陜西
45. 是否存在政府購買服務(wù)專項資金？
政府購買服務(wù)改革是財政支出方式的轉(zhuǎn)變，是政府做事方式的變革，推行政府購買服務(wù)并不改變事情的本來性質(zhì)和財政資金的用途。所以，政府購買服務(wù)專項資金的說法是不科學(xué)的。
46. 如何編報政府購買服務(wù)項目預(yù)算？
一是購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項目時，應(yīng)當(dāng)確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。
二是購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)支出。
三是購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項目，應(yīng)當(dāng)同時按規(guī)定編報政府采購預(yù)算。
47. 如何做好政府購買服務(wù)項目預(yù)算執(zhí)行管理？
實施政府購買服務(wù)的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實施政府購買服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
48. 確定政府購買服務(wù)項目承接主體需要遵循哪些基本原則？
購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。
49. 什么是憑單制政府購買服務(wù)？
所謂憑單制政府購買服務(wù)，是指政府部門向有資格消費某一特定公共服務(wù)的個體或組織發(fā)放購買憑單，通常也稱代金券、消費券或服務(wù)券，有資格接受憑單的個體或組織選擇特定的公共服務(wù)供給主體，使用憑單進行“消費”，服務(wù)供給主體用接受到的憑單向政府兌換現(xiàn)金。憑單制的特點：
（1）憑單是圍繞特定公共服務(wù)而對特定受益對象實施的補貼，體現(xiàn)政府對特定公共服務(wù)領(lǐng)域進行鼓勵、扶助的政策意向；
（2）在憑單制中，政府通過向作為受益對象的特定個體或組織發(fā)放憑單，將對服務(wù)供給主體的最終選擇權(quán)分散化處置并交付給每一個受益對象，由受益對象自行選擇滿意的供給主體為其提供服務(wù)，供給主體提供服務(wù)后獲得憑單并以此向政府結(jié)算資金取得回報；
（3）憑單不同于傳統(tǒng)意義上的補助，是直接補貼消費者而非生產(chǎn)者，也不同于傳統(tǒng)意義上的政府采購，因為憑單制中的政府支出某種意義上具有轉(zhuǎn)移性支出的特點；
（4）憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。實踐中對于與消費者的主觀感受聯(lián)系密切，難于說明質(zhì)量標準、規(guī)格的“軟服務(wù)”，如特殊教育、老年看護等，多使用這種形式。
50. 憑單制政府購買服務(wù)有哪些適用條件？
憑單制作為政府購買服務(wù)的特定方式，要想發(fā)揮好其作用，需要一定的適用條件。首先，購買內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是受益對象為第三方社會公眾的公共服務(wù)，且受益對象數(shù)量眾多；如果政府購買的是自身履職所需輔助性服務(wù)，由于受益對象唯一，憑單制將無法應(yīng)用。第二，存在多個服務(wù)供給主體之間較為充分的競爭，潛在提供者進入成本較低。第三，服務(wù)具有混合物品屬性，即具有排他性并可收費。憑單的性質(zhì)是一種支付憑證，使用憑單就意味著對享受某種服務(wù)付費。第四，受益對象具有較強的選擇能力。
51. 如何確定政府購買服務(wù)項目的承接主體？
實施政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關(guān)采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式變更、采購計劃編報等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標準以下且集中采購目錄以外的政府購買服務(wù)項目，由購買主體按照公平、效率原則自行確定項目的承接主體。
52. 如何確定憑單制政府購買服務(wù)項目的承接主體？
對于以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)同時作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由服務(wù)對象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。對符合條件的承接主體，政府可以將其列出詳細名單并向社會公示，以供社會公眾選擇并減少其為獲取信息付出的成本。
53. 如何理解可以通過直接委托實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”？
政府購買服務(wù)強調(diào)公平競爭，《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）提出政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)可以由其行政主管部門直接委托進行，主要是考慮與其他類型的政府購買服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。
一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場配置資源。從機構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等政策。
另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會組織等政府購買服務(wù)的市場化承接主體總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。
這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務(wù)時，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給。
基于上述考慮，對于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買服務(wù)，一定時期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢，促進公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進解決財政資金“重分輕管”問題、實行結(jié)果導(dǎo)向管理。
54. 實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”需要注意哪些事項？
通過直接委托實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”只是推進公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的階段性措施，具體操作中，應(yīng)注意以下三點：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財政撥款改為政府購買服務(wù)過程中，要協(xié)調(diào)推進事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，防止“換湯不換藥”，簡單將財政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務(wù)名義擴大事業(yè)單位支出。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。
55. 簽訂政府購買服務(wù)合同應(yīng)該注意什么問題？
購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務(wù)項目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，相關(guān)績效目標、指標和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。對于以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買公告中就相關(guān)事項作出明確規(guī)定。
56. 政府購買服務(wù)項目為何不允許轉(zhuǎn)包？
轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購買服務(wù)項目后，將其承接的項目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實際退出承包關(guān)系，第三方成為項目合同承接主體的行為。政府購買服務(wù)項目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的二次購買。由于承接主體不具有政府購買服務(wù)的購買主體資格，不能將承接的服務(wù)事項再次購買，而且轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的主體成為實際承擔(dān)政府購買服務(wù)項目的承接主體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障，《政府購買服務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定，“嚴禁承接主體將服務(wù)項目交由其他服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)實際承擔(dān)的轉(zhuǎn)包行為”。
57. 政府購買服務(wù)項目為何允許分包？
分包指承接主體將項目中的一部分輔助性服務(wù)事項發(fā)包給具有一定資質(zhì)條件的第三方單位的行為。政府購買服務(wù)的承接主體經(jīng)購買主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。在分包過程中，該承接主體并不退出項目承接關(guān)系，其與第三方單位就完成的工作成果向購買主體承擔(dān)連帶責(zé)任。政府購買服務(wù)項目允許分包，也是支持規(guī)模較小的社會組織有效參與承接政府購買服務(wù)項目并獲得發(fā)展的政策需要。
58. 政府購買服務(wù)績效管理存在什么問題？
目前，政府購買服務(wù)績效管理工作中存在一些主要問題，如項目績效目標不明確，實施過程中缺乏跟蹤監(jiān)控，績效評價范圍有限，績效評價質(zhì)量不高，評價結(jié)果應(yīng)用機制不健全。究其原因，主要是政府購買服務(wù)績效管理的操作規(guī)范尚未明確，政府購買服務(wù)績效指標體系不完善，一些地方和部門缺少績效評價的專業(yè)人員和力量，績效評價方法還需改進等。對此，應(yīng)當(dāng)建立健全全過程績效管理機制，全面實施績效管理，堅決避免為買而買、一買了之的形式主義做法，解決好“買的值”的問題，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益。
59. 如何構(gòu)建政府購買服務(wù)全過程績效管理機制？
要將績效管理貫穿政府購買服務(wù)全過程，推動績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控和績效評價實施管理相結(jié)合。購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標和指標，并在政府購買服務(wù)合同或憑單制項目的購買公告中予以明確。在確定績效目標過程中，財政部門應(yīng)加強績效目標審核。政府購買服務(wù)項目實施期內(nèi)，購買主體要定期對項目實施進度和績效目標實現(xiàn)程度進行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。購買主體和財政部門應(yīng)根據(jù)項目特點和實施期限，對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進行績效評價；在服務(wù)期限結(jié)束后，對項目全面開展績效評價。同時，要及時反饋績效評價結(jié)果，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。
60. 如何開展政府購買服務(wù)績效評價？
政府購買服務(wù)績效評價機制包括績效評價的主體、對象、方式、程序等要素。購買主體應(yīng)當(dāng)負責(zé)組織政府購買服務(wù)項目績效評價，并建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)和人員組成的綜合性績效評價機制。為增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性，有條件的地方可以探索推進第三方評價。財政部門作為牽頭政府購買服務(wù)改革和財政資金管理的綜合性部門，從自身職責(zé)出發(fā)，可以根據(jù)需要對其他部門的政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，也可以選擇部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目，開展重點績效評價。
61. 政府購買服務(wù)績效評價結(jié)果如何應(yīng)用？
購買主體和財政部門是組織績效評價的主體，負責(zé)績效評價結(jié)果的具體應(yīng)用。政府購買服務(wù)的購買主體應(yīng)當(dāng)建立承接政府購買服務(wù)的激勵約束機制，積極探索將績效評價結(jié)果與購買資金支付掛鉤，并將評價結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，促進提高政府購買服務(wù)績效。財政部門開展的政府購買服務(wù)績效評價，其評價結(jié)果也應(yīng)當(dāng)作為以后安排預(yù)算資金、督促部門改進管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。
62. 如何設(shè)置政府購買服務(wù)績效指標體系？
政府購買服務(wù)績效管理是預(yù)算支出績效管理的重要組成部分。政府購買服務(wù)績效目標要指向明確、合理可行、細化量化、相應(yīng)匹配，包括服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益和滿意度指標。政府購買服務(wù)績效評價指標要在財政部印發(fā)的《預(yù)算績效評價共性指標體系框架》下，結(jié)合政府購買服務(wù)特點進行完善，能夠客觀評價服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象、相關(guān)群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對服務(wù)對象滿意度指標應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重。
63. 政府購買服務(wù)為什么需要引入第三方機構(gòu)開展績效評價？
政府購買服務(wù)改革的一個重要目標是創(chuàng)新公共服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多樣化和專業(yè)化公共服務(wù)需求。因此，必須通過實行規(guī)范化、精細化管理，將“買的值”放到更為突出的位置上，著力提升政府購買服務(wù)的效益，讓人民群眾有更多的獲得感。黨的十九大提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。推進政府購買服務(wù)第三方績效評價是全面實施預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，將專業(yè)第三方引入到績效評價工作中來，有利于增強評價工作的客觀性和專業(yè)性。促進提升政府購買服務(wù)的效益；有利于改變政府自己購買、自己評價的局限，創(chuàng)新評價方式，擴寬評價視野，符合推進國家治理現(xiàn)代化的改革方向。
64. 怎樣實施政府購買服務(wù)第三方績效評價？
《財政部關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》明確了政府購買服務(wù)第三方績效評價的相關(guān)主體責(zé)任，要求將政府購買公共服務(wù)項目納入第三方績效評價范圍，并對評價指標建立、評價結(jié)果應(yīng)用、評價經(jīng)費管理、相關(guān)信息公開等都做出了具體規(guī)定。
65. 為什么要建立健全政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理機制
在政府購買服務(wù)工作中，政府作為購買主體，擁有選擇服務(wù)供給主體的權(quán)力，即資金分配權(quán)。一方面，雖然政府通過購買服務(wù)的方式將公共服務(wù)的提供交由社會力量承擔(dān)，但是公共服務(wù)的責(zé)任仍然由政府承擔(dān)；另一方面，盡管政府購買服務(wù)改變了傳統(tǒng)的行政性資金分配方式，要求通過公開公平的競爭性程序來選擇服務(wù)供給主體，但在購買服務(wù)的過程中顯然仍然存在尋租和利益輸送的可能。因此，有必要建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用，確保公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。
66. 購買主體在政府購買服務(wù)中負有哪些監(jiān)管責(zé)任？
購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務(wù)項目目標的行為，應(yīng)當(dāng)及時要求承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復(fù)正常實施。嚴禁承接主體轉(zhuǎn)包項目。
67. 財政部門在政府購買服務(wù)中負有哪些監(jiān)管責(zé)任？
