近一段時(shí)間，我們發(fā)布了系列央國(guó)企的文章，諸如《》《》《》 引發(fā)廣泛關(guān)注， 其中合規(guī)性已經(jīng)擺在了明面上，已經(jīng)成為央國(guó)企亟需要解決的問題。

今天，特整理了來(lái)自于審計(jì)人對(duì)于國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)可能存在不合規(guī)的55個(gè)重點(diǎn)問題的梳理。抓緊收藏閱讀與自查，避免踩坑。

第一章：總則

一、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)有什么特殊規(guī)定？

國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)除了應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等一般規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注針對(duì)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的特殊規(guī)定，特殊規(guī)定既包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等外部規(guī)定，例如16號(hào)令及770號(hào)文中對(duì)“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資”進(jìn)行清晰的界定；也包括國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身情況制定的內(nèi)部合規(guī)管理制度。

二、招標(biāo)投標(biāo)與國(guó)有企業(yè)采購(gòu)有什么關(guān)系？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款及第二款規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要以工程建設(shè)項(xiàng)目為主，但是該條第三款也規(guī)定了，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

故，招標(biāo)投標(biāo)流程適用于部分工程建設(shè)項(xiàng)目，但也不僅適用于工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)其他類型的采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)法律或國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)流程，例如根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條第三款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，即公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可項(xiàng)目施行招標(biāo)。

此外，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部管理制度確定雖然不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)，但企業(yè)內(nèi)部要求適用招標(biāo)投標(biāo)流程的采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)的一般原則與要求。

三、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)有什么關(guān)系？

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)，故不適用政府采購(gòu)規(guī)則，但國(guó)有企業(yè)以供應(yīng)商身份參與政府采購(gòu)時(shí)，則需要遵守政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)則。

政府采購(gòu)的方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。因此，并非所有的政府采購(gòu)均需要采用招標(biāo)方式，招標(biāo)僅僅是政府采購(gòu)方式之一。

四、招標(biāo)投標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)有什么關(guān)系？

招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式之一，除了招標(biāo)以外，還存在競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，非依法必須進(jìn)行招標(biāo)但是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要求適用招標(biāo)投標(biāo)流程的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)的一般原則與要求。

第二章：招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度

五、國(guó)有企業(yè)為什么需要制定招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度？

實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)除了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式以外，往往還會(huì)根據(jù)企業(yè)自身情況確定其他需要采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目。

若國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)實(shí)踐中未能有效落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)原則及流程，未能區(qū)分依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目與自主決定采用招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)流程上的差異，則可能導(dǎo)致即使采取了招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，但是由于缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致招標(biāo)流程無(wú)法依法有序進(jìn)行，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的采購(gòu)。

鑒于此，我們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)其自身情況制定招投標(biāo)合規(guī)管理制度，一方面可以確定法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定確定的招投標(biāo)制度在企業(yè)內(nèi)部的落地方案（包括但不限于執(zhí)行機(jī)構(gòu)、程序要求、程序保障等），另一方面可以明確企業(yè)自主決定采用招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目與法律、行政法規(guī)等規(guī)定確定的招投標(biāo)制度的銜接，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的合法合規(guī)性。

六、招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）總則

總則部分應(yīng)當(dāng)明確合規(guī)管理制度的制定目的、依據(jù)、適用主體、適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，并對(duì)合規(guī)管理制度中使用的有關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。

（二）招標(biāo)

招標(biāo)部分應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)招標(biāo)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、招標(biāo)范圍（包括依法必須進(jìn)行招標(biāo)以及企業(yè)自主決定須招標(biāo)項(xiàng)目）及招標(biāo)活動(dòng)具體操作流程等有招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容。

（三）投標(biāo)

投標(biāo)部分應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)投標(biāo)項(xiàng)目收集、跟蹤、篩選、決策及投標(biāo)過(guò)程管理等具體內(nèi)容。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理機(jī)制部分應(yīng)明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止行為及對(duì)應(yīng)的處罰措施、賠償責(zé)任等。

（五）附則

附則部分應(yīng)當(dāng)包括制度生效日期、解釋辦法等內(nèi)容。

第三章：招標(biāo)

七、招標(biāo)人需要符合什么條件？

招標(biāo)人是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)《民法典》規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

