信訪(fǎng)作為訴訟外的一種補(bǔ)充性救濟(jì)方式，因其門(mén)檻低、反饋較快，被多數(shù)信訪(fǎng)人所采用。然而，也正因如此，實(shí)踐中出現(xiàn)了大量纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)和重復(fù)信訪(fǎng)問(wèn)題，不僅耗費(fèi)行政資源，也影響了糾紛的實(shí)際化解。為解決這類(lèi)難題，規(guī)定了信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，旨在通過(guò)程序公開(kāi)與多方參與，提升信訪(fǎng)處理的質(zhì)量與公信力。

《信訪(fǎng)工作條例》第三十一條第六款規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證由信訪(fǎng)人申請(qǐng)或者有權(quán)處理部門(mén)發(fā)起，通過(guò)邀請(qǐng)律師、兩代表一委員、人民調(diào)解員等社會(huì)人士的參與，與信訪(fǎng)部門(mén)、有權(quán)處理部門(mén)一起評(píng)斷信訪(fǎng)事項(xiàng)的合法性和合理性。常見(jiàn)的信訪(fǎng)聽(tīng)證事項(xiàng)包括小區(qū)公共收益支出矛盾、拆遷政策執(zhí)行矛盾等，在聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人可以就事實(shí)和理由部分暢所欲言，由信訪(fǎng)部門(mén)的聽(tīng)證員記錄。通過(guò)與公眾參與之間建立起溝通平臺(tái)，借助社會(huì)力量評(píng)判事實(shí)、厘清是非，既推動(dòng)信訪(fǎng)積案的實(shí)質(zhì)性化解，也有助于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，從源頭上減少重復(fù)信訪(fǎng)和不合理訴求。

對(duì)于疑難復(fù)雜信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證具有多方面的積極意義。一是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范裁量行為。二是為當(dāng)事人提供理性表達(dá)和溝通的平臺(tái)，以程序緩和對(duì)抗情緒，增強(qiáng)處理結(jié)果的可接受性。三是借助聽(tīng)證中的法律適用與政策解釋?zhuān)龑?dǎo)公眾依法信訪(fǎng)。四是通過(guò)程序的嚴(yán)肅性和結(jié)論的公開(kāi)性，促進(jìn)信訪(fǎng)事項(xiàng)有效終結(jié)。

對(duì)于信訪(fǎng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，案結(jié)事了、定分止?fàn)幨切旁L(fǎng)工作的最終目的。而聽(tīng)證的結(jié)果是作為處理、復(fù)查、復(fù)核結(jié)論的重要依據(jù)，可以緩和信訪(fǎng)行政程序三級(jí)“硬性”終結(jié)的自我審查弊端。

然而，當(dāng)前信訪(fǎng)聽(tīng)證仍面臨諸多挑戰(zhàn)。其法律地位尚未明晰，是否啟動(dòng)聽(tīng)證很大程度上依賴(lài)行政機(jī)關(guān)的自由裁量，缺乏剛性約束。比如什么是“疑難復(fù)雜重大信訪(fǎng)事項(xiàng)”并沒(méi)有規(guī)定，處理、復(fù)查、復(fù)核單位作為信訪(fǎng)聽(tīng)證程序的發(fā)起者，往往對(duì)聽(tīng)證程序不了解，覺(jué)得“麻煩”，不愿意去做。實(shí)踐中，聽(tīng)證范圍模糊、主持人中立性不足、代理人參與不充分、程序透明度不高、處理意見(jiàn)效力不明確等問(wèn)題，都制約其制度效果的發(fā)揮。

為進(jìn)一步發(fā)揮信訪(fǎng)聽(tīng)證的規(guī)范功能，可以從以下幾個(gè)方面加以完善：明確聽(tīng)證的適用范圍與啟動(dòng)條件，增強(qiáng)程序的可預(yù)期性；確保聽(tīng)證組織與主持的中立性，落實(shí)回避要求；推廣信訪(fǎng)代理與法律援助，幫助當(dāng)事人有效行使權(quán)利；加強(qiáng)聽(tīng)證的宣傳教育功能，擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督；理順辦理聽(tīng)證與復(fù)核聽(tīng)證的關(guān)系，避免程序空轉(zhuǎn)；建立聽(tīng)證回訪(fǎng)與結(jié)論落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)處理意見(jiàn)的約束力。

信訪(fǎng)聽(tīng)證程序的優(yōu)化，不僅是程序技術(shù)的改進(jìn)，更是行政理念的更新——它強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話(huà)化解矛盾，借助公開(kāi)贏得信任，既回應(yīng)群眾訴求，也提升治理效能。只有在法治框架內(nèi)持續(xù)完善聽(tīng)證機(jī)制，才能使其真正成為有效解決糾紛、實(shí)現(xiàn)公平正義的途徑之一。