如何防范招商引資過程中的風(fēng)險(xiǎn)?

關(guān)鍵詞：招商引資、風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)省委、省政府“雙招雙引”工作部署，為進(jìn)一步提升招商引資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防范、管控、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)等能力，省營(yíng)商環(huán)境辦公室會(huì)同相關(guān)單位，針對(duì)招商引資過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范提出相關(guān)建議，供各地各部門參考。

一、項(xiàng)目初步洽談階段

1.投資方代理人方面。投資方代理人不具備代表投資方身份和資格，或未獲得投資方合法授權(quán)委托。

2.行業(yè)方面。招引項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，低水平重復(fù)建設(shè)，屬于被淘汰的落后產(chǎn)能，高度依賴某些特定政策，脫離發(fā)展階段實(shí)際，引進(jìn)海外設(shè)備技術(shù)存在較高不確定性等風(fēng)險(xiǎn)。

引資方應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和政策調(diào)整動(dòng)態(tài)，避免高耗能、高排放和低水平、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目盲目發(fā) 展，注意防范設(shè)備技術(shù)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)接相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，與省、市產(chǎn)業(yè)主管部門溝通。

3.市場(chǎng)方面。招引項(xiàng)目市場(chǎng)需求具有較大不確定性，項(xiàng)目預(yù)期回報(bào)不合理，熱門領(lǐng)域存在投機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)。

引資方應(yīng)在充分考慮項(xiàng)目產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)空間和需求增長(zhǎng)基 礎(chǔ)上，招引適合項(xiàng)目，避免在熱門領(lǐng)域一哄而上。既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，提高項(xiàng)目全生命周期綜合效益，防止誤判市場(chǎng)、盲目投資。

4.技術(shù)方面。投資方缺乏核心技術(shù)、人才團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、難以可持續(xù)發(fā)展等風(fēng)險(xiǎn)。

5.財(cái)務(wù)方面。投資方高負(fù)債高杠桿經(jīng)營(yíng)、出資能力不足，主要依靠引資方資金投入；未明確可行的項(xiàng)目建設(shè)資金來源，資金籌措不確定；層層業(yè)務(wù)交易資金循環(huán)難以核驗(yàn)等風(fēng)險(xiǎn)。

6.管理方面。投資方法人治理結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，內(nèi)部管理混亂，股權(quán)股東關(guān)系嵌套不清晰等風(fēng)險(xiǎn)。

7.道德風(fēng)險(xiǎn)方面。投資方存在隱瞞自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，或存在 嚴(yán)重失信、嚴(yán)重違規(guī)等情形；投資意向不真實(shí)，將引資方前期投入、扶持政策作為謀利目標(biāo)；已失敗項(xiàng)目換地方再投資套取政策；將舊項(xiàng)目包裝成新項(xiàng)目以獲取政策優(yōu)惠或延長(zhǎng)優(yōu)惠期限；故意過度包裝項(xiàng)目，夸大項(xiàng)目投資規(guī)模，以獲取更多優(yōu)惠政策；利用或冒用領(lǐng)導(dǎo)干部名義在項(xiàng)目推進(jìn)過程中提出不合理訴求等風(fēng)險(xiǎn)。

引資方應(yīng)及時(shí)明確投資方代理人身份、資格，根據(jù)實(shí)際情況，先行對(duì)技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理、資信等方面預(yù)判初篩，多維度、穿透式、清單化論證項(xiàng)目質(zhì)量；重大項(xiàng)目必須委托可靠的第三方機(jī)構(gòu) 對(duì)投資方前置開展盡職調(diào)查，充分揭示與項(xiàng)目有關(guān)、影響決策及合作的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

二、項(xiàng)目評(píng)估論證階段

8.規(guī)劃布局方面。不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、不符合國(guó)土 空間規(guī)劃管控要求、不具備項(xiàng)目落地條件和可持續(xù)發(fā)展能力，簡(jiǎn) 單化拼政策拼補(bǔ)貼、同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)，不顧資源稟賦和要素支撐進(jìn)行無效、低效和盲目投資。

引資方應(yīng)在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面謀劃推 進(jìn)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、引導(dǎo)帶動(dòng)效果明顯的項(xiàng)目。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)培育方向?qū)嵭胁町惢l(fā) 展，聚力招引龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈企業(yè)，注重多鏈協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

9.項(xiàng)目研判方面。未對(duì)投資方全面情況、投資目的和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性等進(jìn)行科學(xué)審慎論證，僅靠項(xiàng)目表面信息就招引項(xiàng)目落地。

10.盡職調(diào)查方面。在招引重大項(xiàng)目時(shí)，自身不具備專業(yè)判斷能力，未組織專業(yè)力量或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)投資方開展盡職調(diào)查。

