作者：余飛

01

南京，最低調(diào)的省會(huì)

金陵城的風(fēng)里面，都是滿(mǎn)滿(mǎn)的故事。

它飄揚(yáng)在秦淮河畔、烏衣巷口、夫子廟中、朱雀橋邊、雞鳴寺里、明孝陵旁、明城墻下、玄武湖側(cè)、石頭城內(nèi)、紫金山巔……

三國(guó)時(shí)期的東吳，后來(lái)的東晉以及南北朝時(shí)期的宋齊梁陳，都在這里建都，古代的南京就有了六朝古都的稱(chēng)號(hào)。

之后朱元璋在南京開(kāi)國(guó)，后來(lái)的民國(guó)也以此作為都城。

現(xiàn)在的南京，科教文衛(wèi)依舊屬于全國(guó)第一梯隊(duì)，而經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)同樣位居全國(guó)十強(qiáng)。

如此一座擁有各種傲嬌資本的城市，卻活得相當(dāng)通透、低調(diào)，如同一位持重成熟的中年大叔，不驕不躁，低調(diào)做人，高調(diào)做事。

這一點(diǎn)在其管轄的江蘇散裝的特點(diǎn)中，體現(xiàn)得淋漓盡致：

第一，我決不以身段壓你，大家都是兄弟，有事一起商量。這種處事風(fēng)格是江蘇形散神不散的底層支撐。

第二，哪怕在27個(gè)省會(huì)與首府城市中首位度最低又如何，大家好才是真的好。這種行事態(tài)度是江蘇擁有全國(guó)數(shù)量最多的萬(wàn)億城市，十三個(gè)城市皆能位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，號(hào)稱(chēng)“十三太?！钡母驹?。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

如果不是我們這些自媒體主動(dòng)挖掘信息，你可能不知道：

第一，南京的大學(xué)學(xué)歷人數(shù)占比全國(guó)第二，僅次于北京。

第二，是國(guó)家唯三的樞紐之王（另外兩個(gè)是重慶、武漢）。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)

第三，擁有全國(guó)第一梯隊(duì)的軟件、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。中國(guó)第一個(gè)榮獲"中國(guó)軟件名城"稱(chēng)號(hào)的城市。

第四，南京都市圈是國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

2021年南京都市圈獲批，成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。同年，福州都市圈、成都都市圈獲批。

之后四年里，長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、沈陽(yáng)、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟(jì)南、廈漳泉、合肥、石家莊都市圈批復(fù)。

到目前，國(guó)家級(jí)都市圈合計(jì)17個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來(lái)源：各官方網(wǎng)站與公開(kāi)報(bào)道

02

南京都市圈，沖破5.4萬(wàn)億

今年是“十四五”收官之年，明年則是“十五五”開(kāi)局之年。

已獲批的17個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈規(guī)劃截止時(shí)間都在今年年末， 預(yù)計(jì)這些都市圈也將進(jìn)入新一輪規(guī)劃編制中。

在這方面，作為全國(guó)首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈南京都市圈，又再度搶跑。

不久前南京官方透露：

為更好謀劃、推動(dòng)未來(lái)五年都市圈相關(guān)工作，南京市發(fā)改委牽頭開(kāi)展了新一輪南京都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作。

也就是說(shuō)，南京都市圈2.0版本馬上要來(lái)。

南京之所以搶跑，一方面是因?yàn)槟暇┒际腥Λ@批最早。

另一方面，南京都市圈的建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)成熟，需要一份新的、維度更高的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)未來(lái)。

恰如南京市發(fā)改委主任說(shuō)的：

要系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時(shí)期南京都市圈建設(shè)的成效與不足，確保規(guī)劃（新規(guī)劃）兼具戰(zhàn)略高度和實(shí)操性。

關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了，經(jīng)過(guò)四五年的打造，南京都市圈現(xiàn)在到底如何？

可以從三個(gè)角度來(lái)看。

在看之前，先強(qiáng)調(diào)兩個(gè)事情。

第一，南京都市圈的成員包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、滁州、蕪湖、馬鞍山、宣城和常州的溧陽(yáng)、金壇，跨越江蘇、安徽兩省。

第二，都市圈的目的是讓每個(gè)圈的圈內(nèi)城市之間的人、財(cái)、物等各項(xiàng)生產(chǎn)要素加快流通，產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益。

而支撐都市圈發(fā)展的支撐，主要是軌道交通與產(chǎn)業(yè)。

回看南京、福州、成都、重慶、西安、廣州、深圳、青島等能夠查看到的都市圈規(guī)劃，均寫(xiě)著相同的兩句話(huà)：

“打造軌道上的都市圈”與“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”。

因此，看南京都市圈建設(shè)得如何，主要從三個(gè)角度看：經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)。

第一，GDP突破5.4萬(wàn)億，位居全國(guó)第二，僅次于深圳都市圈。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，2019年，南京都市圈GDP為39997.54億元。2024年，南京都市圈GDP已達(dá)到5.44萬(wàn)億元。

在17個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，這一經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居第二，僅次于深圳都市圈。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

