文︱?qū)O玉良

進(jìn)入九月份，中國(guó)銀行體系內(nèi)至少10名干部被查，其中郭心剛、楊志國(guó)、黃志剛、徐鴻周、車德宇、劉明、葛春堯、張文明等人多為分行原行長(zhǎng)、原副行長(zhǎng)等，為何“貪官抓不盡，春風(fēng)吹又生”？筆者就此話題與北京兩高律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李向安律師交流，李向安認(rèn)為：在持續(xù)高壓反腐的背景下，仍有人鋌而走險(xiǎn)、前“腐”后繼，抓了一波又一波，從法律角度看，關(guān)鍵在于法律震懾力尚未形成足夠強(qiáng)大約束力，使得某些潛在違法者仍存僥幸心理；而且法律政策不應(yīng)僅僅停留在治標(biāo)層面上，從根本上更需要建立對(duì)各種權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)把大大小小的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

李向安律師又從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)我分析了“前腐后繼”的原因，他認(rèn)為貪污行為的產(chǎn)生與法律經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)，在一定程度上取決于腐敗分子自身對(duì)犯罪成本與收益的權(quán)衡比較。當(dāng)犯罪收益遠(yuǎn)超可能付出的代價(jià)時(shí)，法律的禁止性規(guī)定便難以形成有效威懾。我國(guó)刑法對(duì)貪污賄賂犯罪的法定刑雖然從有期徒刑、無(wú)期徒刑直至死刑仍保留適用，但問(wèn)題在于法律文本的嚴(yán)厲性與司法實(shí)踐中的確定性之間存在落差，許多腐敗分子犯罪金額以億計(jì)算仍不能判處死刑，而查處概率、訴訟效率、刑罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)的疏漏，又進(jìn)一步稀釋了法律的震懾效果。

李向安進(jìn)一步解釋說(shuō)：法律震懾力由三個(gè)維度構(gòu)成，及時(shí)性、必然性與相稱性。當(dāng)前司法實(shí)踐在“及時(shí)性”上面臨挑戰(zhàn)，腐敗行為潛伏期長(zhǎng)、發(fā)現(xiàn)難，調(diào)查取證過(guò)程復(fù)雜，導(dǎo)致犯罪行為與法律制裁之間存在較大時(shí)間差，有的腐敗時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年，直到行為人退休多少年后才被發(fā)現(xiàn)，這大大削弱了法律的警示作用。在“必然性”方面，雖然“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”、“莫伸手，伸手必被捉”是理想狀態(tài)，但現(xiàn)實(shí)中仍有部分腐敗分子未能受到查處，有的移民國(guó)外幾十年都不能繩之以法，或是雖被查處但已不能追回全部違法所得，因?yàn)槠溥`法所得已“安全”洗白，轉(zhuǎn)移到其妻子兒女身上，這變相降低了腐敗的實(shí)際成本。

另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是預(yù)防性制度建設(shè)的滯后性。法律不僅是事后的懲罰工具，更應(yīng)是通過(guò)制度設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪發(fā)生的規(guī)范體系。李向安律師認(rèn)為：我國(guó)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、財(cái)政透明度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)等方面的制度仍在完善過(guò)程中，這為權(quán)力尋租留下了生存空間。人大代表、政協(xié)委員們不知提了多少次公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的議案，但每一次都難以通過(guò)。正如李向安律師所言：“最好的法律震懾不是嚴(yán)刑峻法，而是事前預(yù)防違法犯罪的制度，建立讓各級(jí)公職人員不能貪、不敢貪、不想貪的立體化制約制度體系，從而才能從根本上消滅腐敗分子的滋生土壤”。

我認(rèn)為：法治文化、法治信仰、法治精神的缺失同樣值得關(guān)注。法律要真正發(fā)揮作用，要內(nèi)化為社會(huì)成員自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則，需要樹(shù)立法治信仰，尤其是各級(jí)擁有權(quán)力者更需要具有法治思維和法治精神。當(dāng)“權(quán)大于法”“潛規(guī)則”等觀念仍有市場(chǎng)時(shí)，單純依靠法律條文難以徹底扭轉(zhuǎn)某些領(lǐng)域的不良政治生態(tài)。我們?cè)谌粘９ぷ骱蜕钪邪l(fā)現(xiàn)，有時(shí)候官員一句話、一個(gè)紙條比一個(gè)法條管用，一個(gè)潛規(guī)則比一個(gè)明規(guī)則管用，權(quán)大于法的文化氛圍仍然存在，法治信仰和法治精神嚴(yán)重缺失。綜上所述：增強(qiáng)法律震懾力需要多管齊下，標(biāo)本兼治：提升腐敗案件的發(fā)現(xiàn)能力和查處效率，確保法律責(zé)任追究的必然性；完善涉案財(cái)物追繳機(jī)制，讓腐敗真正成為“虧本生意”；推進(jìn)制度預(yù)防創(chuàng)新，通過(guò)科技手段加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督；培育現(xiàn)代法治文化，使廉潔從政成為官員群體的內(nèi)在價(jià)值取向。如此才能逐漸減少腐敗、杜絕腐敗。

就目前來(lái)看，反腐敗斗爭(zhēng)確實(shí)需要打一場(chǎng)持久戰(zhàn)，法律利劍需要不斷磨礪。只有構(gòu)建起查處精準(zhǔn)、懲罰嚴(yán)明、預(yù)防有效的法治體系，社會(huì)普遍具有法治信仰和法治精神觀念，才能從根本上扭轉(zhuǎn)“貪官抓不盡，春風(fēng)吹又生”的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的海晏河清。這需要立法、司法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的協(xié)同推進(jìn)，更需要廣大人民群眾及媒體參與監(jiān)督。如果全社會(huì)從上到下形成對(duì)腐敗“零容忍”的堅(jiān)定共識(shí)，那么在不遠(yuǎn)的將來(lái)，中國(guó)不但會(huì)是世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)、軍事大國(guó)、科技大國(guó)，也將成為世界上數(shù)一數(shù)二的清廉大國(guó)。