文=城記智庫城城

新“模式”的誕生過程中，免不了諸多討論和爭(zhēng)議。尤其“強(qiáng)省會(huì)模式”，在“欠發(fā)達(dá)”的中西部已是現(xiàn)狀。

昨日，四川省人民政府官網(wǎng)公布一則文件——《關(guān)于支持成都左右做強(qiáng)極大核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》；第二天，《四川日?qǐng)?bào)》再度發(fā)文明確表明態(tài)度——《四川需要更大更強(qiáng)的成都》。

也就是說，四川省明確選擇“強(qiáng)省會(huì)模式”，并高調(diào)宣布“做強(qiáng)做大成都”。那么，這些對(duì)于陜西有何借鑒意義？

方向：四川的戰(zhàn)略選擇

2025年9月25日，是成都發(fā)展史上值得銘記的一天。

這一天，包括四川省人民政府和四川省委機(jī)關(guān)報(bào)的《四川日?qǐng)?bào)》，刊發(fā)了一則重磅文件：《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

最新國(guó)土空間規(guī)劃中，國(guó)家明確成都的發(fā)展方向：“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心和全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地?！?/p>

四川省方面的官宣文件◎來源/四川省人民政府官網(wǎng)

在四川省表述中，更提升“成都市”地位：“成都是我國(guó)超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市，肩負(fù)帶動(dòng)全省、輻射西部、服務(wù)全國(guó)的重大責(zé)任?！币虼?，這份文件目的：

支持成都加快建設(shè)“三中心一基地”，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)功能品質(zhì)，打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿。

具體內(nèi)容分為“五大類十五項(xiàng)”，共計(jì)四千四百多字。

從文件內(nèi)容上來看，四川省對(duì)成都未來寄予了極高的期望：“努力打造具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在新時(shí)代新征程上擔(dān)重任挑大梁、走在前作表率。”

《四川日?qǐng)?bào)》的報(bào)道◎來源/四川省人民政府官網(wǎng)

我們知道，“省市”一致的核心是“上下同欲”，四川省做法是：

“在省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市（州）機(jī)制下健全支持成都高質(zhì)量發(fā)展的省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)需要省市協(xié)同推進(jìn)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究協(xié)調(diào)、推動(dòng)解決。”

這則文件，更能看到四川省方面的明確授權(quán)：“本意見提出的政策措施，屬于省級(jí)事權(quán)的，可依法依規(guī)拓展適用于成都都市圈范圍”。

解讀：四川省為何如此

成都，是我國(guó)典型的“強(qiáng)省會(huì)”代表：

從2024年經(jīng)濟(jì)和人口總量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上，就能看出：第一在經(jīng)濟(jì)總來那個(gè)上：成都GDP為2.35萬億，是第二城綿陽的5.5倍，占比全省達(dá)36%；第二人口總量上，成都為2147萬，占比達(dá)25.6%。

“四川需要一個(gè)什么樣的成都？”《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道：四川需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量更大更強(qiáng)的成都，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供“強(qiáng)引擎”。

成都天府大道◎NEWS

這個(gè)表態(tài)，是四川省發(fā)出打造“強(qiáng)省會(huì)”的最強(qiáng)音！

因?yàn)榈乩?、發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律等因素，我國(guó)“東強(qiáng)西弱”是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。如何縮小這個(gè)差距，既是國(guó)家戰(zhàn)略也是區(qū)域平衡的關(guān)鍵，包括“西部大開發(fā)”等政策目的也是如此。

不難發(fā)現(xiàn)，“人口大省”四川選擇了“強(qiáng)省會(huì)模式”。

標(biāo)志出現(xiàn)在2011年，成都以6950億經(jīng)濟(jì)總量首次闖入全國(guó)前十強(qiáng)，成為繼重慶之后西部的第二城。如今，這個(gè)格局還在進(jìn)一步變化：去年，重慶超越對(duì)廣州升至全國(guó)第四，成都也穩(wěn)定在第七。

為“做強(qiáng)做大”成都，四川定出更宏偉目標(biāo)：到“十五五”時(shí)期末，經(jīng)濟(jì)總量超過3.2萬億。這意味著這六年，平均每年增加1400億以上。

我國(guó)“萬億之城”分布圖◎制圖/城記智庫

怎么做？我們這里舉出兩個(gè)方面的舉措：

第一、發(fā)力補(bǔ)“短板”做工業(yè)：在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，成都把一半以上席位給了制造業(yè)。截至上半年，成都規(guī)上工業(yè)增加值同增7.8%，位列全國(guó)GDP前十強(qiáng)城市前列，工業(yè)投資連續(xù)12個(gè)月保持40%以上快速增長(zhǎng)。

第二、大力“填補(bǔ)”外圍縣市：在區(qū)域發(fā)展上，明確形成“新區(qū)引領(lǐng)、城區(qū)支撐、縣市突破”的發(fā)展格局。就比如為推動(dòng)外圍縣域發(fā)展，成都推出針對(duì)8個(gè)縣市新城的“一縣一策”大禮包。

鏡鑒：西安得到什么啟發(fā)

從經(jīng)濟(jì)層面角度，國(guó)內(nèi)城市態(tài)勢(shì)非常明顯：

中西部地區(qū)“萬億之城”只有六座，分別是：重慶、成都、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州和西安。西部只有三城，分別是重慶、成都和西安——在坊間，它們被稱為西部的“京滬穗”，容納了人口達(dá)6400多萬。

從全國(guó)來看亦是如此，27座“萬億之城”總?cè)丝谶_(dá)三個(gè)多億，占全國(guó)為24%?！叭穗S產(chǎn)業(yè)走”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口遷徙的最直接關(guān)聯(lián)。

提出“強(qiáng)省會(huì)模式”的地區(qū)◎制圖/城記智庫

既然作為一種模式，“強(qiáng)省會(huì)”就有著它的規(guī)律。

實(shí)際情況亦是如此，東部沿海全域相對(duì)發(fā)達(dá)，“強(qiáng)省會(huì)”并不凸顯。廣東、福建、江蘇、山東等省，往往有“雙子星”。被坊間戲稱“散裝的江蘇”，十三座城市有五座都是“萬億之城”。

所以，“強(qiáng)省會(huì)”更多適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)——資源、資金和發(fā)展機(jī)會(huì)有限。若連省會(huì)都不抗打，何況其它？有些人套用“一鯨落萬物生”說法來否認(rèn)“強(qiáng)省會(huì)模式”，的確忽略了客觀的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

當(dāng)然，也有些東部地區(qū)也在推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)模式”。

西安CBD航拍◎來源/城記影像

從分布圖上來看，大量省份密集推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略?？梢哉f，如今“強(qiáng)省會(huì)模式”局面更為明朗化。

有人說，“時(shí)尚圈流行就是一個(gè)輪回”?；仡^來看，培育“省域副中心”話音未落，有地方在推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)模式”。而且，四川省以官方文件方式進(jìn)行明確及相關(guān)授權(quán)，確屬罕見。這種變化，值得深思與探究！

盡管“強(qiáng)省會(huì)”模式在陜西官方層面未有任何提及，過程中也有諸多討論，但市場(chǎng)和發(fā)展趨勢(shì)不可違。這個(gè)背景下，西安未來的態(tài)勢(shì)需要重新思考和揣摩。

文=城記智庫 城城

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