作者：余飛

01

南京，最低調(diào)的省會

金陵城的風里面，都是滿滿的故事。

它飄揚在秦淮河畔、烏衣巷口、夫子廟中、朱雀橋邊、雞鳴寺里、明孝陵旁、明城墻下、玄武湖側(cè)、石頭城內(nèi)、紫金山巔……

三國時期的東吳，后來的東晉以及南北朝時期的宋齊梁陳，都在這里建都，古代的南京就有了六朝古都的稱號。

之后朱元璋在南京開國，后來的民國也以此作為都城。

現(xiàn)在的南京，科教文衛(wèi)依舊屬于全國第一梯隊，而經(jīng)濟、制造業(yè)同樣位居全國十強。

如此一座擁有各種傲嬌資本的城市，卻活得相當通透、低調(diào)，如同一位持重成熟的中年大叔，不驕不躁，低調(diào)做人，高調(diào)做事。

這一點在其管轄的江蘇散裝的特點中，體現(xiàn)得淋漓盡致：

第一，我決不以身段壓你，大家都是兄弟，有事一起商量。這種處事風格是江蘇形散神不散的底層支撐。

第二，哪怕在27個省會與首府城市中首位度最低又如何，大家好才是真的好。這種行事態(tài)度是江蘇擁有全國數(shù)量最多的萬億城市，十三個城市皆能位居全國百強城市，號稱“十三太?！钡母驹?。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

如果不是我們這些自媒體主動挖掘信息，你可能不知道：

第一，南京的大學學歷人數(shù)占比全國第二，僅次于北京。

第二，是國家唯三的樞紐之王（另外兩個是重慶、武漢）。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)

第三，擁有全國第一梯隊的軟件、機器人產(chǎn)業(yè)。中國第一個榮獲"中國軟件名城"稱號的城市。

第四，南京都市圈是國家批復的第一個國家級都市圈。

2021年南京都市圈獲批，成為全國首個國家級都市圈。同年，福州都市圈、成都都市圈獲批。

之后四年里，長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、合肥、石家莊都市圈批復。

到目前，國家級都市圈合計17個。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：各官方網(wǎng)站與公開報道

02

南京都市圈，沖破5.4萬億

今年是“十四五”收官之年，明年則是“十五五”開局之年。

已獲批的17個國家級都市圈規(guī)劃截止時間都在今年年末， 預計這些都市圈也將進入新一輪規(guī)劃編制中。

在這方面，作為全國首個獲批的國家級都市圈南京都市圈，又再度搶跑。

不久前南京官方透露：

為更好謀劃、推動未來五年都市圈相關(guān)工作，南京市發(fā)改委牽頭開展了新一輪南京都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作。

也就是說，南京都市圈2.0版本馬上要來。

南京之所以搶跑，一方面是因為南京都市圈獲批最早。

另一方面，南京都市圈的建設已經(jīng)相當成熟，需要一份新的、維度更高的規(guī)劃來指導未來。

恰如南京市發(fā)改委主任說的：

要系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時期南京都市圈建設的成效與不足，確保規(guī)劃（新規(guī)劃）兼具戰(zhàn)略高度和實操性。

關(guān)鍵問題來了，經(jīng)過四五年的打造，南京都市圈現(xiàn)在到底如何？

可以從三個角度來看。

在看之前，先強調(diào)兩個事情。

第一，南京都市圈的成員包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、滁州、蕪湖、馬鞍山、宣城和常州的溧陽、金壇，跨越江蘇、安徽兩省。

第二，都市圈的目的是讓每個圈的圈內(nèi)城市之間的人、財、物等各項生產(chǎn)要素加快流通，產(chǎn)生更強大的經(jīng)濟效益。

而支撐都市圈發(fā)展的支撐，主要是軌道交通與產(chǎn)業(yè)。

回看南京、福州、成都、重慶、西安、廣州、深圳、青島等能夠查看到的都市圈規(guī)劃，均寫著相同的兩句話：

“打造軌道上的都市圈”與“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”。

因此，看南京都市圈建設得如何，主要從三個角度看：經(jīng)濟、交通、產(chǎn)業(yè)。

第一，GDP突破5.4萬億，位居全國第二，僅次于深圳都市圈。

從經(jīng)濟總量上看，2019年，南京都市圈GDP為39997.54億元。2024年，南京都市圈GDP已達到5.44萬億元。

在17個國家級都市圈中，這一經(jīng)濟規(guī)模位居第二，僅次于深圳都市圈。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

