歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在9月中旬的年度“盟情咨文”中提出一項(xiàng)大膽建議：基于被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)收益，為烏克蘭建立新的“賠償貸款”。

這一計(jì)劃正在快速推進(jìn)，歐盟經(jīng)濟(jì)專(zhuān)員東布羅夫斯基斯證實(shí)：“關(guān)于賠償貸款……我們目前正在研究技術(shù)細(xì)節(jié)，解決某些問(wèn)題和疑問(wèn)，以打造一個(gè)在法律和財(cái)務(wù)上可靠的工具?！?/p>

然而，這項(xiàng)看似幫助烏克蘭的融資計(jì)劃，卻在國(guó)際法律與金融秩序中埋下了一顆定時(shí)炸彈。歐盟內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，一直支持烏克蘭的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍突然“倒戈”，痛斥這一行為違反國(guó)際法。

金融工具還是法律陷阱？歐盟的艱難抉擇

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟和七國(guó)集團(tuán)凍結(jié)了俄羅斯近一半的外匯儲(chǔ)備，總額約3000億歐元。其中約2000億歐元在歐盟境內(nèi)，大部分存放在比利時(shí)Euroclear賬戶(hù)（世界上最大的清算結(jié)算系統(tǒng)之一）。

這些冰冷的數(shù)字背后，是一場(chǎng)關(guān)于國(guó)際法律與金融秩序的激烈博弈。歐盟委員會(huì)提出的方案看似巧妙——不是直接沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)，而是將這些現(xiàn)金余額以債券形式替代，以確保俄羅斯保留對(duì)這些資產(chǎn)的合法債權(quán)，同時(shí)將現(xiàn)金貸給烏克蘭，并認(rèn)定烏克蘭未來(lái)不需要償還。

這種操作被直白地解讀為：歐盟打算把俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的3000億美元當(dāng)作戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，先行交付給烏克蘭。

歐盟內(nèi)部對(duì)此存在嚴(yán)重分歧，西班牙經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡洛斯·庫(kù)埃波公開(kāi)表示支持：“從西班牙方面來(lái)看，我們一直主張盡可能增加提供予烏克蘭的融資?！?/p>

但匈牙利等成員國(guó)則持反對(duì)意見(jiàn)，該國(guó)能源部官員奧妮科早在歐盟環(huán)境理事會(huì)上就重申，反對(duì)在缺乏可行替代方案的情況下這樣做，認(rèn)為這樣將危及歐盟能源安全——?dú)W盟的很多石油還來(lái)自俄羅斯。

一些法律專(zhuān)家警告，這種做法將開(kāi)創(chuàng)危險(xiǎn)先例。國(guó)際法明確規(guī)定國(guó)家主權(quán)豁免原則，即一國(guó)財(cái)產(chǎn)在其他國(guó)家享有免于被沒(méi)收的權(quán)利。歐盟的方案試圖繞過(guò)這一原則，可能對(duì)國(guó)際金融體系造成長(zhǎng)遠(yuǎn)損害。

歐洲央行行長(zhǎng)拉加德也表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度，她指出：“我們需要非常小心地評(píng)估這一決定可能對(duì)歐元地位產(chǎn)生的潛在影響?！睔W元作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位，很大程度上依賴(lài)于國(guó)際社會(huì)對(duì)歐洲金融體系穩(wěn)定性和法律安全性的信任。

馬克龍的反擊與國(guó)際法紅線(xiàn)

正當(dāng)歐盟忙于制定技術(shù)細(xì)節(jié)時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍出乎意料地發(fā)出了強(qiáng)烈反對(duì)聲。9月21日，馬克龍?jiān)诮邮蹸BS News電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)直言：“關(guān)于被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，我們都十分重視遵守國(guó)際規(guī)則。即使在這種情況下，這些資產(chǎn)也不能從中央銀行手里沒(méi)收?！?/p>

馬克龍指出了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：根據(jù)國(guó)際法特別是國(guó)家主權(quán)豁免原則，一個(gè)國(guó)家財(cái)產(chǎn)（包括央行資產(chǎn)）在其他國(guó)家享有免于被查封、扣押、沒(méi)收和執(zhí)行的權(quán)利；西方“沒(méi)有法律依據(jù)來(lái)沒(méi)收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)”；如果開(kāi)此先例，將可能導(dǎo)致全球金融體系的混亂。

馬克龍的立場(chǎng)不僅基于法律原則，也反映了法國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益。作為歐元區(qū)負(fù)債最多的國(guó)家，法國(guó)今年年內(nèi)遭遇多次主權(quán)評(píng)級(jí)下調(diào)。

