建筑墻體斑駁、綠化帶雜草叢生、偌大園區(qū)空空蕩蕩……在貴州省銅仁市碧江區(qū)楊柳塘，一座占地近22萬(wàn)平方米的殯葬項(xiàng)目靜靜矗立在雜草間，這座被列為貴州省重點(diǎn)民生工程的銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設(shè)項(xiàng)目，自2017年建成后荒涼至今，一直未能啟動(dòng)。

投入巨資修建的殯儀館，為何遲遲不能開(kāi)業(yè)？新黃河記者了解到，該項(xiàng)目是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，福建商人葉先生等人前后投入約2億元建設(shè)完成。然而，令葉先生沒(méi)想到的是，由于政府招拍掛出讓的國(guó)有建設(shè)用地中，絕大多數(shù)屬于未調(diào)規(guī)林地，導(dǎo)致遲遲辦不下證來(lái)。其間，葉先生還淪為“非法占地”犯罪嫌疑人，被當(dāng)?shù)貦z察院起訴，公司也因此背負(fù)巨額債務(wù)破產(chǎn)重組……
去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千萬(wàn)元后，再次啟動(dòng)殯儀館的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)工作，先后向碧江區(qū)民政局、銅仁市民政局提交多份開(kāi)業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，始終沒(méi)有得到明確答復(fù)。今年2月，銅仁市副市長(zhǎng)李某在接受德佑公司詢問(wèn)時(shí)曾答復(fù)稱，“情況我們?nèi)壳宄覀儠?huì)商量出一個(gè)解決辦法，不可能說(shuō)解決馬上就能解決，解決問(wèn)題總得有個(gè)過(guò)程。”

“目前相關(guān)手續(xù)已經(jīng)基本補(bǔ)齊，100多畝土地使用權(quán)證也辦下來(lái)了，剩下沒(méi)調(diào)規(guī)的土地政府也承諾會(huì)解決，早就具備了營(yíng)業(yè)條件，怎么就無(wú)法開(kāi)業(yè)了？”德佑公司對(duì)此難以理解。
本應(yīng)服務(wù)百姓的重點(diǎn)民生工程，是如何成為一座城市“傷疤”的？
招商引資項(xiàng)目的“座上賓”
福建商人葉先生，多年來(lái)一直從事殯葬行業(yè)，在業(yè)內(nèi)擁有一定知名度。2014年4月，時(shí)任銅仁市民政局局長(zhǎng)趙某成帶隊(duì)趕赴福建泉州對(duì)葉先生運(yùn)營(yíng)的殯葬項(xiàng)目進(jìn)行考察調(diào)研后，向葉先生發(fā)出邀請(qǐng)，希望其參與到“銅仁市殯儀館搬遷及經(jīng)營(yíng)性公墓項(xiàng)目”的招商。

按照當(dāng)時(shí)政府部門(mén)多個(gè)文件顯示，彼時(shí)的銅仁市天云山殯儀館“道路狹窄、噪音、煙塵等污染對(duì)銅仁城區(qū)影響嚴(yán)重，市民反映強(qiáng)烈，已不符合城市規(guī)劃建設(shè)要求”，銅仁市計(jì)劃搬遷老殯儀館，碧江區(qū)組織國(guó)土、規(guī)劃、民政等部門(mén)實(shí)地路勘，擬在河西辦事處新華村楊柳塘新建殯儀館，希望有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與到新項(xiàng)目建設(shè)中。當(dāng)年，銅仁市殯儀館搬遷及公墓建設(shè)項(xiàng)目被列為了貴州省重點(diǎn)民生工程，是銅仁市、碧江區(qū)十大提升工程之一。

