“2018

年，

民企華卉公司

采挖的砂石被

宜賓市

南溪區(qū)水利局罰沒，我們申請行政復(fù)議，被告知沒有主體資格。如今，我卻因這些砂石站在被告席上，主體單位是國企，就沒有一個人出席，哪怕出庭作證都很難。

宜賓市南溪區(qū)民營企業(yè)家韓波。

江南鎮(zhèn)天堂三社河灘地，拍攝2025年

01

一場歷時八年的“罪與罰”

四川宜賓被譽為萬里長江第一城，在宜賓行走，發(fā)現(xiàn)這里處處彰顯“第一”。

金沙江與岷江匯合成長江的三江，合點下游約34公里處，這里是宜賓市南溪區(qū)，長江在此因地勢形成近90度的急轉(zhuǎn)彎，河道延綿10余公里多處呈現(xiàn)壯觀的“幾”字型回旋，南溪區(qū)這幾道灣被譽為“長江第一灣”。

如今南溪區(qū)長江河道兩側(cè)修建漫步景觀帶，江邊風(fēng)光旖旎，居民區(qū)一側(cè)晚上燈光璀璨，歌聲震耳，市民在此休閑娛樂。

江水奔流不息，不斷沖刷兩岸河道，沉積下的不僅是砂石，還有復(fù)雜的政商關(guān)系與未被厘清的歷史舊賬。

韓波，土生土長的南溪人，八年前承包這里砂石開采業(yè)務(wù)，“幫助國企部門做事”，如今他和七位合伙者站在被告席上，其中一位砂場老板更是憤憤不平，這就是“一場投資騙局”。

一邊是“多采多挖”的地方政府行政指令，另一邊是“非法采礦”的刑事指控；一邊是政府會議紀要中白紙黑字的“補償承諾”，另一邊是檢察院指控造成1.95億元國有資產(chǎn)損失與生態(tài)破壞；一邊是“缺席”的行政主體，另外一邊是拖著病體的被告人……

這不僅是一個企業(yè)家的悲劇，更是一面棱鏡，折射出在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先的背景下，歷史遺留問題與現(xiàn)行法律框架之間的激烈碰撞，以及地方政府在其中的角色困境。

這場跨越八年勞務(wù)合同，將過去沒有主體資格的勞務(wù)承包商推上了被告席。韓波被這超采的砂石壓彎了脊梁，也壓垮了企業(yè)。韓波也連累自己的親友。

江南鎮(zhèn)天堂三社河灘地，拍攝2025年

02

“合規(guī)”的開端：層層轉(zhuǎn)包下的采砂生意經(jīng)

長江砂石，被譽為“水中軟黃金”，建筑市場剛需的原材料，曾是基建狂潮時代最炙手可熱的資源。

為保護長江上游珍稀特有魚類自然保護區(qū)，2013年，水利部、四川省水利廳提出：宜賓市境內(nèi)的長江河道，將自2015年7月1日起“全面禁止采砂”。

宜賓市采取了系列措施，統(tǒng)籌管理河道采砂工作。為的是搶在禁采前儲備砂石資源、緩解砂石市場供需矛盾，具體措施包括關(guān)閉個體私營砂石場等，并由各區(qū)縣組建國有砂石公司，依法取得采礦許可證，“統(tǒng)一規(guī)范開采?！?/p>

2014年6月，宜賓市水利局將南溪區(qū)長江砂石開采權(quán)，出讓給南溪區(qū)全資國企的宜賓南溪興南資源開發(fā)有限公司（簡稱“興南公司”）。興南公司成功競得南溪區(qū)長江河道5個采區(qū)、9個采點的砂石開采權(quán)，并簽訂了為期一年的合同，批準開采總量為93萬噸，出讓金共計450萬元，合同期限至2015年5月31日。

隨后，興南公司授權(quán)其全資控股的子公司——宜賓南溪區(qū)江峰資源開發(fā)有限公司（簡稱“江峰公司”）——負責(zé)具體開采與銷售。然而，江峰公司作為一個“平臺公司”，自身并無相應(yīng)的勞務(wù)人員與機械設(shè)備，也沒有資金和技術(shù)。于是，江峰公司只能進一步需求勞務(wù)合作 。

開采權(quán)掌握在地方國企手中，民營資本想要分一杯羹，必須通過復(fù)雜的合作模式。

2015年6月6日，民企宜賓市華卉商貿(mào)有限責(zé)任公司（簡稱“華卉公司”） 從國企江峰公司承包了“拖泥浩”采區(qū)其中一個采點的砂石開采工程，并繳納了1000萬元承包費。