8月份，機構(gòu)發(fā)布的 《國家級都市圈高質(zhì)量發(fā)展評價報告（2025）》顯示：

在全國17個國家級都市圈中，南京都市圈的GDP總量、人均GDP、常住人口和外資利用及港口吞吐量分別排名第二、第二、第三和第二。

此外，該機構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個指標對17個國家級都市圈進行了評價：

深圳都市圈為標桿型，南京都市圈、廣州都市圈、杭州都市圈為“領先型”，其余都市圈為“發(fā)展型”。

第二，軌道上的都市圈即將成型。

環(huán)顧17個獲批的都市圈，地鐵延伸或?qū)又苓叧鞘凶畲蟮哪^于廣州都市圈。

廣佛同城之下，廣佛線（佛山地鐵1號線），早在2010年11月3日就開通了運營。之后又有佛山地鐵2號線與廣州地鐵7號線。未來還有廣州地鐵11號線。

推進了十多年的廣佛同城，目前兩座城市的地鐵，已經(jīng)我中有你，你中有我。

廣州與肇慶、清遠之間也已開通廣肇城際。

此外，去年開通的廣佛南環(huán)城際（佛山西站—番禺站）、佛莞城際（番禺站—東莞西站），與佛肇城際（佛山西站-肇慶站）、莞惠城際（東莞西站-小金口站）對接相連，形成一條全長258公里，呈東西走向的超級“地鐵”（地鐵化運營）。

其次就是南京都市圈。

南京地鐵S6號線延伸到了鎮(zhèn)江句容。

起于南京馬群站，終至句容站，全長43.7公里，設13座車站（南京段8座，句容段5座）。

今年底將開通的S2號線將延伸到安徽馬鞍山。S4號線滁州段已通車，南京段明年開通，S5號線將延伸到揚州，預計明年開通。

2027年連接南京與淮安的寧淮城際鐵路將開通。

《2025年南京市深入推進長三角一體化發(fā)展工作要點》，其中就專門提到要提升基礎設施互聯(lián)互通水平，包括續(xù)建北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造等項目，加快建設南京北站綜合樞紐及其集疏運體系，協(xié)同組建蘇皖軌道交通營運公司，推動蘇皖跨省城際、市域鐵路運營一體化。

南京憑一己之力，已將、即將帶領周邊城市加入地鐵大家族。

從基礎設施來看，南京到鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城均已開通高鐵或城際，實現(xiàn)1小時通達預期目標。

未來兩年軌道上的都市圈，南京即將成型，屆時通勤時間更短。跟著南哥混，果然好處多多。

至于其他都市圈，目前武漢的地鐵延伸到了鄂州，西安地鐵延伸到了咸陽，去年開通的長株潭西環(huán)線一期串聯(lián)起了三座城市。

其他都市圈的地鐵延伸仍在謀劃和建設當中。

第三，建立了成熟的產(chǎn)業(yè)分工機制。

“研發(fā)在寧、生產(chǎn)在圈”的協(xié)同模式已成為區(qū)域合作的典型代表。

南京與滁州大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，積極布局先進材料、通用智能、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈接行動，探索“研發(fā)在南京，制造在滁州”模式，努力打造合滁寧產(chǎn)業(yè)走廊。

以滁州德蘭明海新能源項目為例，其研發(fā)環(huán)節(jié)位于南京浦口，生產(chǎn)基地落戶滁州，預計全部達產(chǎn)后年產(chǎn)值超過百億元，充分體現(xiàn)了跨城市資源互補所帶來的巨大效益。

2024年，晶隆半導體等項目在浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)開工建設，加速了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。今年1月，滁州召開未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進會，明確立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推動通用智能、生物科學、先進材料等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

南京與淮安聯(lián)合打造了寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，作為南京輻射蘇北的 “橋頭堡”，已落地項目41個，投資超100億元，形成增材制造、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，其中嵐江科技等企業(yè)實現(xiàn)“南京研發(fā)+淮安生產(chǎn)”模式。

南京與馬鞍山攜手成立了馬鞍山軟件園南京馬可萌雙創(chuàng)基地、江蘇軟件園馬鞍山科技服務中心，以“雙向飛地”模式實現(xiàn)資源互補、協(xié)同發(fā)展、互惠互利，推進資源、技術(shù)、人才等多領域的深度交流合作。