得到銅仁市拋出的“橄欖枝”后，葉先生成立了貴州省銅仁天鑫實(shí)業(yè)有限公司（下稱“天鑫公司”）。2014年6月，天鑫公司經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)后成功中標(biāo)。根據(jù)銅仁市碧江區(qū)人民政府和天鑫公司簽署的《引資建設(shè)銅仁市碧江區(qū)殯儀館及公墓建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》顯示，該項(xiàng)目殯儀館擬占地面積150畝，城市經(jīng)營(yíng)性公墓用地200畝，總投資金額2.5億元人民幣，由天鑫公司全額投資建設(shè)。協(xié)議還把該項(xiàng)目列為2014年公益性招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行掛牌保護(hù)。所用土地，政府以招拍掛的方式出讓。協(xié)議明確，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)土地供應(yīng)和用地手續(xù)辦理，天鑫公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)；同時(shí)約定，天鑫公司需在6月25日前繳納4000萬(wàn)元項(xiàng)目保證金和前期征地款。
“與常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)不同，當(dāng)?shù)卣谶€未出讓土地的情況下，就督促我們盡快開(kāi)工建設(shè)，并要求兩年內(nèi)完工。那些年，基于相互信任，很多地方的政府項(xiàng)目都是‘先上車再補(bǔ)票’?！比~先生告訴記者，在當(dāng)?shù)卣啻未叽傧?，他們?cè)?014年8月便進(jìn)場(chǎng)施工，2015年底完成場(chǎng)地“三通一平”，2016年初殯儀館主體建筑正式開(kāi)工。根據(jù)葉先生提供的一份碧江區(qū)委辦公會(huì)議紀(jì)要文件顯示，“2017年1月4日，市人大常委會(huì)副主任、區(qū)委書(shū)記陳代文同志深入碧江區(qū)殯儀館遷建項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并主持召開(kāi)區(qū)委辦公會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為，殯儀館遷建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，因受諸多主客觀因素影響，建設(shè)進(jìn)度不理想，與區(qū)委、區(qū)政府的工作要求及人民群眾的期盼有較大差距。會(huì)議要求，河西街道及區(qū)直相關(guān)部門(mén)要全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新殯儀館在2017年清明節(jié)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)?！?br/>上述會(huì)議紀(jì)要文件還顯示，針對(duì)相關(guān)手續(xù)辦理事宜，“抓緊按會(huì)議意見(jiàn)完成殯儀館遷建項(xiàng)目土地掛牌的前期籌備工作，待市政府批復(fù)后，1個(gè)月內(nèi)完成土地掛牌工作。由區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)，盡快將殯儀館遷建項(xiàng)目紅線內(nèi)未批復(fù)土地列入土地利用規(guī)劃調(diào)整范圍，及時(shí)報(bào)省政府審批?！?br/>令葉先生沒(méi)想到的是，這種“邊建設(shè)邊審批”的操作，卻為日后埋下巨大的隱患。
投資商淪為“非法占地”嫌疑人？
2017年，項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，土地掛牌出讓的消息也終于傳來(lái)。2017年5月，銅仁市公共資源交易中心發(fā)布公告，將項(xiàng)目涉及的221648平方米（約332畝）土地以8689萬(wàn)元的價(jià)格掛牌出讓，競(jìng)買保證金為2607萬(wàn)元。天鑫公司按要求完成了報(bào)名，并于同年7月與碧江區(qū)自然資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定該建設(shè)項(xiàng)目在2018年7月19日之前開(kāi)工，在2021年7月19日之前竣工。雙方還約定分兩期付款：第一期4345萬(wàn)元需在2017年8月19日前支付，已繳的2607萬(wàn)元競(jìng)買保證金自動(dòng)抵扣后，尚欠1738萬(wàn)元；第二期4344萬(wàn)元，付款時(shí)間為2018年7月19日前。
就在天鑫公司準(zhǔn)備按合同補(bǔ)繳1738萬(wàn)元時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)競(jìng)買的332畝土地中，大多數(shù)土地性質(zhì)仍為林地，包括約88.95畝林地未完成調(diào)規(guī)的生態(tài)公益林和約197畝的商品林，均未辦理土地性質(zhì)調(diào)規(guī)手續(xù)。
“根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓的前提是土地已完成規(guī)劃調(diào)整，未完成調(diào)規(guī)的土地，根本不具備出讓條件。這意味著，我們拍下的建設(shè)用地，本質(zhì)上仍是無(wú)法合法使用的林地?！比~先生立即向碧江區(qū)政府反映，請(qǐng)求先完成林地調(diào)規(guī)后，再補(bǔ)繳款項(xiàng)和開(kāi)工?！爱?dāng)時(shí)政府以‘工期緊張’為由，要求我們不得停工，承諾調(diào)規(guī)等手續(xù)會(huì)后續(xù)補(bǔ)齊?！比~先生表示。