11.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。未對(duì)項(xiàng)目資金來源、技術(shù)能力、管理水平、落地條件、實(shí)施過程和市場(chǎng)前景等開展可行性研究；未充分評(píng)估投資方要求過高的借款、擔(dān)保、參股、補(bǔ)貼、明股實(shí)債，以及違反相關(guān)規(guī)定低價(jià)獲得住宅用地、商業(yè)用地等隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。

三、項(xiàng)目簽約階段

12.決策程序方面。項(xiàng)目招引時(shí)未根據(jù)需要履行盡職調(diào)查、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決策等程序。

引資方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)差異化建立嚴(yán)格規(guī)范的盡職調(diào)查、項(xiàng) 目論證、合法性審查和集體決策等機(jī)制。注重揭示項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和管控。

13.項(xiàng)目招引承諾方面。通過拼政策、拼獎(jiǎng)補(bǔ)、拼地價(jià)，過 度、違規(guī)、越權(quán)承諾等方式招引項(xiàng)目或惡意競(jìng)爭(zhēng)同一項(xiàng)目，造成過度補(bǔ)貼、無法兌現(xiàn)承諾、無序競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)。

引資方應(yīng)科學(xué)精準(zhǔn)運(yùn)用政策手段，依法合規(guī)作出承諾，承諾事項(xiàng)應(yīng)依法及時(shí)兌現(xiàn)。

14.招商引資合同方面。合同(含補(bǔ)充合同等，下同)中項(xiàng) 目投資主體、投資額、建設(shè)內(nèi)容和周期、支持政策、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等關(guān)鍵性指標(biāo)缺失，或未合理設(shè)計(jì)。合同對(duì)雙方權(quán)利義 務(wù)約定不明確、不對(duì)等，相關(guān)約束過嚴(yán)或過寬。合同未明確雙方 違約情形、責(zé)任，維權(quán)、追責(zé)、止損的條件、方式和渠道，以及 退出機(jī)制等。合同內(nèi)容表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確，存在歧義或操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致后期難以執(zhí)行、監(jiān)管。

引資方應(yīng)在合同中按照平等互利原則和項(xiàng)目實(shí)際情況合理 設(shè)計(jì)關(guān)鍵性指標(biāo)，特別是權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。內(nèi)容表述 應(yīng)充分準(zhǔn)確、合法合規(guī)，杜絕合同漏洞，為推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)、評(píng)審驗(yàn)收、兌現(xiàn)政策、風(fēng)險(xiǎn)化解等提供明確依據(jù)。

四、項(xiàng)目實(shí)施階段

15. 項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)方面。未全程服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類問題，或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)協(xié)調(diào)解決，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目未能如期實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

引資方應(yīng)加強(qiáng)落地項(xiàng)目服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決， 確保項(xiàng)目順利實(shí)施達(dá)產(chǎn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，“一 對(duì)一”聯(lián)系包保，明確包保責(zé)任要求，做到有求必應(yīng)、無事不擾、精準(zhǔn)服務(wù)。

16.履約監(jiān)管機(jī)制方面。未建立有效的合同履約監(jiān)管機(jī)制，無法及時(shí)推動(dòng)雙方按照合同約定條款，履行各自權(quán)利義務(wù)。存在“以批代管”“不批不管”等問題。

引資方應(yīng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目按照合同約定落地建設(shè)。確保項(xiàng)目實(shí)施與政策兌現(xiàn)雙向 約束落到實(shí)處，出現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)商解決，一方違約時(shí)另一方能及時(shí)維權(quán)、追責(zé)、止損。

五、招商引資過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

17.未正確處理“親”“清”政商關(guān)系。與客商交往過程中親而不清，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、 健身、娛樂等活動(dòng)安排；接洽項(xiàng)目時(shí)清而不親，對(duì)客商態(tài)度冷漠、推諉扯皮、以勢(shì)壓人，工作上不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等。

引資方應(yīng)倡導(dǎo)建立“親”“清”政商關(guān)系，把握親清界線，公正無私、有為有畏，做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏。

18.違反廉潔紀(jì)律。利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。接受項(xiàng)目相關(guān)方禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物；索取、接受或者以借為名占用投資方單位或者個(gè)人的錢款、住房、車輛等財(cái)物；以交易、參股等形式謀取不正當(dāng)利益；利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；干預(yù)和插手項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備采購、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

引資方應(yīng)加強(qiáng)招商引資人員廉政教育和監(jiān)督，筑牢思想防線，扎緊制度籠子，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定，知敬畏守底線，確保廉潔招商。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年12月號(hào)