非法人組織是不具有法人資格，但能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。法人和其他非法人組織都可以成為招標(biāo)人。自然人不能夠成為招標(biāo)人，但自然人投資的項(xiàng)目可以通過(guò)成立項(xiàng)目公司作為招標(biāo)人。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人通常為該建設(shè)工程的投資人，即項(xiàng)目業(yè)主；在國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目的代建單位，但是如果委托方實(shí)際上以發(fā)包人身份進(jìn)行招標(biāo)并在合同履行過(guò)程中履行了本應(yīng)由代建單位完成的部分責(zé)任，則委托方應(yīng)與代建單位就合同義務(wù)（如工程款支付）承擔(dān)連帶責(zé)任。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條；《民法典》第五十七條、第一百零二條。

八、招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)嗎？

招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。就國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目而言，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。

現(xiàn)階段執(zhí)行的是2016年版本的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，該目錄區(qū)分農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、外商投資、境外投資12類項(xiàng)目，規(guī)定了需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模和核準(zhǔn)部門，例如在城建類別下，該目錄規(guī)定了，“城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。城市道路橋梁、隧道：跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。其他城建項(xiàng)目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案?！?/p>

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條；《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第三條、第四條、第五條。

九、哪些項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)？

（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

2．全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

3．使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第二款規(guī)定了，前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、16號(hào)令、843號(hào)文、770號(hào)文等規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)滿足以下條件的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)：

1．該工程建設(shè)項(xiàng)目為我國(guó)法律意義上的工程建設(shè)項(xiàng)目

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋。所謂工程建設(shè)項(xiàng)目，是指：

（1）工程；

（2）與工程建設(shè)有關(guān)的貨物；

（3）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。

工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條僅對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的部分內(nèi)容進(jìn)行列舉，其表述均包含“等”，因此并不排除未直接列入該條款的工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)屬于工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。

2．該建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)并且符合一定條件的工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)，即使該工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施在中國(guó)境外，只要是招標(biāo)活動(dòng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，在滿足特定條件時(shí)依法必須進(jìn)行招標(biāo)。

3．該工程建設(shè)項(xiàng)目屬于法律限定范圍

結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，法律限定范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目為以下三種情形之一：

（1）全部或部分使用國(guó)家資金或者國(guó)家融資

根據(jù)16號(hào)令第二條規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

1）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；

2）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

關(guān)于16號(hào)令中國(guó)有資金的使用，770號(hào)文明確了：

1）“預(yù)算資金”是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金；

2）“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。

3）項(xiàng)目中國(guó)有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之和計(jì)算。

（2）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金

根據(jù)16號(hào)令第三條規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：

1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；

2）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

3）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

如果國(guó)有企業(yè)參與的工程建設(shè)項(xiàng)目屬于以上第（1）條及第（2）條所述情況，則無(wú)論其是否屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，只要其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；但是，根據(jù)843號(hào)文第二條規(guī)定，不屬于以上第（1）條及第（2）條所述情況的以下大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)也屬于必須招標(biāo)的范圍：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；3）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；5）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

4．該工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)16號(hào)令第五條第一款規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法必須進(jìn)行招標(biāo)，除了滿足以上1-3條件外，還必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一：

（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

若單項(xiàng)采購(gòu)未達(dá)到上述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，則不屬于16號(hào)令規(guī)定必須依法招標(biāo)的范圍。

770號(hào)文明確了16號(hào)文第五條第二款規(guī)定“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。”的目的是防止發(fā)包方通過(guò)化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中，“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購(gòu)的同類采購(gòu)項(xiàng)目。

（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第三款規(guī)定了，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。可見，工程建設(shè)項(xiàng)目是《招標(biāo)投標(biāo)法》等招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定規(guī)范的主要領(lǐng)域，但是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍并不局限于工程建設(shè)項(xiàng)目。法律或者國(guó)務(wù)院也可以對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，例如我國(guó)現(xiàn)行法律已有規(guī)定的：科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)等。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條；16號(hào)令；843號(hào)文；770號(hào)文。

十、除依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目之外，國(guó)有企業(yè)如何確定自行招標(biāo)的范圍？

對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)目標(biāo)等因素自主決定是否采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，并通過(guò)企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)或招標(biāo)管理制度予以確定，可以針對(duì)不同類型的項(xiàng)目有區(qū)別地設(shè)定招標(biāo)采購(gòu)范圍。若國(guó)有企業(yè)選擇以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的一般規(guī)則，而對(duì)于專門針對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)則，則不強(qiáng)制適用于國(guó)有企業(yè)自行招標(biāo)的項(xiàng)目，如應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于二十日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員不得少于三分之二，所有投標(biāo)被否絕后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)等規(guī)定。