2017年底，項(xiàng)目如期完工，具備運(yùn)營(yíng)條件，但林地調(diào)規(guī)卻遲遲未能落實(shí)。2018年1月，由于林業(yè)沒(méi)調(diào)規(guī)又完成了施工建設(shè)，葉先生等三位公司主要負(fù)責(zé)人被碧江區(qū)林業(yè)公安局傳喚，以涉嫌侵占國(guó)家生態(tài)公益林、占用農(nóng)用地罪立案?jìng)刹?，后轉(zhuǎn)為刑拘。2018年8月，碧江區(qū)人民檢察院提起公訴，指控三人非法占用林地，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。
“案件先后經(jīng)歷三次開(kāi)庭審理，法院始終未能作出有罪判決。后來(lái)，經(jīng)過(guò)區(qū)委、區(qū)政府出面協(xié)調(diào)，檢察院為我們?nèi)宿k理了取保候?qū)?。直到現(xiàn)在，公檢法機(jī)關(guān)也未再聯(lián)系過(guò)我們，未作出解除取保候?qū)徎虺蜂N案件的決定，案件就這樣不了了之了?！比~先生不解，“我們按照政府的規(guī)劃和要求進(jìn)行建設(shè)，土地是通過(guò)合法招拍掛取得的，林地沒(méi)調(diào)規(guī)并非我們的責(zé)任，怎么我們就淪為犯罪嫌疑人了？”
企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難致破產(chǎn)重組
這場(chǎng)刑事調(diào)查不僅讓葉先生陷入司法困境，也加劇了企業(yè)內(nèi)部的矛盾。天鑫股東們因?qū)ν顿Y前景感到迷茫，部分股東不愿再追加投資，企業(yè)運(yùn)營(yíng)陷入停滯。同時(shí)，由于土地調(diào)規(guī)的問(wèn)題遲遲得不到解決，殯儀館無(wú)法正常開(kāi)業(yè)，天鑫公司也沒(méi)能支付欠繳的6081.8萬(wàn)元土地出讓金。2018年下半年，銅仁市國(guó)土資源局碧江分局向法院起訴天鑫公司，要求其支付包含未調(diào)規(guī)林地在內(nèi)的全部土地出讓金，并向企業(yè)追繳1.2億元的滯納金，合計(jì)1.8億元。最終，法院判決天鑫公司敗訴。由于林地調(diào)規(guī)問(wèn)題始終未能解決，天鑫公司也無(wú)力支付巨額滯納金，公司最終資不抵債，走向破產(chǎn)?！拔覀兦昂笸度肓?億元，最后竟落得個(gè)資不抵債的下場(chǎng)?！比~先生表示。

2019年底，天鑫公司向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整。歷經(jīng)3年多的破產(chǎn)審理后，2023年12月，銅仁市中級(jí)人民法院終于批準(zhǔn)了天鑫公司的《重整計(jì)劃（草案）》，明確由新成立的貴州省德佑殯葬服務(wù)有限公司（下稱“德佑公司”）承繼原天鑫公司的全部權(quán)利與義務(wù)，由原來(lái)一位股東擔(dān)任新公司負(fù)責(zé)人。在破產(chǎn)重組聽(tīng)證會(huì)上，碧江區(qū)自然資源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均明確表示，同意破產(chǎn)重組程序，承諾將落實(shí)土地調(diào)規(guī)工作，保障新館順利開(kāi)業(yè)。
葉先生告訴記者，德佑公司成立后，繼續(xù)委托他對(duì)接政府手續(xù)及后續(xù)開(kāi)業(yè)事宜。之后，德佑公司重新投入上千萬(wàn)元，完善消防設(shè)施、補(bǔ)充環(huán)評(píng)等材料，至于關(guān)鍵的林地調(diào)規(guī)未完成問(wèn)題，在銅仁中院承辦法官的多次協(xié)調(diào)下，銅仁市信訪聯(lián)席會(huì)議于2024年1月26日召開(kāi)專題會(huì)議，召集了銅仁市委政法委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市民政局等十余個(gè)部門(mén)參會(huì)。在會(huì)議的推動(dòng)下，100畝林地（約58畝生態(tài)公益林和42畝商品林）得以調(diào)規(guī)，德佑公司順利取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等各項(xiàng)證件，并與區(qū)住建局就消防驗(yàn)收達(dá)成協(xié)議，已符合營(yíng)業(yè)條件?！敖刂聊壳?，當(dāng)時(shí)出讓的332畝土地，還有200多畝尚未調(diào)規(guī)，但政府承諾后續(xù)會(huì)逐步調(diào)完，讓我們放心。”葉先生解釋道。