8月份，機(jī)構(gòu)發(fā)布的 《國(guó)家級(jí)都市圈高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2025）》顯示：

在全國(guó)17個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，南京都市圈的GDP總量、人均GDP、常住人口和外資利用及港口吞吐量分別排名第二、第二、第三和第二。

此外，該機(jī)構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)指標(biāo)對(duì)17個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈進(jìn)行了評(píng)價(jià)：

深圳都市圈為標(biāo)桿型，南京都市圈、廣州都市圈、杭州都市圈為“領(lǐng)先型”，其余都市圈為“發(fā)展型”。

第二，軌道上的都市圈即將成型。

環(huán)顧17個(gè)獲批的都市圈，地鐵延伸或?qū)又苓叧鞘凶畲蟮哪^(guò)于廣州都市圈。

廣佛同城之下，廣佛線(xiàn)（佛山地鐵1號(hào)線(xiàn)），早在2010年11月3日就開(kāi)通了運(yùn)營(yíng)。之后又有佛山地鐵2號(hào)線(xiàn)與廣州地鐵7號(hào)線(xiàn)。未來(lái)還有廣州地鐵11號(hào)線(xiàn)。

推進(jìn)了十多年的廣佛同城，目前兩座城市的地鐵，已經(jīng)我中有你，你中有我。

廣州與肇慶、清遠(yuǎn)之間也已開(kāi)通廣肇城際。

此外，去年開(kāi)通的廣佛南環(huán)城際（佛山西站—番禺站）、佛莞城際（番禺站—東莞西站），與佛肇城際（佛山西站-肇慶站）、莞惠城際（東莞西站-小金口站）對(duì)接相連，形成一條全長(zhǎng)258公里，呈東西走向的超級(jí)“地鐵”（地鐵化運(yùn)營(yíng)）。

其次就是南京都市圈。

南京地鐵S6號(hào)線(xiàn)延伸到了鎮(zhèn)江句容。

起于南京馬群站，終至句容站，全長(zhǎng)43.7公里，設(shè)13座車(chē)站（南京段8座，句容段5座）。

今年底將開(kāi)通的S2號(hào)線(xiàn)將延伸到安徽馬鞍山。S4號(hào)線(xiàn)滁州段已通車(chē)，南京段明年開(kāi)通，S5號(hào)線(xiàn)將延伸到揚(yáng)州，預(yù)計(jì)明年開(kāi)通。

2027年連接南京與淮安的寧淮城際鐵路將開(kāi)通。

《2025年南京市深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作要點(diǎn)》，其中就專(zhuān)門(mén)提到要提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，包括續(xù)建北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，加快建設(shè)南京北站綜合樞紐及其集疏運(yùn)體系，協(xié)同組建蘇皖軌道交通營(yíng)運(yùn)公司，推動(dòng)蘇皖跨省城際、市域鐵路運(yùn)營(yíng)一體化。

南京憑一己之力，已將、即將帶領(lǐng)周邊城市加入地鐵大家族。

從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，南京到鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城均已開(kāi)通高鐵或城際，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)預(yù)期目標(biāo)。

未來(lái)兩年軌道上的都市圈，南京即將成型，屆時(shí)通勤時(shí)間更短。跟著南哥混，果然好處多多。

至于其他都市圈，目前武漢的地鐵延伸到了鄂州，西安地鐵延伸到了咸陽(yáng)，去年開(kāi)通的長(zhǎng)株潭西環(huán)線(xiàn)一期串聯(lián)起了三座城市。

其他都市圈的地鐵延伸仍在謀劃和建設(shè)當(dāng)中。

第三，建立了成熟的產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制。

“研發(fā)在寧、生產(chǎn)在圈”的協(xié)同模式已成為區(qū)域合作的典型代表。

南京與滁州大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，積極布局先進(jìn)材料、通用智能、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈接行動(dòng)，探索“研發(fā)在南京，制造在滁州”模式，努力打造合滁寧產(chǎn)業(yè)走廊。

以滁州德蘭明海新能源項(xiàng)目為例，其研發(fā)環(huán)節(jié)位于南京浦口，生產(chǎn)基地落戶(hù)滁州，預(yù)計(jì)全部達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超過(guò)百億元，充分體現(xiàn)了跨城市資源互補(bǔ)所帶來(lái)的巨大效益。

2024年，晶隆半導(dǎo)體等項(xiàng)目在浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)開(kāi)工建設(shè)，加速了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。今年1月，滁州召開(kāi)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，明確立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)通用智能、生物科學(xué)、先進(jìn)材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

南京與淮安聯(lián)合打造了寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，作為南京輻射蘇北的 “橋頭堡”，已落地項(xiàng)目41個(gè)，投資超100億元，形成增材制造、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，其中嵐江科技等企業(yè)實(shí)現(xiàn)“南京研發(fā)+淮安生產(chǎn)”模式。

南京與馬鞍山攜手成立了馬鞍山軟件園南京馬可萌雙創(chuàng)基地、江蘇軟件園馬鞍山科技服務(wù)中心，以“雙向飛地”模式實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、互惠互利，推進(jìn)資源、技術(shù)、人才等多領(lǐng)域的深度交流合作。

