西安城東，325畝的老廠區(qū)靜立于紡織城核心地帶，它曾是西安工業(yè)輝煌時代的象征，如今卻成為城市更新進程中一道待解的難題。

陜西五環(huán)（集團）實業(yè)有限責任公司的舊廠區(qū)搬遷工作已持續(xù)七年之久。這一承載著老西安記憶的棉紡廠區(qū)，搬遷進程遠落后于西安其他幾個大型工業(yè)企業(yè)的“退城入園”計劃。

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歷史軌跡，從國棉五廠到搬遷之路

五環(huán)集團的前身是1956年建成的西北國棉五廠。作為“一五”期間重點建設(shè)的紡織企業(yè)，它在西安城東形成了成規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)集群。

1997年，西北國棉五廠集團化改組為五環(huán)集團，2006年下劃至西安市成為西安市國資委直管國有獨資公司。

五環(huán)集團新廠區(qū)效果圖

2018年，五環(huán)集團遷建項目啟動。當時確定了水刺非織造材料生產(chǎn)線建設(shè)項目，計劃投資14.3億元，預(yù)計2019年12月竣工。

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資金困境，6.2億元缺口卡住搬遷咽喉

日前，西安國資委在對人大建議的復(fù)函中揭開了五環(huán)集團7年未完成搬遷的原因。按照2018年簽訂的協(xié)議，灞橋區(qū)政府應(yīng)按建設(shè)進度支付土地收儲費用11.2億元，用于企業(yè)搬遷建設(shè)和人員安置。

但因灞橋區(qū)政府資金緊張，支付至5億元后，從2021年10月起實際再未付款，仍有6.2億元未支付。這導(dǎo)致五環(huán)集團搬遷建設(shè)項目停工，設(shè)備、工程進度款無法支付。

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多重影響，城市更新與民生改善受阻

五環(huán)集團原廠區(qū)未能按時搬遷，已經(jīng)產(chǎn)生了多重連鎖反應(yīng)。大片土地無法騰挪導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃難以實施，原廠區(qū)拆遷后計劃打通的紡五路西延伸、紡織城西街道路擴寬計劃也無法推進。

2021年灞橋區(qū)相關(guān)部門就明確表示，紡西街中段拓寬改造“因五環(huán)集團未啟動搬遷，暫時未實施改造”。這直接影響了周邊居民的出行體驗和城市面貌更新。

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政策框架，西安的“退城入園”戰(zhàn)略

為促進老舊工業(yè)企業(yè)搬遷改造，西安市早在2019年就出臺了《西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實施辦法》。該政策規(guī)定了四類改造利用方式：搬遷改造、退二轉(zhuǎn)三、總部建設(shè)和改造提升。

政策明確要求對城區(qū)內(nèi)高能耗、重污染、不符合多項規(guī)劃的老舊工業(yè)企業(yè)，實施政府主導(dǎo)性搬遷，即限期搬離城市建成區(qū)。對其他老舊工業(yè)企業(yè)，則實行政府引導(dǎo)性搬遷。

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成功案例，西電片區(qū)的更新示范

與城東五環(huán)集團搬遷困境形成鮮明對比的是，城西西電集團搬遷已經(jīng)取得成果。西電片區(qū)更新是西安市政府重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，也是西安市統(tǒng)籌推動的四大重點城市更新片區(qū)中最核心的區(qū)域。

西電片區(qū)占地共計7477畝，劃分為7個更新開發(fā)實施區(qū)塊。目前該片區(qū)計劃推出多宗土地，主要用于宜居宜業(yè)的品質(zhì)社區(qū)和產(chǎn)創(chuàng)高地建設(shè)。

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破解路徑，多方協(xié)調(diào)與資金解決方案

面對困境，2024年西安國資委、五環(huán)集團與灞橋區(qū)及土地收儲部門經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)初步達成一致意見：計劃先向五環(huán)集團支付2億元作為首筆款項，用于騰地搬遷工作，完成搬遷后支付剩余的4.2億元及貸款利息。

2024年2月，灞橋區(qū)專門組織召開土地規(guī)劃工作專題會，研究了五環(huán)集團搬遷改造土地儲備及資金支付工作進展情況。會議還討論了向市政府上報的工作建議，尋求更高層面的解決方案。

五環(huán)水刺非織造材料生產(chǎn)線建設(shè)項目（一期）

西安市政府已將“打好城市更新和安居工程攻堅戰(zhàn)”列為2025年重點工作之一。規(guī)劃開展團結(jié)片區(qū)、三學(xué)街片區(qū)、西電片區(qū)、幸福林帶片區(qū)、張家堡片區(qū)城市更新示范試點，探索中心城區(qū)城市更新新模式。

西電片區(qū)的成功轉(zhuǎn)型已經(jīng)為城市更新提供了示范。而五環(huán)集團搬遷困境的解決，將不僅關(guān)系到一個企業(yè)的未來，更影響著西安城東城市更新戰(zhàn)略的整體推進。

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期，老工業(yè)區(qū)的搬遷改造是一場復(fù)雜的博弈。它不僅考驗政府的財政能力和協(xié)調(diào)智慧，也檢驗著城市治理體系的現(xiàn)代化水平。

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關(guān)注長安范兒，專注西安解讀陜西，讀懂中國！