在重慶38個(gè)區(qū)縣中，綦江與萬盛的關(guān)系堪稱特殊。

這種特殊性，源于2011年那場行政區(qū)劃合并，與十余年后“綦江是綦江，萬盛是萬盛”的認(rèn)知隔閡所形成的獨(dú)特張力。

這場被寄予厚望的整合，并沒有扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展頹勢。

2023年，綦江區(qū)GDP排名全市第17，較合并之初的2012年下滑兩位。

其背后，既是煤炭產(chǎn)能清退的沖擊，更是行政體制磨合中產(chǎn)生的內(nèi)在張力。

當(dāng)下，擺在雙方面前的核心命題，或許已非選擇方向的“十字路口”，而是一道關(guān)于深度融合的更艱深考題。

煤都往事：共生輝煌與轉(zhuǎn)型陣痛

洞見產(chǎn)業(yè)先機(jī)，傳遞智庫思想

綦江與萬盛的區(qū)域敘事，始終繞不開一個(gè)關(guān)鍵字：煤。

萬盛是一座典型的因煤而生的城市。其工業(yè)命脈的正式起點(diǎn)，可追溯至1938年：

為應(yīng)對戰(zhàn)時(shí)能源危機(jī)，國民政府投資興建南桐煤礦，使其迅速成長為當(dāng)時(shí)中國（除敵占區(qū)外）最大的煤炭工業(yè)基地。

1955年，來自貴州桐梓和四川南川、綦江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃出，組建由重慶市直管的南桐礦區(qū)，萬盛作為國家能源基地的命運(yùn)由此定格。

1993年，南桐礦區(qū)更名為萬盛區(qū)，為“重慶老九區(qū)”之一。

與萬盛一脈相承的綦江，工業(yè)底蘊(yùn)則更為多元。

除綦江鐵礦作為戰(zhàn)時(shí)鋼鐵工業(yè)的原料基地外，其自身同樣是重要的煤炭產(chǎn)區(qū)。

三線建設(shè)時(shí)期，綦江躋身全國重點(diǎn)建設(shè)礦區(qū)，松藻煤礦的無煙煤儲(chǔ)量占重慶七成，是渝南重要的能源基地。

在此基礎(chǔ)上，布局了重慶四鋼廠、慶江機(jī)器廠、雙溪機(jī)械廠等一批軍工企業(yè)，加之抗戰(zhàn)時(shí)期遷入的綦江齒輪廠，共同構(gòu)筑起能源、冶金、機(jī)械制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。

這使得綦江在改革開放前已形成較為完整的工業(yè)體系，成為當(dāng)時(shí)“西南第一大工業(yè)強(qiáng)縣”。

兩地通過“煤—鋼”產(chǎn)業(yè)鏈形成了早期的經(jīng)濟(jì)耦合。

到三線建設(shè)時(shí)期，晉林機(jī)械廠等軍工單位遷入萬盛，進(jìn)一步深化了這種協(xié)同關(guān)系，共同構(gòu)建起服務(wù)于國防安全的“材料—能源—裝備”戰(zhàn)略三角。

然而，資源型城市的發(fā)展軌跡難以擺脫周期律。

進(jìn)入直轄以后，隨著煤炭資源逐步枯竭，萬盛的發(fā)展動(dòng)能首先顯露出疲態(tài)。

在1997年至2010年間，萬盛區(qū)GDP名義增幅為283.1%，雖看似可觀，卻顯著落后于同期重慶市425.0%的整體增速。

與此同時(shí)，綦江也因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后等原因，333.1%的經(jīng)濟(jì)增幅未能跟上全市平均水平，排名從第11位降至第15位。

至此，這對因煤而興的“兄弟”，在重慶直轄后的發(fā)展快車道上，同時(shí)陷入了“慢進(jìn)則退”的相對下滑困境。

2009年，萬盛被列為國家資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型壓力迫在眉睫。

事實(shí)上，當(dāng)?shù)氐睦Ь吃缭谏鲜兰o(jì)90年代便已顯現(xiàn)。

隨著煤炭市場大幅波動(dòng)，萬盛曾一度陷入連干部職工工資都難以按時(shí)發(fā)放的窘境，近五分之一人口需要依靠低保維持生活。

更嚴(yán)峻的是，長期大規(guī)模開采引發(fā)的水源流失、農(nóng)房受損等生態(tài)與社會(huì)問題持續(xù)加劇。

與此同時(shí)，綦江與萬盛在資源分配、空間規(guī)劃等方面的矛盾也逐漸顯現(xiàn)，影響到兩地的整體規(guī)劃與建設(shè)，城市的發(fā)展壯大，以及新興產(chǎn)業(yè)的形成。

