一座城市能不能真正活下去，不取決于它修了多少高樓、畫了多少藍圖，而在于年輕人愿不愿意留下來。

最近最著急喊話的，是制造業(yè)大城東莞。

短短兩個月里，這座城市接連出招，生怕被年輕人遺忘。

8月，它干脆把落戶門檻推平：學(xué)歷人才不看年齡，只要交了養(yǎng)老保險就能落戶，職稱類人才更是直接取消學(xué)歷限制。

這一舉措，相當(dāng)于在向全國年輕人招手——來吧，這里隨時歡迎你。

緊接著9月8日，又甩出一份“圓夢計劃”，給現(xiàn)金、送住房、補創(chuàng)業(yè)，把整支團隊一起拉過來，姿態(tài)算是放到了最低。

東莞市《支持來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“圓夢計劃”》部分內(nèi)容（圖源@東莞政務(wù)網(wǎng)）▼

這樣的“搶人大戰(zhàn)”并不是一夜之間冒出來的。

早在2017年，全國一二三四線約60座城市就已經(jīng)先后打響了第一輪人才爭奪戰(zhàn)。人才公寓、創(chuàng)業(yè)基金、低租金住房輪番登場，“拎包入住、落地創(chuàng)業(yè)”的口號不斷刺激著年輕人的耳朵。

各地招數(shù)五花八門：武漢請來小米科技董事長雷軍等知名校友擔(dān)任“招才大使”；西安則組織40多家單位組團奔赴北大、清華等高校招攬人才；成都甚至把人才政策廣告打進了杭州地鐵站，直接向外地年輕人喊話……

東莞鴻福路寫字樓，請橫屏觀看（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

效果也很快顯現(xiàn)。根據(jù)2017年公布的數(shù)據(jù)，成都戶籍人口比上一年增加36.43萬人，西安新增戶籍人口也超過20萬。

不僅如此，各城市的“搶人”大戰(zhàn)還在不斷加碼，2018年3月22日，西安重磅推出升級版落戶政策。隨后單日遷入人口數(shù)就創(chuàng)下新高，達到8050人。其中，研究生以上學(xué)歷176人，本科學(xué)歷3139人，大專學(xué)歷1258人，中專和技校學(xué)歷505人，人才引進367人。

2017年陸續(xù)出臺人才新政的城市或省份（圖源@澤平宏觀）▼

數(shù)字背后，是一座城市通過政策力量硬生生拉動人口曲線的瞬間，也是全國第一次直觀感受到：人才政策不僅能改寫城市的人口結(jié)構(gòu)，還能在極短時間內(nèi)改變一座城市的發(fā)展節(jié)奏。

然而，熱鬧背后很快顯露出問題。很多年輕人拿了補貼，卻發(fā)現(xiàn)崗位有限、公共服務(wù)跟不上，最終還是選擇離開。

事實證明，沒有產(chǎn)業(yè)承接力和生活配套，再誘人的政策也只是曇花一現(xiàn)。2019年之后，不少二線城市的人口在短暫增長后又逐漸回流北上廣深。落戶容易，真正留下卻依舊艱難。

相比之下，一線城市在“搶人大戰(zhàn)”剛打響時并不著急。北京、上海、廣州、深圳人口基數(shù)龐大，本就面臨沉重的公共服務(wù)壓力，落戶門檻依舊卡得很緊，只是象征性地對博士、碩士開了點口子，更像是做個姿態(tài)。

起初，它們只是冷眼旁觀其他城市大撒補貼，自身顯得波瀾不驚。但很快它們便意識到，即便只是短短幾年時間，也足以吸引走一批年輕人，讓人口流向出現(xiàn)明顯分化。倘若這種趨勢長期持續(xù)，優(yōu)質(zhì)青年人才被持續(xù)分流，一線城市未來也難免陷入發(fā)展被動。

這種擔(dān)憂在2022年被推到臺前——那一年，“北上廣深”集體出現(xiàn)人口負(fù)增長，分別減少4.3萬、13.54萬、7.65萬和1.98萬。對北京和上海來說，這并非首次出現(xiàn)，但對廣州而言極為罕見，而對深圳更是自1979年建市以來常住人口首次下降。

局勢由此反轉(zhuǎn)。一線城市也不得不放下身段，開始真刀真槍地“搶人”。

北京經(jīng)開區(qū)推出“7天免費住—3個月低租—3年優(yōu)惠長租”的安居套餐；深圳干脆喊出“只收夢想，不收租金”，免費住宿時間拉長到15天；廣州更是火力全開，拿出從免費住宿、交通補貼、生活補貼到安家費、實習(xí)補貼、用人單位獎勵，再到最高1000萬元創(chuàng)業(yè)資助的一整套“大禮包”。