2024年4月，德佑公司正式向銅仁市碧江區(qū)民政局提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)報(bào)告。當(dāng)葉先生以為，這場(chǎng)持續(xù)十年的困局即將落幕時(shí)，現(xiàn)實(shí)又給了他們沉重一擊。
開(kāi)業(yè)申請(qǐng)始終得不到明確答復(fù)
“公司先后向碧江區(qū)民政局、銅仁市民政局提交了多份開(kāi)業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，但始終得不到明確答復(fù)?！比~先生稱，碧江區(qū)民政局表示區(qū)里沒(méi)有審批權(quán)限，只有銅仁市民政局才有權(quán)審批。2024年12月，德佑公司又向銅仁市民政局提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，市民政局也表示沒(méi)有審批權(quán)限，要提交給銅仁市政府和貴州省民政廳處理。

“銅仁市民政局副局長(zhǎng)陳某軍跟我們解釋說(shuō)，目前因?yàn)檎隁浽嵝袠I(yè)整頓，今年省民政廳已經(jīng)暫緩審批新設(shè)的殯儀館。根據(jù)相關(guān)殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定，一個(gè)地區(qū)殯儀館的數(shù)量需由省級(jí)民政部門(mén)規(guī)劃審批，目前省里對(duì)碧江區(qū)沒(méi)有第二家殯儀館的規(guī)劃，因此新館開(kāi)業(yè)需要向上級(jí)協(xié)調(diào)?！比~先生說(shuō)。不過(guò)，陳某軍也向德佑公司承諾，他們會(huì)想一個(gè)萬(wàn)全之策，依法按規(guī)定執(zhí)行，“我們會(huì)把這件事當(dāng)作大事抓緊協(xié)調(diào)，兼顧社會(huì)穩(wěn)控和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?br/>2025年2月7日，葉先生在向銅仁市副市長(zhǎng)李某電話溝通時(shí)，李某也作出承諾：“情況我們?nèi)壳宄?，你們等一等，我們?huì)商量出一個(gè)解決辦法，不可能說(shuō)解決馬上就能解決，解決問(wèn)題總得有個(gè)過(guò)程。你來(lái)銅仁十來(lái)年了，不著急這一時(shí)，一年內(nèi)肯定解決?！?br/>對(duì)于葉先生反映情況，9月21日，新黃河記者致電銅仁市碧江區(qū)民政局副局長(zhǎng)吳某，對(duì)方表示該殯儀館現(xiàn)在還涉及國(guó)土、林地等手續(xù)等問(wèn)題，對(duì)于殯儀館林地調(diào)規(guī)情況，對(duì)方并未直接回應(yīng)。銅仁市民政局副局長(zhǎng)陳某軍則對(duì)記者表示，殯儀館的情況很復(fù)雜，他們當(dāng)年簽署的招商引資協(xié)議沒(méi)有梳理清晰，“另外，現(xiàn)在全國(guó)正在整治殯儀行業(yè)腐敗亂象，殯葬行業(yè)正整改收緊，我們也在積極幫他協(xié)調(diào)解決?！?br/>“從項(xiàng)目落地至今，整整過(guò)去11年了，原來(lái)的兩位主要投資人在2018年、2019年先后患癌離世，到死都沒(méi)能看到開(kāi)業(yè)。我們只想盡快讓項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，也為了能夠償還債務(wù)，給去世的投資人一個(gè)交代?！比~先生表示。
記者:李慶斌 編輯:孫菲菲 校對(duì):李莉 剪輯:王瑤華 校對(duì):高新
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