常州金壇、溧陽入選省新型儲能試點，集聚中創(chuàng)新航等超100家企業(yè)。

03

南京都市圈，下一步要干啥

南京都市圈成熟度領先，主要有兩個因素：

第一，早就開始抱團。

盡管南京都市圈2021年獲批為全國首個國家級都市圈，然而 其發(fā)展歷程已經(jīng)有20多年。早在2002年，江蘇省政府就批準實施了《南京都市圈規(guī)劃》。

可以說是“先斬后奏”。

第二，歷史緣由讓南京對安徽各城市有天然的親和力。

江蘇省官方網(wǎng)站發(fā)布的《政區(qū)沿革》中介紹：

北宋政和元年（1111），省境分屬江南東路、兩浙路、淮南東路、京東東路和京東西路。宋室南渡，宋金對峙，淮河以北先后為金、蒙古所占，淮南和江南仍屬南宋。元代實行行省制，江蘇先后分屬江淮行省、江浙行省、河南行省。

明初定都應天府，先后稱為南京、京師，明成祖遷都北京后，復稱南京，大致轄有今江蘇、安徽兩省和上海市。

清初廢南京，以南京原轄區(qū)域改設江南省?？滴趿辏?667），析江南省為江蘇、安徽兩省。建省初，領江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚州7府和徐州1州，治所蘇州；清末，轄有8府3直隸州1直隸廳。1927年，國民政府定都南京，從江蘇析置南京、上海為特別市，直隸國民政府。

江蘇作為省級行政區(qū)設立較晚（1667年康熙六年），歷史上長期存在“省會遷移頻繁”現(xiàn)象，下轄13個城市中曾有8個擔任過省 會（如揚州、南京、蘇州等），這種頻繁變更導致各地對省會歸屬感較弱。

而安徽與江蘇本屬于一省的歷史事實，是南京對安徽各城市有天然親和力的根本原因。

也是南京都市圈跨越蘇皖兩省的依據(jù)，更是南京都市圈雖然跨越兩省，但居中調(diào)和能力強，都市圈成熟度高的主要原因。

南京都市圈2.0版本即將到來，那么未來的南京都市圈，會怎么干？

今年南京印發(fā)了《南京都市圈2025年工作要點》，其中明確了區(qū)域重大戰(zhàn)略落實、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同、體制機制探索創(chuàng)新、民生幸福區(qū)域共享等四個方面。

具體來看：

第一，提出了四個“一體化”。

從規(guī)劃上的一體化，到產(chǎn)業(yè)空間布局的一體化，到公共設施的一體化，再到公共服務的一體化，逐步釋放出都市圈的功能，實現(xiàn)都市圈建設從‘地理臨近’到‘功能提升’的提升。

第二，在交通規(guī)劃上要效仿廣州都市圈。

南京大學城市科學研究院執(zhí)行院長胡小武在回答時代周報采訪時提到，廣州都市圈的發(fā)展對南京都市圈有借鑒意義。廣州和佛山的同城化建設，讓兩個城市幾乎沒有邊界地融合在一起，其中交通和產(chǎn)業(yè)的一體化程度非常高，值得其他都市圈借鑒。

因此，未來的南京都市圈軌道交通對接度，可能會向廣州都市圈看齊。

此外，他還提到，從國內(nèi)外的先進模式來看，在基礎設施建設之外，都市圈的進一步發(fā)展可以打破行政壁壘。

如在機場等大型交通設施上實現(xiàn)引入每個城市的候機廳，實現(xiàn)“同等待遇同等便利”，同時在都市圈的范圍內(nèi)促進數(shù)據(jù)的互通互享，實現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)一張卡”，弱化城市屬性強化區(qū)域?qū)傩缘取?/p>

第三，產(chǎn)業(yè)上聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強鏈。

推進集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈整體突圍，聯(lián)合開展新能源汽車車用芯片、固態(tài)電池、高精度傳感器等關(guān)鍵零部件研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，布局建設都市圈未來產(chǎn)業(yè)；聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，提出創(chuàng)新推動寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設，推動江寧經(jīng)開區(qū)國家碳達峰試點園區(qū)建設。

以此來看，南京都市圈未來會更加成熟。

同時，也給其他正在發(fā)展中的都市圈提供了樣板。

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