1，關(guān)于“一刀切”。基于衛(wèi)星遙感技術(shù)的霸權(quán)治理，對(duì)基層的傷害還是很嚴(yán)重。有關(guān)部門雖然已不再將衛(wèi)片當(dāng)作直接執(zhí)法依據(jù)，但從實(shí)踐看，國(guó)土資源督查部門只能以衛(wèi)片為依據(jù)，否則根本就管不過來。基層哪怕實(shí)事求是調(diào)查了，有了事實(shí)依據(jù)和合理理由，但基本上沒有討價(jià)還價(jià)空間，督查部門根本就不見面、不溝通，只要整改結(jié)果。讓人比較滿意的是，有些地方群眾在燒草木灰，沒人管。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)到了，只是提醒，但不會(huì)問責(zé)。

2，關(guān)于基層待遇。從調(diào)查的情況看，越是具有財(cái)政自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，財(cái)政困難約明顯。反倒是一直依靠上級(jí)財(cái)政兜底的地方，影響不大。東部某發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)榻蜓a(bǔ)貼規(guī)范了，獎(jiǎng)勵(lì)基本上沒有了，考核也減少了，干部收入減少了1/3。某次發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的績(jī)效，基本上發(fā)不出來了。但西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的待遇這幾年沒受任何影響。當(dāng)?shù)厥?huì)城市和市州貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)別干部的待遇，相差不大。全國(guó)基層干部的待遇在拉平，算是一個(gè)新現(xiàn)象。

3，關(guān)于基層負(fù)擔(dān)。這兩年，基層負(fù)擔(dān)的確得到了根本性逆轉(zhuǎn)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，過去，他一周有個(gè)一天時(shí)間沒有會(huì)議，就算是很好了；現(xiàn)在，他一周有一天的會(huì)，都算多了。上級(jí)檢查督查也少了，文件雖然還有一些變相下發(fā)的，但總體上也減少了不少。這固然是中央花大力氣專項(xiàng)整治的結(jié)果。但很多基層干部卻不這樣認(rèn)為，他們調(diào)侃：主要是沒錢折騰了?，F(xiàn)如今，各地都在節(jié)約過日子，搞正事都不夠錢了，搞形式更沒錢了。

4，關(guān)于基層債務(wù)。我的主觀印象是，基層債務(wù)增加了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的債務(wù)，主要是因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)造成的。有些項(xiàng)目是自己主動(dòng)做的，投下去就是打水漂。前幾年，某縣的主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣推廣鄉(xiāng)村振興示范，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通過借債搞了一兩個(gè)示范點(diǎn)，花了一兩千萬。結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)高升了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都留下了巨額債務(wù)。村一級(jí)都債務(wù)，不少都是來自于上級(jí)不接地氣的政策。比如，在耕地進(jìn)出平衡的整治過程中，很多村都花錢開荒種地，一個(gè)村為此留下十幾萬債務(wù)也是正常的。更為普遍都是，有些項(xiàng)目雖然申請(qǐng)下來了，但資金卻撥不下來，導(dǎo)致事實(shí)上的債務(wù)。據(jù)某位基層領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)如今，只有鄉(xiāng)村振興銜接資金?？顚Ｓ?，其他上級(jí)下來的項(xiàng)目資金，縣財(cái)政都統(tǒng)一統(tǒng)籌了。這就導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申請(qǐng)項(xiàng)目，哪怕做完了，但也可能是事實(shí)欠施工方的項(xiàng)目資金。

5，關(guān)于歷史遺留問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都以“維持”的心態(tài)開展工作。發(fā)展是不可能了，尤其是不能形成閉環(huán)的發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)有點(diǎn)害怕?，F(xiàn)如今，政府發(fā)了專項(xiàng)債，鼓勵(lì)城市更新。但很多街道都不敢申請(qǐng)項(xiàng)目，或者不敢申請(qǐng)多，因?yàn)?，城市更新以后，這個(gè)債務(wù)怎么還，沒個(gè)說法。債務(wù)是最主要的治理后遺癥，基層基本上沒辦法。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年某都要準(zhǔn)備十萬元，就等著給上門的債主發(fā)點(diǎn)安慰。一個(gè)債主，政府欠了好幾百萬，但每年只能從十萬元里得兩千元，相當(dāng)于是發(fā)個(gè)紅包，聊以自慰。城市里的不少街道，都在化解前些年城市開發(fā)帶來的后遺癥。房?jī)r(jià)下降，開放商破產(chǎn)或者跑路，留下那些被拆遷的居民天天上訪，真不好辦。在貧困地區(qū)，最麻煩的是扶貧搬遷安置小區(qū)。脫貧戶都住在一個(gè)小區(qū)里，小區(qū)的公共服務(wù)都得政府提高，如房屋漏水、物業(yè)管理。很多社會(huì)問題，如果在原來的村寨，還可以通過熟人社會(huì)自行消化，但到了城市社區(qū)，人們之間雖然熟悉，卻不可能有熟人社會(huì)的功能了，社會(huì)問題直接涌入政府。典型如未成年保護(hù)，有些脫貧戶實(shí)在沒辦法，大人要外出務(wù)工，未成年人獨(dú)自留守老家上學(xué)，監(jiān)護(hù)是個(gè)大問題。有些未成年人的遭遇侵害，家庭失效，社區(qū)瓦解，政府介入又不容易，挑戰(zhàn)很大。

