中美都欠錢未交，聯(lián)合國財政大難臨頭，裁員2681人，中美卻不一樣

近日，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在一份措辭罕見的通告中警告：由于資金缺口巨大，聯(lián)合國不得不計劃裁減2681名員工。

而這一數(shù)字已經(jīng)占到目前一萬兩千多名在編人員的五分之一以上，對一個以多邊協(xié)作為基礎(chǔ)的全球組織來說，這不僅僅是一次削減開支的決定，而是一次關(guān)乎生存的警告。

按照聯(lián)合國大會的預(yù)算制度，所有會員國需按照經(jīng)濟(jì)實力和國際地位繳納年度會費和維和攤款，以維持組織的運轉(zhuǎn)，然而截至今年第三季度，拖欠的會費總額已創(chuàng)下歷史新高，古特雷斯在公開聲明中直言：“如果再拿不到足夠的資金，聯(lián)合國連最基本的運作都難以維持?！?/p>

造成這一危機(jī)的直接原因在于會費回收的持續(xù)不力，而欠款規(guī)模最大的兩個國家——美國和中國成為關(guān)注的核心，但兩國的欠費性質(zhì)與背后邏輯卻有著本質(zhì)區(qū)別。

作為聯(lián)合國預(yù)算的最大單一出資方，美國按現(xiàn)行規(guī)則需承擔(dān)約22%的常規(guī)預(yù)算和維和費用。這一比例本意是讓世界最大經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多國際責(zé)任，但現(xiàn)實卻與初衷相去甚遠(yuǎn)。

過去十余年，聯(lián)合國的財務(wù)報告幾乎年年顯示，美國拖欠會費的金額居高不下，累計拖欠一度超過30億美元，財政困難并非原因，更準(zhǔn)確地說，這是一種由政治驅(qū)動的選擇。

在華盛頓，兩黨政府早已把繳納聯(lián)合國會費視作一種外交杠桿，只要聯(lián)合國的決議或行動與美國的國家利益不完全契合，國會和行政當(dāng)局便會以“暫停撥款”“延遲支付”甚至“永久削減”為手段施壓。

例如2017年，特朗普政府因不滿聯(lián)合國在巴以問題上的立場，凍結(jié)5億美元應(yīng)繳會費，并威脅終止對聯(lián)合國教科文組織和近東巴勒斯坦難民救濟(jì)工程處等機(jī)構(gòu)的資金支持。

這種“霸權(quán)式賴賬”帶來的影響遠(yuǎn)超財務(wù)范疇，維和行動、人道主義救援和氣候項目都高度依賴穩(wěn)定的資金來源，美國的長期欠款迫使聯(lián)合國不得不從其他項目調(diào)撥資金或推遲執(zhí)行關(guān)鍵任務(wù)。

而且美國借會費作為籌碼，實質(zhì)上是在告訴聯(lián)合國：若不符合其政策偏好，資金就會斷流，對于一個以成員平等為原則的多邊組織來說，這無疑動搖了制度基礎(chǔ)。

其他成員國看到最大出資國都可以“選擇性繳費”，自然可能產(chǎn)生效仿心理，導(dǎo)致整體繳費紀(jì)律松動，學(xué)者指出，這是一種“破窗效應(yīng)”：一旦繳費不再被視為必須履行的義務(wù)，而是可以被用作外交工具，聯(lián)合國的財務(wù)穩(wěn)定和權(quán)威將面臨持續(xù)侵蝕。

而與美國的長期拖欠截然不同，中國目前約3億美元的未繳會費和部分維和攤款主要是賬期上的程序性延遲，根據(jù)聯(lián)合國的財年安排和繳費規(guī)則，成員國在規(guī)定周期內(nèi)有一定寬限期，今年下半年，中國外匯結(jié)算流程的調(diào)整，使得部分款項暫時未能入賬。

從歷史記錄看，中國一直是聯(lián)合國可靠的財政貢獻(xiàn)國，2019年至2023年間，中國累計繳納的會費和維和經(jīng)費超過120億美元，即便在2020年全球疫情最嚴(yán)重時，中國也按時完成大部分繳費，并因此得到聯(lián)合國的公開表揚。

這次短期欠款與其全年近15億美元的應(yīng)繳額度相比，只是暫時的賬面問題，且已明確列入補繳計劃，專家也指出，這種延遲屬于技術(shù)性問題，與美國的“政治化欠款”完全不同，聯(lián)合國內(nèi)部多位官員也確認(rèn)，中國的繳費信譽長期穩(wěn)定，不會對組織的運作構(gòu)成實質(zhì)風(fēng)險。

從聯(lián)合國內(nèi)部反饋來看，秘書處也并未將中國的延遲視作惡意欠款，多位聯(lián)合國官員在接受媒體采訪時確認(rèn)，中國的繳費信譽長期穩(wěn)定，預(yù)計很快會完成補繳，對比之下，美國的選擇性拖欠才是真正令聯(lián)合國頭疼的結(jié)構(gòu)性問題。

總之，聯(lián)合國不是“美國的聯(lián)合國”，聯(lián)合國存在一天，美國就應(yīng)該有義務(wù)交這個會費，更不要拿這個會費當(dāng)作“保護(hù)費”，不然有一天一定會后悔的。