2025年廣州“百萬英才匯南粵”五大利好政策部分內(nèi)容（圖源@廣州日報）▼

一線城市原本就在產(chǎn)業(yè)和機會上有天然優(yōu)勢，如今再疊加這些政策，競爭力只會更強，把戰(zhàn)場從二三四線直接燒到頂級城市，火藥味愈發(fā)濃烈。

年輕人心里其實門兒清：落戶只是個開始，真正的難點在于能不能安居樂業(yè)。拿深圳來說，2024年人均年收入達到8.11萬元，看上去光鮮亮麗，但五六萬一平的房價足夠把許多人勸退。對比之下，合肥的人均年收入雖然只有5.58萬元，卻憑著只有深圳四分之一的房價，讓不少年輕人覺得更容易扎下根。

算一筆賬就明白了，這就是典型的“城市吸引力算術(shù)題”：拼的不是單項指標(biāo)誰高，而是整體條件是否平衡。

也正因如此，各地的搶人戰(zhàn)術(shù)一路升級，從早期“撒錢+補貼”的粗放玩法，演變成“定點投放+全鏈條布局+生態(tài)搭建”的精細(xì)博弈。政策像毛細(xì)血管一樣滲進就業(yè)、科研、創(chuàng)業(yè)、生活的每個角落，如今的人才大戰(zhàn)，賽道和風(fēng)格已經(jīng)分化得很清晰。

有的城市靠“未來機會”拉人，把產(chǎn)業(yè)藍圖直接攤開在年輕人面前，讓找工作更像是在押注一條潛力賽道。

比如，深圳憑著完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，給出了清晰的成長階梯；杭州通過《“新雛鷹”企業(yè)培育管理辦法》捆綁創(chuàng)業(yè)夢，還幫企業(yè)沖進“未來獨角獸”榜單；上海干脆把招聘搬到全球，浦東的“人才直通車”更把2500個崗位送到歐洲高校；西安則深耕“硬科技”，2025年初用“先投后股”支持了17家重點企業(yè)，再加上人才公寓和科研經(jīng)費，誠意滿滿。

《杭州市“新雛鷹”企業(yè)培育管理辦法》部分內(nèi)容（圖源@杭州市科學(xué)技術(shù)局）▼

有的城市靠“成果落地”留人，核心就是幫科研人打通“實驗室到市場”的最后一公里。

武漢東湖高新區(qū)在2024年辦了14場科技成果轉(zhuǎn)化對接活動，69項成果通過路演直接落地，在光電子和生物醫(yī)藥領(lǐng)域硬是拼出了“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條；南京設(shè)立10億元AIC股權(quán)投資試點基金，將重點投向航空航天、人工智能、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力成長；合肥則在“芯屏汽合”的產(chǎn)業(yè)底盤上繼續(xù)加碼，2024年對畢業(yè)兩年內(nèi)首次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放1萬元補貼，連最初的小微企業(yè)也被拉進了生態(tài)里。

武漢東湖高新區(qū)創(chuàng)新成果展示（圖源@科創(chuàng)局）▼

合肥高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼政策部分內(nèi)容（圖源@合肥人社微信公眾號）▼

有的城市打“生活底氣”這張牌，用煙火氣和性價比贏得年輕人。合肥、鄭州靠“低房價+低成本”成了安家的首選；成都把新能源和游戲產(chǎn)業(yè)和“慢生活”揉在一起，既能賺錢又能享受；長沙則靠影院的高上座率和爆滿的音樂節(jié)營造出潮流文化，用氛圍把年輕人留住。

還有的城市以“實業(yè)根基”穩(wěn)人心，把制造業(yè)升級和年輕人發(fā)展綁在一塊。沈陽在2024年升級了“興沈英才計劃”，對高層次人才最高給500萬元科研經(jīng)費，并解決首套購房，青年博士還能拿到16萬元的綜合補貼；蘇州則通過“兩智一全”住宅建設(shè)試點，加上公積金政策優(yōu)化、房票通兌等措施，把住房保障和產(chǎn)業(yè)升級綁成一個組合拳，就是要讓人“進得來、住得下、干得久”。