6，關(guān)于無效問責(zé)。基層現(xiàn)在基本上是憑良心做事?！皽p負(fù)不減責(zé)任”，雖然基層減負(fù)了不少，但問責(zé)還是不減。多做多錯(cuò)這個(gè)邏輯，還是通的。某地在有關(guān)部門的催促下，好幾個(gè)村積極建骨灰堂，群眾高興，基層也覺得做了好事。但因?yàn)楣ぷ魈珎}(cāng)促，有關(guān)土地審批手續(xù)沒及時(shí)辦理，屬于未批先建。結(jié)果，村干部要受處分，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委很為難。中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)說，他們班子最近三年，1/3背過處分，有能力的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于誰去背處分，需要權(quán)衡，盡量讓老同志背，不要影響年輕同志的提拔。實(shí)際上，在缺乏激勵(lì)的情況下，問責(zé)的效果已經(jīng)大打折扣了。對(duì)于很多基層干部而言，問責(zé)已經(jīng)無所謂了。西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作氛圍挺好的，他們說“憑良心做事”，不可能超出自己能力去做太多的是，但本職工作肯定完成。因此，現(xiàn)如今的基層，要攻堅(jiān)克難，轟轟烈烈搞發(fā)展，估計(jì)是不太行了。但維持基本秩序，可以充分相信基層干部的責(zé)任心。

7，關(guān)于兜底型治理。各地普遍出現(xiàn)了兜底型治理的情況，凡是群眾的事，都要管起來，但又管不好。某地為了治理地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)村民自建房的護(hù)坡有專項(xiàng)資金補(bǔ)助。結(jié)果，村民都形成了習(xí)慣，以為只要蓋房就有補(bǔ)助。如果項(xiàng)目資金沒下來，就覺得是村干部貪污了。一些地方出現(xiàn)了“上面做好人，基層做冤大頭”的局面。很多上級(jí)部門在發(fā)展或服務(wù)民生過程中，只出政策，只提要求，卻沒有配套資金?；鶎悠鋵?shí)很為難，現(xiàn)在各地財(cái)政普遍困難，但上級(jí)的要求還在不斷增加。比如，某省出臺(tái)了基本喪葬服務(wù)減免政策，全省戶籍人口均可免除遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)費(fèi)用。有些縣級(jí)財(cái)政有困難，壓力挺大的。有些領(lǐng)導(dǎo)來視察，提這個(gè)要求，那個(gè)要求，但都未必適合實(shí)際；為了解決問題，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾承諾了不切實(shí)際的東西，結(jié)果政策上和資金上又沒辦法兌現(xiàn)，基層很難辦。有基層干部說，群眾但凡是出了點(diǎn)事，一定要找政府。夸張點(diǎn)說，哪怕是路上摔了一跤，也要找政府負(fù)責(zé)。

8，關(guān)于少數(shù)代表多數(shù)。在很多地區(qū)，政法機(jī)關(guān)群眾滿意度測(cè)評(píng)和紀(jì)檢部門的黨風(fēng)廉政測(cè)評(píng)，對(duì)于推動(dòng)基層工作，挺有效的。群眾滿意度這個(gè)東西，是好也不好。在西部某街道調(diào)研時(shí)，基層領(lǐng)導(dǎo)說，街道的工作就是服務(wù)群眾，群眾愿意到街道來反映問題，是好事。但客觀上，群眾不自覺地借此把很多自己的事甩包袱給政府。比如，老舊小區(qū)的物業(yè)，基本上只能靠街道去兜底。如果不兜底，群眾基礎(chǔ)就可能出問題。現(xiàn)如今，無論是城市，還是農(nóng)村，都推行了12345，這就給那些極端自私自利的人提供了要挾政府的便捷途徑。少數(shù)自私自利的人代表了廣大群眾，這實(shí)在是影響社會(huì)公平的關(guān)鍵問題。

9，總體上，現(xiàn)如今的基層，進(jìn)入另一個(gè)新常態(tài)。過去，基層是發(fā)展導(dǎo)向，基層圍繞了項(xiàng)目、資源運(yùn)轉(zhuǎn)，有了項(xiàng)目資源，就可以提供服務(wù)?，F(xiàn)如今的基層，普遍進(jìn)入了沒有錢，不知道怎么辦事的局面。如果說，過去相當(dāng)一段時(shí)期的基層出現(xiàn)了體制過熱、負(fù)擔(dān)過重的問題的話，現(xiàn)如今的基層，則進(jìn)入了體制運(yùn)轉(zhuǎn)降速、無所適從的問題。基層事務(wù)簡(jiǎn)單了，負(fù)擔(dān)也少了，活力卻也沒有了。