十一、什么是公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)？

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條。

十二、適用公開招標(biāo)的情形有哪些？

原則上，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，若屬于國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目以及國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條。

十三、適用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形有哪些？

除法定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，具體包括以下幾種情形：

（一）國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

（二）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：1、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

（三）企業(yè)自主確定采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目。

法定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目除外的項(xiàng)目是否采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，可由國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身情況確定。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條。

十四、國(guó)有企業(yè)可以建立合格供應(yīng)商庫(kù)嗎？

我國(guó)法律并未直接針對(duì)國(guó)有企業(yè)合格供應(yīng)商庫(kù)的建立和使用進(jìn)行規(guī)定，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)可以建立行業(yè)合格供應(yīng)商庫(kù)。但在實(shí)踐中，應(yīng)注意：

（一）對(duì)于依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目以及雖然非依法必須進(jìn)行招標(biāo)但根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)以公開方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)。

（二）對(duì)于采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可從行業(yè)供應(yīng)商庫(kù)（即符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商）中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部的合規(guī)管理制度明確行業(yè)供應(yīng)商庫(kù)的建立和維護(hù)、邀請(qǐng)對(duì)象選擇的具體標(biāo)準(zhǔn)。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條第三款。

十五、國(guó)有企業(yè)如何區(qū)分適用自行招標(biāo)和代理招標(biāo)？

國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況決定適用自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

（一）自行招標(biāo)

自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)全過(guò)程所有事項(xiàng)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。所謂招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，包括投資咨詢師、項(xiàng)目管理師、工程造價(jià)師、招標(biāo)師、專業(yè)工程師、會(huì)計(jì)師等，或具有相同專業(yè)水平和類似項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)的專業(yè)人員。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

（二）代理招標(biāo)

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)的能力應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人也可以將全部或部分招標(biāo)事宜委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇是否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為其辦理招標(biāo)事宜，法律不要求所有招標(biāo)活動(dòng)都必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人有權(quán)自行決定具體委托哪一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托后，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作，招標(biāo)人為委托人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為受托人，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十條。

十六、國(guó)有企業(yè)如何確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？

法律不強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)可以自行選擇確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，但是所選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須符合法律規(guī)定，其必須是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，應(yīng)當(dāng)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條。

十七、一般招標(biāo)程序是什么？

一般來(lái)說(shuō)，完整的公開招標(biāo)流程包括：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)；

（二）編制資格預(yù)審文件（如適用）、招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布資格預(yù)審公告并發(fā)售資格預(yù)審文件；（如適用）

（四）資格預(yù)審；（如適用）

（五）發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件；

（六）接受投標(biāo)文件；

（七）抽取評(píng)標(biāo)專家；

（八）開標(biāo)；

（九）評(píng)標(biāo)；

（十）定標(biāo)；

（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十二）合同簽約；

十八、采取資格預(yù)審進(jìn)行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)注意什么問題？

資格預(yù)審方式適合于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高、或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，資格預(yù)審的程序包括：

（一）編制資格預(yù)審文件；

（二）編制和發(fā)布資格預(yù)審公告；

（三）發(fā)售資格預(yù)審文件及澄清與修改；

（四）投標(biāo)申請(qǐng)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

（五）資格預(yù)審機(jī)構(gòu)評(píng)審資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

（六）確認(rèn)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人并通知。

資格預(yù)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)特別注意的問題如下：

（一）資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法？

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，既是指導(dǎo)投標(biāo)申請(qǐng)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的依據(jù)，也是資格預(yù)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查的依據(jù)。資格預(yù)審主要對(duì)申請(qǐng)人的資格條件、組織機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)狀態(tài)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和生產(chǎn)資源情況等進(jìn)行審查。以《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》為例，其第二十條規(guī)定了，資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

1.具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

3.沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

4.在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

5.國(guó)家規(guī)定的其他資格條件。

（二）資格預(yù)審公告的編制要求和發(fā)布媒介？

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1.招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源；

2.投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

3.獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、方式；

4.遞交資格預(yù)審文件（注：此處應(yīng)為資格預(yù)審申請(qǐng)文件，原文應(yīng)為筆誤）的截止時(shí)間、方式；

5.招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

6.采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；

7.其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目而采用公開招標(biāo)方式的，可以參照上述內(nèi)容編制資格預(yù)審公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家依法指定的信息發(fā)布媒介發(fā)布；對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目而采用公開招標(biāo)方式的，可以在國(guó)家指定媒介或招標(biāo)人自主指定媒介發(fā)布。