財政部門負責(zé)監(jiān)管購買主體政府購買服務(wù)資金使用和項目實施的規(guī)范性。發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)范、購買服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實施項目的，應(yīng)當(dāng)及時通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復(fù)正常實施。
68. 如何對承接主體實施激勵約束？
政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。對誠信守約的承接主體，給予優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項目的機會；對失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。
69. 政府購買服務(wù)為什么要強調(diào)信息公開？
“陽光是最好的防腐劑”，政府購買服務(wù)涉及老百姓的切身利益，信息公開是推廣政府購買服務(wù)必須堅持的原則。2017年10月，財政部建立了中國政府購買服務(wù)信息平臺，并對地方推進信息平臺建設(shè)作出統(tǒng)一部署。無論購買什么服務(wù)，采取什么方式購買，都要盡可能及時、充分地向社會公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息，確保具備條件的社會力量和事業(yè)單位平等參與競爭，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴禁暗箱操作，防止借政府購買服務(wù)名義進行利益輸送，確保人民群眾享有充分的公共服務(wù)。
70. 哪些政府購買服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開？
各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時主動公開下列政府購買服務(wù)相關(guān)信息：
（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）指導(dǎo)性目錄；
（三）政府購買公共服務(wù)項目績效目標、指標及評價結(jié)果；
（四）政府采購規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)信息。
71. 政府購買服務(wù)信息的公開渠道有哪些？
政府購買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開的責(zé)任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時在中國政府采購網(wǎng)（中國政府購買服務(wù)信息平臺）或其地方分網(wǎng)上公開。
72. 為什么要推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革？
在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，近幾年來政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會力量購買的服務(wù)項目仍然較少、購買服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，推行事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。2016年11月，財政部、中央編辦出臺了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》，部署推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，重點是對公益二類事業(yè)單位實行“撥改買”。
73. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的指導(dǎo)思想是什么？
改革的指導(dǎo)思想是，通過推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)發(fā)展，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
74. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的基本原則是什么？
改革的基本原則是，堅持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求；堅持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅持公開透明，遵循公開、公平、公正原則推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接；堅持穩(wěn)妥推進，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
75. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的總體目標是什么？
改革的總體目標是，到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機制。
改革的總體目標以公益二類事業(yè)單位為重點、以2020年為時間節(jié)點，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購買服務(wù)改革中的分類定位，有利于與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定相關(guān)政策目標相銜接，并為進一步推進相關(guān)改革工作留出空間。
76. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作如何進行分類定位？
按照分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進事業(yè)單位改革需要一個過程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求，以及事業(yè)單位類別及職能定位，各類事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色定位和改革要求為：（1）完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體；（2）公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)；（3）公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體；（4）尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。
77. 現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購買服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？
明確購買內(nèi)容是實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作，具體體現(xiàn)在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制管理工作中。政府部門向符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)摸清本部門所屬事業(yè)單位提供服務(wù)狀況，將現(xiàn)由其承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項確定為購買內(nèi)容，并列入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點把握以下原則：一是目前由部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位承擔(dān)且財政保障經(jīng)費的公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，除少數(shù)不適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會力量購買的，可以列入指導(dǎo)性目錄。
78. 參與承接政府購買服務(wù)的公益二類事業(yè)單位在管理方面需要進行哪些調(diào)整？