如果這時(shí)再砸了“國(guó)家信譽(yù)”的招牌，烏克蘭是否能夠勝利暫且不談，法國(guó)的苦日子肯定是跑不了的。

法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾進(jìn)一步闡釋了馬克龍的立場(chǎng)：“我們必須維護(hù)國(guó)際金融秩序的基本原則。一旦開(kāi)始隨意沒(méi)收他國(guó)資產(chǎn)，哪個(gè)國(guó)家還敢將其外匯儲(chǔ)備存放在歐洲？這將對(duì)歐元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的地位造成致命打擊?！?/p>

分析人士指出，馬克龍的突然“倒戈”反映了歐洲內(nèi)部在如何應(yīng)對(duì)俄羅斯問(wèn)題上的深層分歧。雖然表面上歐盟展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，但在具體措施上，各國(guó)根據(jù)自身利益采取了不同立場(chǎng)。

德國(guó)政府內(nèi)部消息人士透露，柏林方面雖然公開(kāi)支持援助烏克蘭，但對(duì)沒(méi)收俄羅斯資產(chǎn)同樣持保留態(tài)度。德國(guó)央行行長(zhǎng)約阿希姆·納格爾曾私下表示：“我們不能以破壞國(guó)際金融秩序?yàn)榇鷥r(jià)來(lái)追求短期政治目標(biāo)?！?/p>

俄羅斯的警告與全球金融秩序的未來(lái)

面對(duì)歐盟的舉動(dòng)，俄羅斯方面發(fā)出了嚴(yán)厲警告。俄羅斯安全會(huì)議副主席、前總統(tǒng)梅德韋杰夫在社交平臺(tái)Telegram上表示，如果歐盟動(dòng)手，俄羅斯將窮盡一切手段，追究布魯塞爾以及各個(gè)歐盟成員國(guó)的責(zé)任，“直到本世紀(jì)末”。

梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，俄羅斯將通過(guò)“一切可能的國(guó)際與國(guó)內(nèi)法律途徑”，甚至采取“法律之外”的手段進(jìn)行回應(yīng)。俄方認(rèn)為，凍結(jié)與沒(méi)收其資產(chǎn)等同于“赤裸裸的盜竊”，將嚴(yán)重動(dòng)搖國(guó)際社會(huì)對(duì)歐美債券和貨幣的信任。

俄羅斯專(zhuān)家的分析更為直接地指出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，如果動(dòng)用歐洲清算系統(tǒng)中的資金，將對(duì)該存管機(jī)構(gòu)造成巨大的聲譽(yù)損害，并導(dǎo)致對(duì)機(jī)構(gòu)的信任下降。

而俄羅斯央行也已經(jīng)開(kāi)始采取預(yù)防措施，加速去美元化進(jìn)程，增加黃金和其他非西方貨幣在外匯儲(chǔ)備中的比例。同時(shí)，俄羅斯正在與包括中國(guó)、印度在內(nèi)的貿(mào)易伙伴探討建立替代SWIFT的支付系統(tǒng)。

國(guó)際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·羅格夫指出：“如果西方?jīng)]收俄羅斯央行資產(chǎn)，將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)危險(xiǎn)先例。許多新興市場(chǎng)國(guó)家會(huì)開(kāi)始擔(dān)心：今天可以沒(méi)收俄羅斯的資產(chǎn)，明天會(huì)不會(huì)輪到我們？”

這種擔(dān)憂(yōu)已經(jīng)開(kāi)始影響全球資金流動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中東和亞洲主權(quán)財(cái)富基金正在逐步減少在歐洲債券市場(chǎng)的投資，轉(zhuǎn)而增加對(duì)亞洲市場(chǎng)的配置。

金融世界的游戲規(guī)則正在被改寫(xiě)，香港、新加坡、上海和阿聯(lián)酋正迎來(lái)前所未有的資金流入，據(jù)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)估計(jì)，到2029年，香港將在國(guó)際投資者資產(chǎn)規(guī)模上超過(guò)瑞士，成為全球第一。

國(guó)際法的紅線(xiàn)一旦突破，全球金融秩序的基石隨之松動(dòng)。當(dāng)國(guó)家資產(chǎn)不再享有豁免權(quán)，當(dāng)國(guó)際規(guī)則讓位于地緣政治，每個(gè)國(guó)家都不得不思考：下一個(gè)會(huì)是誰(shuí)？

信息來(lái)源：
馬克龍：沒(méi)收俄主權(quán)資產(chǎn)不違反國(guó)際法是不可能的——俄羅斯衛(wèi)星通訊社
歐盟計(jì)劃在沖突結(jié)束后利用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)援助烏克蘭————新浪財(cái)經(jīng)