在此背景下，2011年10月，重慶市推動(dòng)原萬盛區(qū)與綦江縣合并設(shè)立新的綦江區(qū)，同步設(shè)立萬盛經(jīng)開區(qū)。

此舉不僅是順應(yīng)全市“撤縣設(shè)區(qū)”的整體部署，更深層的戰(zhàn)略意圖在于通過行政體制重構(gòu)，打破資源整合壁壘，凝聚區(qū)域發(fā)展合力，加快打造輻射黔北的“渝南門戶”。

然而，兩地的合并并沒有扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展的頹勢。

2012年至2023年，綦江區(qū)經(jīng)濟(jì)增長整體乏力。

全區(qū)GDP從286.67億元增至721.14億元，增長151.6%，落后全市平均水平約12.6個(gè)百分點(diǎn)。

導(dǎo)致全市排名從第15位降至第17位，被璧山、榮昌、大足等區(qū)縣反超。

更為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)在于，綦江與涪陵、江津、永川、萬州等區(qū)域中心城市的差距持續(xù)擴(kuò)大。

其GDP占涪陵區(qū)的比重從2012年的約45.5%，降至2023年的44.3%。

這一發(fā)展態(tài)勢，與綦江作為“渝南門戶”的戰(zhàn)略定位形成強(qiáng)烈反差，既制約了本地發(fā)展能級的提升，也難以支撐中心城區(qū)功能向南拓展。

合并之困：為何是“各自為戰(zhàn)”？

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綦萬合并“之困”源于深植于歷史的情感認(rèn)知與身份認(rèn)同隔閡。

萬盛前身為南桐礦區(qū)，作為曾直屬重慶市的工業(yè)礦區(qū)，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平及居民福利待遇長期優(yōu)于綦江縣。

行政區(qū)劃可以一夜之間合并，但積淀數(shù)十年的社會(huì)心理結(jié)構(gòu)卻難以迅速重構(gòu)。

這一深層的認(rèn)同隔閡，很快在體制層面顯現(xiàn)其影響力。

合并僅半年后的2012年4月，重慶市對萬盛經(jīng)開區(qū)管理體制進(jìn)行關(guān)鍵調(diào)整，在區(qū)劃歸屬綦江區(qū)的前提下，調(diào)整為重慶市直接管理。

這一舉措，雖旨在回應(yīng)當(dāng)時(shí)部分群眾對政策銜接的訴求、強(qiáng)化發(fā)展支持，但從長遠(yuǎn)來看卻固化并加劇了"一區(qū)兩制"的治理格局，增大的兩地融合發(fā)展的難度。

與綦萬情況形成鮮明對比的，是原雙橋區(qū)與大足區(qū)的合并案例。

雙橋區(qū)于1974年因服務(wù)四川汽車制造廠而設(shè)立，與萬盛因礦設(shè)區(qū)的邏輯相似，且同在2011年經(jīng)歷區(qū)劃調(diào)整。但兩地合并后的發(fā)展路徑卻呈現(xiàn)出顯著差異。

究其根本，在于歷史淵源與認(rèn)同基礎(chǔ)的不同。

雙橋區(qū)原本就是從大足縣劃出設(shè)立，地域相連、文化同源，民眾在生活習(xí)俗和社會(huì)認(rèn)同上與大足主體區(qū)保持著天然聯(lián)系。

這種“同根同源”的認(rèn)同感，為合并后的行政整合與社會(huì)融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

反觀綦江與萬盛，萬盛主要由貴州桐梓及四川南川、綦江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，歷史淵源相對復(fù)雜，合并實(shí)為“三地重構(gòu)”，融合難度自然不可同日而語。

不同的融合基礎(chǔ)，最終體現(xiàn)在發(fā)展成效上。合并以來，大足區(qū)與雙橋經(jīng)開區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，GDP逐步實(shí)現(xiàn)對綦江的反超。

這一對比表明，行政區(qū)劃調(diào)整只是區(qū)域融合的表層框架，而歷史淵源、文化認(rèn)同等“軟實(shí)力”，才是決定整合能否產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的關(guān)鍵變量。

正當(dāng)綦江區(qū)亟待理順內(nèi)部機(jī)制之際，一場猛烈的外部沖擊不期而至。

2015年起，重慶加快煤炭落后產(chǎn)能淘汰，并于2020年12月作出全面退出煤炭開采領(lǐng)域的決定。

這一政策轉(zhuǎn)向?qū)︳虢瓍^(qū)形成結(jié)構(gòu)性沖擊——作為傳統(tǒng)煤炭主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)2020年煤炭產(chǎn)量仍達(dá)684.05萬噸，占全市總產(chǎn)量近四成。