益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)項目以后，行政主管部門對事業(yè)單位的管理和事業(yè)單位的內(nèi)部管理都需要進行相應(yīng)調(diào)整。一是實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理，不再直接作為事業(yè)單位經(jīng)費。二是事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是政府部門作為購買主體要加強合同履約管理和績效管理，承接服務(wù)的事業(yè)單位要嚴格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。四是財政等部門要強化監(jiān)督管理，購買主體要做好相關(guān)信息公開，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。
79. 為什么要強調(diào)通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展？
首先，社會組織是社會治理的重要基礎(chǔ)，是社會公眾參與社會管理的重要載體。黨的十八屆三中全會《決定》提出，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》進一步明確，推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，推進非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)。
其次，推廣政府購買服務(wù)離不開社會組織的健康發(fā)展。一方面，社會組織是承接政府購買服務(wù)的重要主體，社會組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務(wù)的重要條件；另一方面，社會組織發(fā)展需要政府購買服務(wù)的支持，承接政府購買服務(wù)是社會組織發(fā)展壯大的重要途徑。
再次，與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展需要相比，我國社會組織總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時，社會組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會推出一些購買服務(wù)事項，往往難以找到合適的社會組織承接，想買買不到。亟需通過大力推進政府向社會組織購買服務(wù)等措施，促進社會組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務(wù)與社會組織健康發(fā)展良性互動的格局。
80. 通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？
充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進政府向社會組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織專業(yè)化發(fā)展，促進提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
81. 通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的基本原則是什么？
堅持深化改革，正確處理政府和社會的關(guān)系，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過政府向社會組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織加強自身能力建設(shè)，提升社會組織服務(wù)能力和水平；堅持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務(wù)，促進優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。
82. 通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的主要目標是什么？
“十三五”時期，政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴大，形成一批運作規(guī)范、公信力強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。
83. 為什么要強調(diào)改善社會組織參與政府購買服務(wù)的準入環(huán)境？
關(guān)于政府購買服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務(wù)。為此，《財政部 民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》強調(diào)，社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進一步改善政府購買服務(wù)準入環(huán)境，促進社會組織更好更快發(fā)展。
84. 通過政府購買服務(wù)支持社會組織的重點領(lǐng)域有哪些？
根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的要求，結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，現(xiàn)行政策明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點為民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域，鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買服務(wù)。
85. 在政府購買服務(wù)項目分配上對社會組織有何傾斜措施？
地方和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。
86. 如何通過適當(dāng)延長政府購買服務(wù)合同期限支持社會組織穩(wěn)定發(fā)展？
原則上，政府購買服務(wù)項目期限與政府預(yù)算時間跨度一致，通常為1年。由于社會組織參與承接政府購買服務(wù)項目需要較長時間準備、競標、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，社會組織承接政府購買服務(wù)項目的成本較高，項目的穩(wěn)定性、連續(xù)性對社會組織穩(wěn)定發(fā)展影響較大。為支持社會組織穩(wěn)定發(fā)展，對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。之所以設(shè)定為3年，一方面是因為目前我國實行為期3年的中期財政管理，另一方面，過長的合同期限不利于市場競爭機制的發(fā)揮，容易造成利益固化和服務(wù)供給壟斷。
87. 實行政府向社會組織購買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？
一是加強績效管理，合理設(shè)定績效目標及指標，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進第三方評價。
二是推進社會組織能力建設(shè)，推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。
三是加強社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項目的機會。
四是加強日常監(jiān)管，做好履約管理，督促社會組織保質(zhì)保量提供服務(wù)。
88. 通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展過程中如何防范可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問題？
為切實防范政府購買服務(wù)過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，要進一步明確財政、民政以及向社會組織購買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強化政府向社會組織購買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括：
一是明確政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)信息公開要求，加強社會監(jiān)督。
二是對通過單一來源采購方式實施的政府購買服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。
三是加強政府向社會組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。
四是加大政府向社會組織購買服務(wù)項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務(wù)的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買服務(wù)之名進行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。
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