其中合同內(nèi)容為：開采量小于100萬噸，資源費按4.8元/噸收?。?00萬至300萬噸之間，每噸資源費3.6元；300萬至500萬噸之間，每噸2.4元；大于500萬噸，則為1.0元。

合同當(dāng)中部分內(nèi)容，多采反而繳納資源費越少

合同中并未明確規(guī)定開采期限和具體開采量限制，反而呈現(xiàn)出一種“以量定價”的機制：開采量越大，華卉公司向江峰公司繳納的資源費單價便約少。

合同簽訂之后，華卉公司組織機械與人員，開始24小時不間斷作業(yè)，開采打堆砂石按區(qū)政府要求存放于江南鎮(zhèn)天堂三社河灘地，因砂石堆放占用農(nóng)民土地，這些都需要與村民進行協(xié)商。這期間，韓波經(jīng)南溪區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)委派，去江南鎮(zhèn)天堂三社協(xié)助江峰公司開展農(nóng)民的協(xié)調(diào)工作。

兩方的合作關(guān)系一直處于調(diào)整狀態(tài)。最初，華卉公司只是單純負責(zé)采砂，賺取勞務(wù)費，因江峰公司資金短缺問題，在江峰公司2015年第10次總經(jīng)理辦公會研究決定，華卉公司開采后的砂石由其自行銷售，按照7元/噸向江峰公司分期繳納管理費和資源費，江峰公司不再支付砂石開采的勞務(wù)費。

自簽訂合同起，“我們所有的施工都是在區(qū)政府部門監(jiān)管下進行，施工場地基本隨時保持有水利局、航運局等多個部門的工作人員。”韓波講述當(dāng)時的工作場景。

03

罰單、補償與承諾：“歷史遺留問題”

華卉公司的開采作業(yè)僅持續(xù)了不到一個月。

2015年6月30日，出于長江生態(tài)環(huán)境保護等宏觀政策原因，南溪區(qū)人民政府發(fā)布了全域禁采令。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，該區(qū)石鼓鄉(xiāng)新興村大石包起40公里的長江河道被列為禁采范圍，禁采時間2年，要求在禁采河道范圍內(nèi)的機械水采、機械旱采和人工旱采一律停止，“凡在禁采期內(nèi)開采砂石的，依法予以嚴厲打擊?！?/p>

2015年7月1日，該項目被緊急叫停。

此時，華卉公司共開采了530萬噸砂石，已開采出的巨量砂石堆放在河道一側(cè)，占用農(nóng)民用地，還需要補償青苗費，當(dāng)?shù)氐拇迕褚呀?jīng)表達了不滿。

這批砂石急需轉(zhuǎn)移。于是，韓波應(yīng)南溪區(qū)政府合作需求，多次去瀘州找到兩名投資人，負責(zé)轉(zhuǎn)移石砂工作。

從2017年到2018年5月，按區(qū)政府要求，韓波及瀘州老板開始對這一堆砂石，轉(zhuǎn)運至長江對岸的裴石鎮(zhèn)麻柳灣堆場內(nèi)。這又是一大筆支出，由韓波的華卉公司及瀘州老板負責(zé)前期項目支出。

2018年9月13日，南溪區(qū)水利局（原水務(wù)局）開出罰單。罰單認定興南公司、江峰公司“未按許可證要求開采，嚴重超采”，現(xiàn)場庫存砂石量高達482.3萬噸，遠超出許可的84.2萬噸。決定：沒收“違法所得”（即超采的砂石），并罰款5萬元。

華卉公司的行政復(fù)議，沒有主體資格，來源互聯(lián)網(wǎng)

處罰對象是興南和江峰這兩家“自己人”國企，罰沒的是民企華卉公司開采出的、且興南和江峰尚未支付費用的砂石。而華卉公司試圖申請行政復(fù)議，卻被告知“不具備行政復(fù)議申請人資格”。

韓波承認進行了大量“超采”。但韓波認為，“超采”的責(zé)任并不在于他，而是當(dāng)?shù)卣?、國企出于“全面禁采前儲備砂石資源”的需求，直接支持大量開采。

這一點，從華卉公司與轉(zhuǎn)包商簽訂的合同中便能看出端倪：

其一，雙方合同簽訂于2015年6月6日，而國企與水利局約定的采砂權(quán)在同年5月30日即已到期，“在采砂權(quán)過期的情況下，國企還同意轉(zhuǎn)包商與我們訂立新合同?！?/p>

其二，雙方的合同并未約定開采期限、開采量，反而約定開采量越大、每噸繳納的資源費便越低，“這就是鼓勵我們多多開采?！?/p>

2018年7月，即在開出罰單前兩個月，南溪區(qū)政府辦公室已下發(fā)文件，成立“長江砂石歷史遺留問題協(xié)調(diào)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），旨在“解決長江砂石遺留問題的補助標準，補助兌現(xiàn)等問題”。