煤炭產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性退出，對綦江造成了多維度沖擊。在財(cái)政層面，支柱性稅源隨之消失，區(qū)級財(cái)政每年直接減收近2億元，使本就緊張的財(cái)政狀況雪上加霜。

社會(huì)層面，萬盛經(jīng)開區(qū)為推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理累計(jì)融資達(dá)15億元，加之接收涉煤遺留問題人員產(chǎn)生的統(tǒng)籌外費(fèi)用、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維等每年新增超一億元的剛性支出，資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯著累積。

在產(chǎn)業(yè)層面，綦江圍繞煤炭形成的電解鋁等衍生鏈條面臨根本性挑戰(zhàn)，原有基于本地能源的成本優(yōu)勢被削弱，產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟待重構(gòu)。

更深層次的影響體現(xiàn)在區(qū)域競爭力的折損——境內(nèi)如重慶發(fā)電廠、旗能電鋁等重點(diǎn)企業(yè)年耗煤約900萬噸，在失去本地煤礦支撐后，需全部從陜西、新疆等地遠(yuǎn)距離調(diào)入，僅運(yùn)輸成本一項(xiàng)就大幅攀升。

這場系統(tǒng)性沖擊，迫使綦江區(qū)將大量行政資源與政策注意力用于應(yīng)對短期維穩(wěn)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)急，原本應(yīng)聚焦于長遠(yuǎn)融合與協(xié)同發(fā)展的議程被迫延后。

內(nèi)部整合尚未完成，外部環(huán)境已然劇變，綦萬區(qū)域的發(fā)展動(dòng)能面臨雙重考驗(yàn)。

盡管坐擁西部陸海新通道中線節(jié)點(diǎn)、重慶垂直出海東盟最近城市的天然區(qū)位優(yōu)勢，且被《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確賦予“共建渝黔綜合服務(wù)區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)。

然而，受制于體制等約束，內(nèi)部整合不足，在爭取班列資源、高效對接黔桂市場等方面明顯滯后，直接影響了重大機(jī)遇的轉(zhuǎn)化效率。

直至2023年4月，綦江才首次開行西部陸海新通道班列，時(shí)間上遠(yuǎn)晚于江津（2018年開行）、涪陵（2020年開行）等周邊地區(qū)，甚至在開行規(guī)模上也與上述地區(qū)形成量級差距。

開放進(jìn)程的遲緩直接反映在外貿(mào)能級上。

2024年，綦江—萬盛外貿(mào)進(jìn)出口總額為11.4億元，不足江津（185億元）或涪陵（150億元）的十分之一。

更深層的影響體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放性不足：

發(fā)電量、摩托車整車、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)工業(yè)品仍占據(jù)主導(dǎo)，與重慶“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群的融合程度有限，未能依托通道優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)外向型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

綦江與萬盛在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)質(zhì)是“一區(qū)兩制”體制摩擦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的集中投射。

兩地雖在行政區(qū)劃上同屬一區(qū)，但在產(chǎn)業(yè)布局上卻呈現(xiàn)出“各有賽道、各自為政”的明顯分化，相當(dāng)于在一個(gè)轄區(qū)里各自增加了一個(gè)競爭對手。

綦江延續(xù)其工業(yè)強(qiáng)縣的路徑依賴，重點(diǎn)深耕輕合金材料、齒輪加工、智能裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力圖在原有工業(yè)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級；

而萬盛因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，瞄準(zhǔn)新興賽道，將產(chǎn)業(yè)重心押注于“新能源及新型儲(chǔ)能”與“新材料”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，試圖跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局實(shí)現(xiàn)彎道超車。

從理論上看，兩地產(chǎn)業(yè)存在天然的互補(bǔ)潛力——綦江的輕合金材料可對接萬盛的新能源裝備制造，綦江的齒輪傳動(dòng)系統(tǒng)也能與萬盛的儲(chǔ)能設(shè)備結(jié)構(gòu)件形成產(chǎn)業(yè)鏈耦合。

然而在實(shí)際推進(jìn)中，由于缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制和利益共享平臺(tái)，這種潛在協(xié)同并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)合力，甚至分散了有限的政策資源和注意力。