（三）發(fā)售資格預(yù)審文件及澄清與修改的要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的是發(fā)售期為日歷日，但招標(biāo)人不得故意利用節(jié)假日（特別是發(fā)售期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日），否則將在事實(shí)上構(gòu)成限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。

資格預(yù)審文件發(fā)售后，招標(biāo)人可能需要對(duì)已發(fā)售資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清和修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

（四）對(duì)資格預(yù)審文件的異議

潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件中有含混不清、自相矛盾或錯(cuò)誤遺漏的問題，或存在“傾向性”，限制、排斥潛在投標(biāo)人或?qū)嵭衅缫暣?，或?qū)Y格預(yù)審文件內(nèi)容有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（五）資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后投標(biāo)人資格條件變化的處理

資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，其投標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人將有關(guān)變化及時(shí)告知招標(biāo)人。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條、第三十八條。

十九、編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意什么問題？

招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，其作為投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)和參加投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確完整的招標(biāo)程序、具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件以及擬訂訂立合同的主要內(nèi)容。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：

（一）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要為出發(fā)點(diǎn)；

（二）應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求，具體包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明；

（三）應(yīng)當(dāng)載明擬簽訂合同的主要條款；

（四）招標(biāo)文件不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。例如：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；

（五）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條、第二十條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條。

二十、如何做好招標(biāo)的保密工作？

招標(biāo)活動(dòng)中需要保密事項(xiàng)主要包括：標(biāo)底、潛在投標(biāo)人名稱及數(shù)量、投標(biāo)文件內(nèi)容、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)小組成員名單等可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況及評(píng)標(biāo)過(guò)程。招標(biāo)人首先應(yīng)做好內(nèi)部保密工作，相關(guān)保密信息只能由有關(guān)工作人員掌握，不得向與招標(biāo)活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他人員或投標(biāo)人等相關(guān)人員泄露，與招標(biāo)活動(dòng)保密信息有關(guān)的所有文件應(yīng)當(dāng)由專人保管。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員簽署保密協(xié)議。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、第三十八條第一款。

二十一、如何認(rèn)定以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人？

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。

二十二、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在什么平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布？

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，二者選其一即可。此外，也可以自主選擇同時(shí)在其他一個(gè)或多個(gè)媒介發(fā)布，但必須確保多個(gè)媒介發(fā)布的信息內(nèi)容相同。

非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，由招標(biāo)人自主決定在上述平臺(tái)或者其他媒介上發(fā)布。

根據(jù)《上海市公共資源交易管理辦法》（滬府令54號(hào)）規(guī)定，上海市公共資源交易事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，除涉及國(guó)家秘密和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源列入交易目錄。列入交易目錄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。上海公共資源交易平臺(tái)由上海市公共資源交易平臺(tái)和建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購(gòu)等交易分平臺(tái)組成。市場(chǎng)主體可以自主選擇交易平臺(tái)進(jìn)行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家另有規(guī)定的除外。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條第一款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第三款；《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第八條、第九條、第十二條；《上海市公共資源交易管理辦法》第八條、第十二條、第十三條。

二十三、招標(biāo)文件的澄清或者修改需要注意什么問題？

招標(biāo)文件的澄清是指對(duì)于招標(biāo)文件中內(nèi)容不清楚、含義不明確的地方作出書面解釋，使得招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的含義能夠?yàn)檎袠?biāo)文件收受人準(zhǔn)確理解。招標(biāo)文件的修改是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容根據(jù)需要進(jìn)行必要的修正和改變。

招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件所進(jìn)行的澄清與修改是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人并且在投標(biāo)截止時(shí)間至少十五日前發(fā)出有關(guān)澄清或者修改的通知。若招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件澄清或者修改通知的時(shí)間至投標(biāo)截止日期不足十五日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條。

二十四、如何認(rèn)定招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)？

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖滤较陆灰讓?dǎo)致招投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，可能會(huì)構(gòu)成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情況。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條。

第四章：投標(biāo)

二十五、投標(biāo)人需要符合什么條件？

（一）除依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的以外，其他招標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為法人或其他組織，若允許自然人主體投標(biāo)的，則不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，應(yīng)適用《民法典》等一般民事法律規(guī)定或者當(dāng)事人之間的約定；

