fā)的。老百姓沒有這么高的“覺悟”，不是世界上每個(gè)地方的人都熱衷于宏大敘事。米萊的改革措施實(shí)際上是在跟時(shí)間賽跑，在跟普通人的承受能力賽跑。米萊改革的所有問題的實(shí)質(zhì)在于：各種改革措施與老百姓承受程度的關(guān)系問題。宏觀數(shù)據(jù)是改善了，但代價(jià)卻落到了普通人身上。大家的耐心是有限的。阿根廷老百姓之所以這一兩年都忍了，愿意跟著米萊干，其實(shí)主要是依靠米萊的個(gè)人魅力和清廉的形象口碑。但現(xiàn)在身為總統(tǒng)府秘書長的米萊妹妹拿回扣的丑聞曝光后，他的形象也出現(xiàn)了一定程度的塌房。老百姓還能不能繼續(xù)忍受？還愿意不愿意繼續(xù)跟他干？就很難說了。

阿根廷一側(cè)的伊瓜蘇大瀑布。（同事虹途途攝于2019年2月）

阿根廷莫雷諾冰川。（同事虹途途攝于2019年1月）