其直接后果是，區(qū)域整體難以培育出具有顯著競爭力和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。綦江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨升級瓶頸，而萬盛的新興產(chǎn)業(yè)也尚未形成足以拉動(dòng)渝南地區(qū)發(fā)展的增長極。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是唯一答案嗎？

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綦江與萬盛十余年的探索表明，行政合并只是打開了機(jī)遇之門，真正的挑戰(zhàn)在于找到能讓兩地齒輪精準(zhǔn)嚙合的“傳動(dòng)軸”。

當(dāng)前，一個(gè)明確的戰(zhàn)略抓手已經(jīng)浮現(xiàn)：綦江正積極爭取納入全市新能源汽車輕合金部件制造基地布局。

這一定位，為兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了清晰的焦點(diǎn)。它意味著，綦江將憑借其鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（從電解鋁到鋁合金材的完整鏈條），致力于打造重慶市重要的新能源汽車鋁合金材料基地，主攻汽車輕量化部件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這一定位與萬盛重點(diǎn)發(fā)展的新能源儲(chǔ)能、新材料產(chǎn)業(yè)形成了絕佳的戰(zhàn)略互補(bǔ)。破題之鑰，在于跳出“誰主導(dǎo)誰”的思維窠臼，轉(zhuǎn)向 “綦江提供材料解決方案，萬盛開拓應(yīng)用場景”的協(xié)同模式。

例如，綦江的輕合金材料可直供萬盛的新能源裝備制造，雙方共同瞄準(zhǔn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域內(nèi)形成“材料-零部件-應(yīng)用”的閉環(huán)。

協(xié)同并非空談。綦江鋁產(chǎn)業(yè)已形成從電解鋁到終端產(chǎn)品的一體化鏈條，園區(qū)內(nèi)鋁液直供能為下游企業(yè)每噸節(jié)省約300元成本——這正是協(xié)同產(chǎn)生效益的微觀體現(xiàn)。

若能在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，明確綦江主攻材料、萬盛聚焦應(yīng)用的差異化定位，便能從源頭避免內(nèi)耗，形成合力。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同需要穩(wěn)定的基座，能源保障是其中的關(guān)鍵一環(huán)。面對煤炭退出后的挑戰(zhàn)，兩地正共同謀劃打造渝南綜合能源基地，思路是“多能互補(bǔ)”：既推動(dòng)煤電清潔化改造保穩(wěn)定，也大力發(fā)展頁巖氣、新能源蓄能。

永桐新城是綦萬一體化發(fā)展先行示范區(qū)，應(yīng)成為催生協(xié)同和產(chǎn)業(yè)升級的“主戰(zhàn)場”。

其瞄準(zhǔn)的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，正是對綦江、萬盛現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的精準(zhǔn)提煉與戰(zhàn)略升華。

這一定位絕非簡單的產(chǎn)業(yè)羅列，而是構(gòu)建協(xié)同生態(tài)的藍(lán)圖：

它既可承接綦江在裝備制造、新材料方面的基礎(chǔ)，又能鏈接萬盛在新能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域的布局，為雙方企業(yè)提供跨區(qū)域配套、技術(shù)交叉創(chuàng)新的平臺(tái)。

在這里，可以優(yōu)先試點(diǎn)稅收共享、GDP分成的利益機(jī)制，讓協(xié)同帶來真金白銀的回報(bào)；可以建立聯(lián)合招商基金，對入駐的協(xié)同項(xiàng)目給予疊加支持。

最終，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同必須指向更廣闊的外部市場，而西部陸海新通道正是實(shí)現(xiàn)這一躍遷的關(guān)鍵杠桿。

對綦萬而言，發(fā)力新通道的戰(zhàn)略意義，遠(yuǎn)不止于為現(xiàn)有產(chǎn)品尋找出口，其更深層的價(jià)值在于利用國際市場的競爭壓力與需求標(biāo)準(zhǔn)，倒逼和牽引內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)同深化。

當(dāng)面向東盟市場時(shí)，對方對輕量化零部件、儲(chǔ)能產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和成本控制，將形成一股強(qiáng)大的“鯰魚效應(yīng)”。這將迫使兩地企業(yè)必須超越內(nèi)部閉環(huán)，在技術(shù)創(chuàng)新、精益管理和供應(yīng)鏈優(yōu)化上實(shí)現(xiàn)突破。

綦萬的探索，其意義超越一城一地。

它直面的是中國區(qū)域一體化中的核心課題：當(dāng)行政壁壘拆除后，如何通過利益重構(gòu)真正激發(fā)融合活力？ 它們的每一步實(shí)踐，都是在為同類地區(qū)的轉(zhuǎn)型破題積累樣本。

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