（二）法人的分支機(jī)構(gòu)屬于“投標(biāo)人”中的“其他組織”，可以自己的名義從事民事活動(dòng)，故其可以自己的名義參加招標(biāo)活動(dòng)，不需要總公司的專項(xiàng)授權(quán)，但其參與投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同的民事責(zé)任最終歸屬于總公司；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，其在資金、技術(shù)、人員、裝備等方面，應(yīng)具備與完成招標(biāo)項(xiàng)目的需要相適應(yīng)的能力或者條件；

（四）國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。如《建筑法》對(duì)從事房屋建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位規(guī)定了一定的從業(yè)資格條件；

（五）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。但是，即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，只要招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，此等“利害關(guān)系”并不影響招投標(biāo)活動(dòng)的公正性，則其不屬于不得參加投標(biāo)的對(duì)象。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條、第二十六條；《民法典》第七十四條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條。

二十六、編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意什么問題？

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，若投標(biāo)文件對(duì)于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求有遺漏或重大偏離的，其投標(biāo)將被否決，失去中標(biāo)的可能性。

在建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。而且，部分部門規(guī)章還要求投標(biāo)文件不得在有關(guān)技術(shù)方案和要求中含有指定設(shè)備或供應(yīng)商或其他帶有傾向性的內(nèi)容，如《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十三條規(guī)定了：“投標(biāo)人在投標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。”

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十三條。

二十七、一般投標(biāo)程序是什么？

一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)需要經(jīng)歷的程序包括：購(gòu)買資格預(yù)審文件、編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、購(gòu)買標(biāo)書、編制投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、參與開標(biāo)、簽訂合同。

二十八、聯(lián)合體投標(biāo)需要注意什么問題？

（一）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在投標(biāo)人的數(shù)量自主決定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)，但其應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

（二）聯(lián)合體的組成及變更

在接受聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)中，兩個(gè)以上法人或其他組織可以通過(guò)自主決策組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體僅為各主體為共同投標(biāo)并在中標(biāo)后共同完成中標(biāo)項(xiàng)目而組成的臨時(shí)性組織，不具有法人資格。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

（三）聯(lián)合體資質(zhì)

聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，即完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等方面的能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

（四）聯(lián)合體協(xié)議

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

（五）聯(lián)合體法律責(zé)任承擔(dān)

聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。而聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題則以聯(lián)合體各方訂立的內(nèi)部合作合同為依據(jù)。

（六）聯(lián)合體的禁止行為

資格預(yù)審后，聯(lián)合體成員不得增減或變更，否則其投標(biāo)無(wú)效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條；《建筑法》第二十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條；《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第五條等。

二十九、招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)公司是否可以參與投標(biāo)？

《招標(biāo)投標(biāo)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)并未直接禁止招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)公司不可以參與投標(biāo)，而是規(guī)定了，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委在其官網(wǎng)上關(guān)于“國(guó)有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公屏參與國(guó)有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？”這一問題公布的答復(fù)意見，只有在同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件時(shí)，才禁止有利害關(guān)系的主體參與投標(biāo)。因此，在能夠保證招投標(biāo)程序依法進(jìn)行、程序規(guī)范，招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)公司參與投標(biāo)不會(huì)影響招投標(biāo)活動(dòng)公正性的前提下，可以參與到招投標(biāo)活動(dòng)中。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國(guó)有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)》

三十、利害關(guān)系人參與投標(biāo)的法律后果是什么？

利害關(guān)系人參與投標(biāo)影響到招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效。該利害關(guān)系人不可成為中標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；中標(biāo)公示后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格；合同簽訂后，相關(guān)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償因此造成的損失。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第三款。

三十一、投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回需要注意什么問題？

投標(biāo)文件可視為投標(biāo)人在以招投標(biāo)方式訂立合同過(guò)程中的要約行為，是投標(biāo)人希望與招標(biāo)人訂立合同的意思表示，該意思表示在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的截止日期前，可以補(bǔ)充、修改和撤回，并且應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面方式通知招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人應(yīng)受補(bǔ)充、修改的投標(biāo)文件內(nèi)容的約束。投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)向投標(biāo)人退還投標(biāo)人已繳納的投標(biāo)保證金。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條；《民法典》第一百三十七條、第一百四十條、第四百七十五條至第四百七十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條。

三十二、如何認(rèn)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)？

（一）有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1．投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

2．投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

3．投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

4．屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

5．投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

（二）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

2．不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

5．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

6．不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條。

第五章：開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

三十三、開標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意什么問題？

（一）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。若招標(biāo)人需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，涉及對(duì)于招標(biāo)文件進(jìn)行修改的問題，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定書面通知每一個(gè)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。