沈陽2024版“興沈英才計劃”部分內(nèi)容（圖源@人民網(wǎng)－遼寧頻道）▼

更關(guān)鍵的是，這場人口博弈早已不再是單城獨斗，都市圈的合力越來越顯眼。長三角、珠三角的玩法最直觀：上海作為產(chǎn)業(yè)“大引擎”，多余的崗位順著軌道撒到蘇州、昆山，半小時高鐵一坐，跨城上班就像換個區(qū)；深圳的機會同樣外溢，直接輻射東莞、惠州。

城市為什么這么拼？根源是“年輕勞動力”早就成了稀缺品。

靠人口紅利吃飯的年代已經(jīng)結(jié)束。回頭看改革開放以來的幾十年，中國經(jīng)濟能一路狂飆，離不開龐大的年輕勞動力。

1982年至2013年，16—59歲的勞動年齡人口從6.25億一路增至9.20億，31年間凈增2.94億人，平均每年增加950萬，幾乎是供不應(yīng)求。

可2014年拐點出現(xiàn)，勞動力規(guī)模開始縮減。到2024年，全國65歲以上人口占比已升至15.6%。再加上年輕人生育意愿持續(xù)下滑，意味著未來能進工廠、寫代碼、搞科研的年輕人只會越來越稀缺。

2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報（圖源@中國社會報）▼

這些數(shù)字不是抽象的統(tǒng)計，而是隨處可見的現(xiàn)實。

工廠開著高薪也招不來年輕工人，地鐵非高峰時段空出大片座位，許多年輕夫妻因生活壓力大而推遲甚至放棄生娃。

這就不難理解，從武漢、鄭州到成都、西安，為什么幾乎所有城市都在拼命“搶人”。表面上是送補貼、放寬落戶，甚至直接送房子，本質(zhì)上是對人力資本的爭奪。錢和地鐵能帶來一時繁榮，但城市能不能長久興旺，歸根結(jié)底要看能否真正留住年輕人。

問題是，各地的“搶人招數(shù)”五花八門，但“留不住人”的痛點卻格外扎眼。

鄭州都市圈（圖源@探客紀(jì)/李北平制圖 底圖來源@天地圖）▼

一來，過度依賴補貼和落戶政策，短期能見效，但長期財政吃不消。二來，“高學(xué)歷干雜活”的怪象頻現(xiàn)——嘴上說“求賢若渴”，手里卻沒足夠好崗位，不少博士碩士被迫做基礎(chǔ)性、事務(wù)性的工作，職業(yè)發(fā)展受限，就算補貼再優(yōu)厚，也難安心扎根。

再有，生活成本與預(yù)期錯位。在不少城市，房價和房租居高不下，公共資源又緊張，年輕人即便找到工作，也因生活成本過高無法實現(xiàn)“安居樂業(yè)”，最后只能黯然離開。

要解“留人難”，首先得讓年輕人“英雄有用武之地”。他們關(guān)心的不是一時的補貼，而是成長路徑——能不能學(xué)到東西，能不能挑起擔(dān)子，能不能變成更好的自己。

如果城市能把產(chǎn)業(yè)鏈、科研平臺、創(chuàng)業(yè)生態(tài)打通，把實驗室的成果、項目的孵化、企業(yè)的崗位連成一條清晰的鏈路，讓人才看見自己未來的成長曲線，那么就算房子貴點、節(jié)奏快點，他們也愿意留下。

南京、合肥、杭州的經(jīng)驗說明了這一點：科研資金、創(chuàng)業(yè)土壤和產(chǎn)業(yè)配套形成閉環(huán)時，年輕人就敢嘗試、敢冒險，焦慮也少了。

杭州夢想小鎮(zhèn)針對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)搭建的綜合服務(wù)平臺（圖源@視頻截圖）▼

其次，得用“生活溫度”搭好安居的架子，讓城市不只是“掙錢的地方”，更是“過日子的地方”。

房價、房租、交通、學(xué)校、醫(yī)院這些硬條件，直接決定年輕人能不能“安下心”：剛畢業(yè)的學(xué)生需要“租得起”的好房子，小家庭盼著“買得起”的第一套房，如果工資大半都交了房租，再好的工作也留不住人。

而那些軟乎乎的細(xì)節(jié)更關(guān)鍵：街角的咖啡館、社區(qū)的小書店、能跑步的綠道、常有的演唱會和話劇、說走就走的短途旅行，這些小確幸才是城市的溫度。成都的慢生活、長沙的熱鬧夜市、杭州的文創(chuàng)氣息，都是讓年輕人覺得“既能好好干活，也能好好生活”的秘訣。

