西漢初期的政治格局就像是總部、分公司、直營、聯(lián)營、加盟多種經(jīng)營狀態(tài)都存在的企業(yè)，這種狀態(tài)是對(duì)抗項(xiàng)羽集團(tuán)的遺留，也受制于秦朝郡縣制的影響，以及落后的通訊方式導(dǎo)致的中央控制力衰減等原因。

總部是西漢核心區(qū)域，繼續(xù)實(shí)行郡縣制。

分公司如齊國，劉肥名義上為齊王，曹參為實(shí)際執(zhí)行CEO。

聯(lián)營則比如楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼、韓王信、趙王張敖等。

加盟最著名的就是南越武王趙佗。

注意，這種類比僅僅是為了快速而又方便的理解西漢初期的政治格局，一定要警惕歷史本質(zhì)與商業(yè)邏輯的差異，二者在權(quán)力屬性、關(guān)系本質(zhì)完全不同。

有了這層理解，繼續(xù)往下看。

蕭何是治理國家的頂尖人物，雖然漢承秦制，但是西漢依舊處于草創(chuàng)時(shí)期，制度是根，經(jīng)營是本，如何把制度實(shí)施并落地才是西漢當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)《漢書》記載：

漢五年十二月劉邦戰(zhàn)勝項(xiàng)羽。

同年正月，劉邦稱帝。

五月，劉邦聽從婁敬的建議，在關(guān)中建都。

六月，大赫天下。

七月，燕王臧荼謀反。

這些事件雖然寥寥幾筆帶過，但實(shí)際上這些都時(shí)間緊任務(wù)急，以蕭何為主的幕后人員需要日夜忙碌才能趕上進(jìn)度。

更何況劉邦需要從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，轉(zhuǎn)向國家治理階段，從戶籍、賦稅、律法等各個(gè)方面也急需轉(zhuǎn)變進(jìn)行相應(yīng)的匹配，凋零的民生更需要迅速恢復(fù)。

這一切都離不開蕭何！如果封蕭何為王，劉邦相當(dāng)于自斷一臂，更何況燕地屬于邊地，有防備匈奴的戰(zhàn)略意義，所以劉邦在考慮人選時(shí)，不僅要有足夠的忠誠度還得有統(tǒng)兵御敵的能力。

有人會(huì)問為什么不用曹參。

曹參當(dāng)然可以選，但是現(xiàn)實(shí)情況不允許，曹參所處的齊地戰(zhàn)略價(jià)值更高于燕地。

曹參最早是留在齊地平定未服者，后來成為齊王劉肥的相國，此時(shí)他致力于恢復(fù)齊地的民生，另外齊國的戰(zhàn)略價(jià)值是北援燕趙、南控楚淮，西防梁地。

這就形成了牽制各路諸侯的戰(zhàn)略錨點(diǎn)！

即便諸侯王都反，只要齊地不反，諸侯國都無法全力攻打劉邦，齊國的地理位置，曹參的軍事能力，齊地的軍事動(dòng)員能力決定了諸侯王如果全力對(duì)付劉邦，都將面臨腹背受敵的境地。

在英布謀反的時(shí)候，薛公在給出的上中下三種策略時(shí)便強(qiáng)調(diào)了齊地的重要性。

上策為：

“東取吳，西取楚，并齊取魯，傳檄燕、趙，固守其所，山東非漢之有也。”

中策為：

“東取吳，西取楚，并韓取魏，據(jù)敖倉之粟，塞成皋之險(xiǎn)，勝敗之?dāng)?shù)未可知也?！?br/>

下策為：

“東取吳，西取下蔡，歸重于越，身歸長沙，陛下字枕而臥，漢無事矣?！?br/>

三策的不同便是要不要“并齊取魯”。

另外，燕王臧荼謀反的時(shí)候，韓信還是楚王！這就意味著曹參作為戰(zhàn)略威懾的地位絕對(duì)不能動(dòng)。

劉邦親征臧荼的時(shí)候，身邊有樊噲、周勃、蟲達(dá)、張?jiān)健⒋饕?、陳夫乞、陶舍等大將，這些人也在剿滅臧荼后得到了封侯。

滅掉燕王臧荼之后，樊噲率兵平代地。

使丞相噲將兵平代地。

另外一個(gè)不讓曹參等人為諸侯王的原因是，他們都是劉邦的儲(chǔ)備干部。

劉邦年紀(jì)已經(jīng)很大了，他除了需要為以后大漢的穩(wěn)定尋找最佳接班人，還要為接班人安排合格的輔政之臣。曹參已經(jīng)在齊國相位進(jìn)行鍛煉，周勃還需要進(jìn)一步考察。劉邦可不想重蹈秦二世國滅的覆轍。

呂后問曰：“陛下百歲后，蕭相國既死，誰令代之？”上曰：“曹參可。”問其次，曰：“王陵可，然少戇，陳平可以助之。陳平知有余，然難獨(dú)任。周勃重厚少文，然安劉氏者必勃也，可令為太尉。”呂后復(fù)問其次，上曰：“此后亦非乃所知也?！?br/>

劉邦死前，呂后詢問蕭何死后，誰能接替，劉邦說曹參，然后是王陵、陳平、周勃組合，劉邦能夠說出這樣的人選，一定是經(jīng)過長期的觀察。

基于以上原因能夠任命的人選其實(shí)不多了，而盧綰則是最佳人選。

首先他是劉邦最信任的人，他倆都是沛縣豐邑人，還是鄰里，又是同年同月同日生，父輩便是好友，再加上輿論的烘托，他們的關(guān)系更加親近。

里中嘉兩家親相愛，生子同日，壯又相愛，復(fù)賀羊、酒。

劉邦跟盧綰的關(guān)系甚至超過了蕭何與曹參，他甚至能夠出入劉邦最為隱私的臥室內(nèi)。

從東擊項(xiàng)籍，以太尉常從，出入臥內(nèi)，衣被食飲賞賜，群臣莫敢望。雖蕭、曹等，特以事見禮，至其親幸，莫及綰者。

其次，盧綰擔(dān)任過太尉這樣的軍事長官，又有多次實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷。

從東擊項(xiàng)籍，以太尉常從。

第三、劉邦有著很強(qiáng)烈的宿命論，這又會(huì)反過來加深他對(duì)盧綰的信任和好感。

“吾以布衣提三尺取天下，此非天命乎？命乃在天，雖扁鵲何益！”

最后，我認(rèn)為盧綰并沒有反，他只是勿聽了臣下的建議。他也一直想要給劉邦解釋，只是他沒有等到劉邦痊愈，劉邦也沒有等到他來向自己解釋。

綰悉將其宮人家屬，騎數(shù)千，居長城下候伺，幸上病愈，自入謝。

實(shí)際上盧綰在漢五年九月成為燕王，一直到十二年十二月，有人報(bào)盧綰有謀反的端倪為止。在這六年多的時(shí)間內(nèi)，盧綰維持了燕國的穩(wěn)定，令劉邦可以全力去處理其他諸侯王的謀叛。

只是可惜，韓信、彭越等人的結(jié)局令懷疑與謀反直接劃上了等號(hào)，召見又成了逮捕，治罪，殺害的欺騙手段。

多種因素導(dǎo)致盧綰一失足成千古恨！