（二）開標(biāo)應(yīng)該公開進(jìn)行

開標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人主持，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人參加，以確保開標(biāo)活動(dòng)在所有投標(biāo)人的參與和監(jiān)督下按照公開、透明的原則進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不可以剝奪或限制投標(biāo)人參與開標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

（三）投標(biāo)人異議應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出并回復(fù)

投標(biāo)人對(duì)于開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出。異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)采取糾正措施或提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)；異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以解釋說(shuō)明。異議和答復(fù)均應(yīng)計(jì)入開標(biāo)會(huì)議記錄或制作專門記錄。

（四）投標(biāo)人少于3個(gè)，不得開標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定了，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。為了保證重新招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，保護(hù)投標(biāo)人的權(quán)益，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條進(jìn)一步規(guī)定了投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，避免了投標(biāo)人投標(biāo)信息的泄露。

但是，投標(biāo)人少于3個(gè)，并不等同于有效投標(biāo)人少于3個(gè)，前者在投標(biāo)截止時(shí)便可判斷，但后者須經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)程序由評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以認(rèn)定，且后者并不必然導(dǎo)致投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因此在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有效投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)繼續(xù)評(píng)標(biāo)。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條、第三十五條、第三十六條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條；《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條。

三十四、投標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)文件的澄清或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)遵循什么規(guī)則？

（一）投標(biāo)文件的澄清或者說(shuō)明程序只能由評(píng)標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)，不得由投標(biāo)人主動(dòng)提出

投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人要求投標(biāo)人作出澄清或說(shuō)明，以便準(zhǔn)確地了解投標(biāo)人真實(shí)的意思表示。若投標(biāo)人不根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清和說(shuō)明，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法判定投標(biāo)文件的確切含義的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可將其投標(biāo)文件作為不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)處理，投標(biāo)人將因此喪失中標(biāo)資格。

（二）投標(biāo)人僅能在投標(biāo)文件的范圍內(nèi)進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指投標(biāo)文件中記載的投標(biāo)報(bào)價(jià)、主要技術(shù)參數(shù)、交貨或竣工日期等主要內(nèi)容。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條。

三十五、招標(biāo)人如何組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)？

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款、第三款的規(guī)定，具體要求為：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員；

（四）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

（五）非因法定事由不得隨意更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，若更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，原則上應(yīng)以隨機(jī)抽取方式從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中進(jìn)行選擇；

（六）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換；

（七）行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的確定、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，其工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十五條、第四十六條、第四十七條。

三十六、評(píng)標(biāo)中如何否決所有投標(biāo)？

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可予以否決的情形包括：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條。

三十七、如何設(shè)定并使用標(biāo)底？

標(biāo)底是指招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建項(xiàng)目工程的資金額度，以明確招標(biāo)人在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

（一）是否可以設(shè)定標(biāo)底？

招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底，招標(biāo)項(xiàng)目也可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。標(biāo)底不同于最低投標(biāo)限價(jià)，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

（二）標(biāo)底如何設(shè)定？

以建設(shè)工程為例，招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

（三）標(biāo)底如何使用？

編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過(guò)程和標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)為例，設(shè)有標(biāo)底的，對(duì)于報(bào)價(jià)低于標(biāo)底合理幅度的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)材料。

在水利工程建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目中設(shè)有標(biāo)底的，可采用的評(píng)標(biāo)標(biāo)底包括：

（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；

（二）以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B；

（三）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；

（四）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條、第五十五條；《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條、第二十七條、第四十二條；《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條、第四十九條；《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第三十六條。

三十八、如何確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書？

確定中標(biāo)人，即定標(biāo)，是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)要約作出承諾的法律行為，若根據(jù)招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件載明了投標(biāo)有效期的，則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人既可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。有關(guān)確定中標(biāo)人的具體規(guī)則如下：

（一）采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)人；

（二）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，以能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外；

（三）在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；

（四）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)；

（五）對(duì)于非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并不強(qiáng)制招標(biāo)人以排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，但是招標(biāo)人也不可以任意選擇，應(yīng)當(dāng)充分考慮《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于中標(biāo)條件的規(guī)定。

我們也注意到，《招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案征求意見稿》第四十七條在《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了招標(biāo)人“按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人”的規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，則不強(qiáng)制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，而是可以根據(jù)定標(biāo)方法和復(fù)核情況自主確定中標(biāo)人。但將來(lái)具體規(guī)則的適用要以正式生效的《招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)。