再者，政策得跟著人口流動的新花樣走，用“靈活性”接住大家的不同需求。

今天的年輕人，很多是數(shù)字游民、自由職業(yè)者、遠(yuǎn)程辦公者，他們更愛靈活選擇，不愛固定捆綁。這需要都市圈打破行政的墻，以一小時高鐵圈為紐帶，搞共享辦公，社?？绯墙?，學(xué)校醫(yī)院跨城用。讓年輕人在圈子里挑喜歡的地方安家落腳，不用為了戶口屈就，不用為了工作放棄理想的生活環(huán)境，實現(xiàn)“錢在這兒賺，日子在圈里過”。

熱鬧的長沙夜生活（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

最關(guān)鍵的，是營造出“我們是一家人”的歸屬感。這種情感黏性才是留人的長效藥。

年輕人要的不僅是一份工作，更是一個可參與、可信賴的社區(qū)。清晨能在綠道跑步，周末能去音樂節(jié)或看展覽，鄰里之間有熟悉的互動，街頭小店有固定的一杯咖啡。

點滴的細(xì)節(jié)拼在一起，才會讓人心里認(rèn)定：“這是我的家?！碑?dāng)工作給夠奔頭、政策給夠便利、生活給夠滋味，這三樣合力，城市才能真正讓人留下。

這也是為什么都市圈、經(jīng)濟圈的建設(shè)越來越被看重。高鐵和城際公交早就磨平了城市邊界，上海到蘇州、昆山的時間比在某些大城市跨個區(qū)還快。

年輕人選擇的邏輯也變了，從“選一座城”變成“選一個圈”。他們看的是整個區(qū)域的工作機會、生活配套、教育醫(yī)療、文化娛樂。只有把跨城交通打通、公共資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來，才能讓人才在一個更大的“生活共同體”里安心發(fā)展，把整個都市圈當(dāng)作“大社區(qū)”。

熱鬧的上海虹橋高鐵站（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

當(dāng)這些東西擰成一股繩，年輕人自然會從“過客”變成“主人”。畢竟，人才從來不是冷冰冰的數(shù)字，而是創(chuàng)新的種子、創(chuàng)業(yè)的火苗、城市活力的根。能留住他們，就是留住了一座城市的未來。

出品 | 探客紀(jì)

本文創(chuàng)作團隊 |千城記

撰文|雨霏 編輯 |李想

設(shè)計 |賈恩艷 制圖 |李北平

審校 |小弘

封面及首圖來源 @攝圖網(wǎng)

【參考資料】

1.《 搶人！超大城市，出王炸了》城市財經(jīng)2025-09-11

2.《城市“搶人大戰(zhàn)”：21世紀(jì)什么最貴？人才！》澎湃網(wǎng)2021-01-17

3.《“搶人大戰(zhàn)”，僅有好政策還不夠》新華網(wǎng)2018-04-07

4.《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<支持來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“圓夢計劃”>的通知》東莞政務(wù)網(wǎng)2025-09-08

5.《中國人口遷徙路線正變化：深圳首次負(fù)增長，中西部回流明顯》紅星資本局2023-05-17

6.《一線城市，都開始“搶”人了》中國新聞周刊2025-03-12

7.《廣州五大利好政策擁抱青年人才》廣州日報2025-09-21

8.《杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)<杭州市“新雛鷹”企業(yè)培育管理辦法>的通知》杭州市科學(xué)技術(shù)局2024-09-10

9.《“2024浦東新區(qū)全球名校人才直通車”荷蘭、比利時、瑞典專場舉行》浦東新區(qū)人民政2024-10-30

10.《全國首創(chuàng)！西安首批17家企業(yè)享受先投后股政策支持》西安發(fā)布2025-01-25

11.《武漢出臺“18條”推進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化因地制宜打造高水平研發(fā)型企業(yè)集群》湖北省科技廳2025-02-17

12.《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化展示》科創(chuàng)局2024-12-19

13.《總規(guī)模10億元 我市首批兩支AIC股權(quán)投資試點基金落地》南京日報2025-01-02

14.《高校畢業(yè)生在合肥創(chuàng)業(yè)，有哪些補貼政策可以享受？》合肥人社微信公眾號2025-08-31

15.《真金白銀干貨滿滿 沈陽“興沈英才計劃”再升級》人民網(wǎng)－遼寧頻道2024-02-22

16.《蘇州工業(yè)園區(qū)人才房票發(fā)放超5400萬“真金白銀”助力人才安居》蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會2025-07-16

17.《我國城鎮(zhèn)化率達53.73%勞動年齡人口繼續(xù)減少》農(nóng)民日報2014-01-21

18.《民政部、全國老齡辦發(fā)布<2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報>》中國社會報2025-07-25

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