常州金壇、溧陽(yáng)入選省新型儲(chǔ)能試點(diǎn)，集聚中創(chuàng)新航等超100家企業(yè)。

03

南京都市圈，下一步要干啥

南京都市圈成熟度領(lǐng)先，主要有兩個(gè)因素：

第一，早就開(kāi)始抱團(tuán)。

盡管南京都市圈2021年獲批為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，然而 其發(fā)展歷程已經(jīng)有20多年。早在2002年，江蘇省政府就批準(zhǔn)實(shí)施了《南京都市圈規(guī)劃》。

可以說(shuō)是“先斬后奏”。

第二，歷史緣由讓南京對(duì)安徽各城市有天然的親和力。

江蘇省官方網(wǎng)站發(fā)布的《政區(qū)沿革》中介紹：

北宋政和元年（1111），省境分屬江南東路、兩浙路、淮南東路、京東東路和京東西路。宋室南渡，宋金對(duì)峙，淮河以北先后為金、蒙古所占，淮南和江南仍屬南宋。元代實(shí)行行省制，江蘇先后分屬江淮行省、江浙行省、河南行省。

明初定都應(yīng)天府，先后稱(chēng)為南京、京師，明成祖遷都北京后，復(fù)稱(chēng)南京，大致轄有今江蘇、安徽兩省和上海市。

清初廢南京，以南京原轄區(qū)域改設(shè)江南省。康熙六年（1667），析江南省為江蘇、安徽兩省。建省初，領(lǐng)江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州7府和徐州1州，治所蘇州；清末，轄有8府3直隸州1直隸廳。1927年，國(guó)民政府定都南京，從江蘇析置南京、上海為特別市，直隸國(guó)民政府。

江蘇作為省級(jí)行政區(qū)設(shè)立較晚（1667年康熙六年），歷史上長(zhǎng)期存在“省會(huì)遷移頻繁”現(xiàn)象，下轄13個(gè)城市中曾有8個(gè)擔(dān)任過(guò)省 會(huì)（如揚(yáng)州、南京、蘇州等），這種頻繁變更導(dǎo)致各地對(duì)省會(huì)歸屬感較弱。

而安徽與江蘇本屬于一省的歷史事實(shí)，是南京對(duì)安徽各城市有天然親和力的根本原因。

也是南京都市圈跨越蘇皖兩省的依據(jù)，更是南京都市圈雖然跨越兩省，但居中調(diào)和能力強(qiáng)，都市圈成熟度高的主要原因。

南京都市圈2.0版本即將到來(lái)，那么未來(lái)的南京都市圈，會(huì)怎么干？

今年南京印發(fā)了《南京都市圈2025年工作要點(diǎn)》，其中明確了區(qū)域重大戰(zhàn)略落實(shí)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同、體制機(jī)制探索創(chuàng)新、民生幸福區(qū)域共享等四個(gè)方面。

具體來(lái)看：

第一，提出了四個(gè)“一體化”。

從規(guī)劃上的一體化，到產(chǎn)業(yè)空間布局的一體化，到公共設(shè)施的一體化，再到公共服務(wù)的一體化，逐步釋放出都市圈的功能，實(shí)現(xiàn)都市圈建設(shè)從‘地理臨近’到‘功能提升’的提升。

第二，在交通規(guī)劃上要效仿廣州都市圈。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小武在回答時(shí)代周報(bào)采訪(fǎng)時(shí)提到，廣州都市圈的發(fā)展對(duì)南京都市圈有借鑒意義。廣州和佛山的同城化建設(shè)，讓兩個(gè)城市幾乎沒(méi)有邊界地融合在一起，其中交通和產(chǎn)業(yè)的一體化程度非常高，值得其他都市圈借鑒。

因此，未來(lái)的南京都市圈軌道交通對(duì)接度，可能會(huì)向廣州都市圈看齊。

此外，他還提到，從國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)模式來(lái)看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，都市圈的進(jìn)一步發(fā)展可以打破行政壁壘。

如在機(jī)場(chǎng)等大型交通設(shè)施上實(shí)現(xiàn)引入每個(gè)城市的候機(jī)廳，實(shí)現(xiàn)“同等待遇同等便利”，同時(shí)在都市圈的范圍內(nèi)促進(jìn)數(shù)據(jù)的互通互享，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)一張卡”，弱化城市屬性強(qiáng)化區(qū)域?qū)傩缘取?/p>

第三，產(chǎn)業(yè)上聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈。

推進(jìn)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈整體突圍，聯(lián)合開(kāi)展新能源汽車(chē)車(chē)用芯片、固態(tài)電池、高精度傳感器等關(guān)鍵零部件研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，布局建設(shè)都市圈未來(lái)產(chǎn)業(yè)；聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，提出創(chuàng)新推動(dòng)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

以此來(lái)看，南京都市圈未來(lái)會(huì)更加成熟。

同時(shí)，也給其他正在發(fā)展中的都市圈提供了樣板。

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