中標(biāo)通知書是招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證，實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)作出的承諾。中標(biāo)通知書既可以由招標(biāo)人發(fā)出，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出。招標(biāo)人在向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書自招標(biāo)人發(fā)出后對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人發(fā)生法律效力，招標(biāo)人在其發(fā)出中標(biāo)通知書后改變中標(biāo)結(jié)果的或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條、第四十一條、第四十三條、第四十五條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條。

三十九、招標(biāo)人在什么情況下必須重新招標(biāo)？

招標(biāo)人必須重新招標(biāo)的情況包括：

（一）招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。采用資格預(yù)審方式時(shí)，通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；

（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)；

（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條第一款、第四十二條第二款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條第二款、第二十三條、第八十一條。

四十、招標(biāo)活動(dòng)受不可抗力影響應(yīng)如何處理？

國(guó)有企業(yè)開展的招標(biāo)活動(dòng)受不可抗力影響，招標(biāo)活動(dòng)是否繼續(xù)進(jìn)行應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）若受不可抗力影響，招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)開展的或沒有繼續(xù)開展的必要，則國(guó)有企業(yè)可以取消對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)；

（二）即使受不可抗力影響，招標(biāo)項(xiàng)目仍有繼續(xù)開展必要的，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)受不可抗力影響的程度對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改并相應(yīng)順延招標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)程序，待不可抗力因素消除后繼續(xù)開展招標(biāo)活動(dòng)。

第六章：合同簽訂、履行與變更

四十一、招標(biāo)投標(biāo)程序結(jié)束后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何簽訂合同？

（一）合同簽訂主體

原則上，中標(biāo)合同由招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂。但是，實(shí)踐中存在以下幾種例外情形：

1．法人中標(biāo)后，可以由其分支機(jī)構(gòu)簽訂中標(biāo)合同，但是其子公司不能代替母公司簽訂中標(biāo)合同，否則構(gòu)成轉(zhuǎn)包行為；

2．由母公司作為招標(biāo)人進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，實(shí)際使用方或最終用戶為子公司的情況下，若在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)合同由其子公司分別簽訂，則定標(biāo)之后，可以由該子公司與中標(biāo)人簽訂并執(zhí)行合同；

3．招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人或中標(biāo)人因企業(yè)名稱、組織形式等發(fā)生變更，并不影響其主體資格的，以更名后的名稱為準(zhǔn)；

4．招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人或中標(biāo)人發(fā)生合并且合并后的法人或非法人組織承繼合并前的招標(biāo)人或者投標(biāo)人的主體資格的，由合并后存續(xù)企業(yè)簽訂中標(biāo)合同；

5．招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人或中標(biāo)人發(fā)生分立情形，若其履約能力不受影響，分立后的法人或非法人組織承繼合并前的招標(biāo)人或者投標(biāo)人的主體資格。

（二）合同簽訂時(shí)間

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同。

（三）合同形式

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

（四）合同內(nèi)容

（五）按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同

招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

（六）不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

所謂合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是指會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容，在招投標(biāo)活動(dòng)，可能涉及其他中標(biāo)人是否中標(biāo)、對(duì)招標(biāo)人與中標(biāo)人有重大影響的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。在不同類型的合同中，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是有差異的。

以《建設(shè)工程施工合同》為例，參考有關(guān)司法解釋的規(guī)定，此類合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程價(jià)款、工程質(zhì)量等。招標(biāo)人與中標(biāo)人另行簽訂工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的合同的，在招投標(biāo)活動(dòng)合法有效的前提下，以中標(biāo)合同作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，并以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。

在非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，允許當(dāng)事人在客觀情況發(fā)生了招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化時(shí)另行訂立建設(shè)工程施工合同。而在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，相關(guān)司法解釋未規(guī)定客觀情況發(fā)生了招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化時(shí)可以另行訂立建設(shè)工程施工合同，建議在招標(biāo)文件中對(duì)此等情況予以明確。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條；《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條、第二十二條、第二十三條；

四十二、投標(biāo)人中標(biāo)后，任何一方拒絕簽訂合同有什么法律責(zé)任？

（一）民事責(zé)任

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后即已經(jīng)確定了招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人，若招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。但是我國(guó)法律未明確招標(biāo)人或中標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后未簽訂合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任為違約責(zé)任還是締約過(guò)失責(zé)任。

在司法實(shí)踐中，既有案例認(rèn)定中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，招標(biāo)人和中標(biāo)人之間以招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件為內(nèi)容的合同已經(jīng)成立[（2019）最高法民申2241號(hào)]，也有案例認(rèn)定中標(biāo)通知書發(fā)出后，因單方原因?qū)е潞贤春炗喌?，一方?yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，具體賠償數(shù)額由法院結(jié)合個(gè)案情況予以確定[（2010）川民終字第290號(hào)]。

（二）行政責(zé)任

招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款、第五十九條；

四十三、如何處理投標(biāo)保證金？

投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)相應(yīng)義務(wù)的擔(dān)保。投標(biāo)保證金的形式包括銀行票據(jù)、保函、現(xiàn)金等。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)法律對(duì)于投標(biāo)保證金的制度安排包括：

（一）投標(biāo)保證金的提交人、接收人和退還人

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以參考上述要求在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金的提交主體作出要求。

投標(biāo)保證金只能遞交給招標(biāo)人，但是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心，依法取得招標(biāo)人的授權(quán)委托，可以代招標(biāo)人接收投標(biāo)保證金和退還投標(biāo)保證金及利息。

（二）投標(biāo)保證金的金額

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但是，在執(zhí)行2%規(guī)定的基礎(chǔ)上，允許有些部門規(guī)章作出補(bǔ)充性的規(guī)定，如：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額不得超過(guò)勘察設(shè)計(jì)估算費(fèi)用的百分之二，最多不超過(guò)十萬(wàn)元人民幣；《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)五十萬(wàn)元。

（三）投標(biāo)保證金的退還

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還已收取的投標(biāo)保證金的三種情形為：

1.招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還已收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；

2.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還已收取的投標(biāo)保證金；

3.定標(biāo)之后，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條、第三十一條、第三十五條、第五十七條、第六十六條、第七十四條 ；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條第二款；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條第一款。

四十四、如何處理履約保證金？

（一）履約保證金的提交

履約保證金是中標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提供的保證其履行合同義務(wù)的擔(dān)保。招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)文件可以根據(jù)合同履行的實(shí)際需要，要求中標(biāo)人在簽訂合同前或合同簽訂后一段時(shí)間內(nèi)提交履約保證金，履約保證金可通過(guò)銀行票據(jù)、保函、現(xiàn)金等形式提交，其金額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。若招標(biāo)人允許中標(biāo)人的投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)為履約保證金的，金額不足的由中標(biāo)人在限定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)足。

（二）履約保證金的退還

一般來(lái)說(shuō)，履約保證金的有效期自合同生效之日起至中標(biāo)人按照合同約定履行完畢其主要義務(wù)時(shí)止。招標(biāo)人不得將履約保證金挪作他用，若履約保證金采用現(xiàn)金等形式的，可以根據(jù)實(shí)際情況約定利息計(jì)算與收取辦法。中標(biāo)人當(dāng)中標(biāo)人在合同中的主要義務(wù)履行完畢時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)退還履約保證金，履約保函自行失效。合同中可以約定，若招標(biāo)人無(wú)合理理由未按約定及時(shí)返還履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按約定承擔(dān)遲延退款的資金占用費(fèi)。

【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條。

四十五、合同履行過(guò)程中需要注意什么問題？

中標(biāo)人和招標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行其義務(wù)，在合同履行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意：

（一）遵循合同約定

中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面適當(dāng)履行其全部義務(wù)，不得隨意變更合同約定內(nèi)容，不得選擇性履行或者部分履行合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)履約證據(jù)的保留，合同履行過(guò)程中有任何問題應(yīng)及時(shí)反饋、與對(duì)方進(jìn)行充分溝通，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。在合同履行過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)方履行義務(wù)提供必要的協(xié)助，如及時(shí)通知、相互協(xié)助和保密等。對(duì)于合同沒有約定或約定不明確的事項(xiàng)，應(yīng)按照法律規(guī)定或者行業(yè)慣例執(zhí)行。

（二）不得轉(zhuǎn)包和違法分包

原則上，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)親自履行合同，但考慮到有些項(xiàng)目的復(fù)雜性以及項(xiàng)目成本等方面的考慮，中標(biāo)人按照合同約定或者征得招標(biāo)人同意后，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。但是中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包（即將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人）或者違法分包（即將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓），否則根據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包或違法分包合同將被認(rèn)定為無(wú)效合同。

此外，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，不應(yīng)被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包而視為無(wú)效。但是，若當(dāng)事人借勞務(wù)分包合同之名將中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。

【法規(guī)依據(jù)】《民法典》第五百零九條、第五百一十條、第五百一十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八...