2019年2月2日，領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議并形成紀要。這份至關(guān)重要的會議紀要明確：同意按成本價32元/噸的標準進行補償。補償路徑為興南公司補償江峰公司，江峰公司補償華卉公司；同意按預(yù)估400萬噸總量進行補償。為確保補償進行，南溪區(qū)財政借予興南公司1億元用于補償支出。

江峰公司對華卉公司低于實際補償?shù)恼f明，來源互聯(lián)網(wǎng)

隨后，各方簽署協(xié)議。一份補充協(xié)議顯示，被罰沒砂石總量確認為約520萬噸。按32元/噸計算，華卉公司應(yīng)得補償款高達1.66億元。即便是被補償方江峰公司也在協(xié)議中承認，該標準“低于其實際生產(chǎn)成本”。

據(jù)韓波粗略統(tǒng)計，這批沒收的砂石銷售加工大概100萬噸，大概收益1億元，其余拍賣過磅的420萬噸左右，成交價大概1.96億元，總額達到3億元，除去賠償1.66億元，地方政府還賺了不少。

據(jù)多家媒體報道，相關(guān)知情人士也表示，這批被罰沒的砂石經(jīng)政府公開拍賣后，總金額“遠遠超過這筆賠償款”，款項上交給了南溪區(qū)財政。

江峰公司零零碎碎支付補償款。截至2022年8月5日，江峰公司尚欠華卉公司補償款本金3500余萬元及利息1600余萬元，共計5100余萬元。江峰公司承諾在2023年2月28日前付清。

據(jù)韓波講述，2023年2月28日，江峰公司支付了1500萬元。但這筆錢剛進入華卉公司賬戶，隨即被宜賓市公安局南溪區(qū)分局申請凍結(jié)。

2023年4月21日，韓波被公安南溪分局以“涉嫌破壞性采礦罪”刑拘。因身患嚴重疾病，作過心臟支架手術(shù)，看守所拒收，轉(zhuǎn)為取保候?qū)彙?/p>

2023年5月29日，檢察院批準逮捕，后再次因健康問題改為監(jiān)視居住。

2024年2月2日，韓波再度獲準取保。

宜賓市南溪區(qū)人民檢察院的起訴書指控：2015年6月，韓波在《河道采砂許可證》到期后，未申請延期，組織團隊大規(guī)模超范圍開采，至6月30日共開采530余萬噸，遠超9萬噸的批準量。2017年12月，在轉(zhuǎn)運砂石過程中，又進行開采、銷售。經(jīng)司法鑒定，其行為造成礦產(chǎn)資源損失高達1.95億元，且破壞性開采導(dǎo)致河灘地被江水侵蝕沖毀，無法耕種，生態(tài)系統(tǒng)遭“不可逆的毀壞”。

一同被指控還有華卉公司兩位員工，其中韓某某，她是韓波的妹妹，她感到很“委屈”：“我就是一個牛馬，在公司財務(wù)做賬的，我也沒有砂石銷售定價權(quán)”。另外一個親屬也表示“我也只是在現(xiàn)場負責(zé)協(xié)調(diào)管理工作。并非管理者”……

韓波對他們深感內(nèi)疚。

江南鎮(zhèn)天堂三社河灘地，拍攝2023年

04

重重疑點：法律程序與事實認定的沖突

韓波及相關(guān)辯護律師認為，本案存在諸多重大疑點，動搖了指控的公正性與可靠性。

“主體資格”的悖論是最核心的爭議點。當(dāng)年行政處罰時，政府明確告知韓波“不具備行政復(fù)議申請人資格”，即不承認他是行政相對人。如今追究刑事責(zé)任時，他卻成了承擔(dān)全部責(zé)任的“主犯”。法律邏輯上難以自洽：一個連對行政行為提出復(fù)議資格都沒有的人，如何能獨立構(gòu)成該行為衍生的刑事犯罪？

南溪區(qū)水利局一位知情人士透露的關(guān)鍵信息，揭示了案件的復(fù)雜性：“2015年5月30日開采期限到期后繼續(xù)開采，區(qū)水利部門巡查人員已向領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)也向區(qū)上匯報了。但‘區(qū)委區(qū)政府默認了’?！痹撊耸扛M一步指出，甚至有兩名副區(qū)長組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，要求“各部門配合、支持江峰公司多采砂石”。

韓波多次表示，2015年6月份開采打堆現(xiàn)場，2017年12月份到2018年5月份轉(zhuǎn)運現(xiàn)場均有江峰公司，水務(wù)局、海事局、航道局、區(qū)政府，江南鎮(zhèn)政府等多個部門領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)，監(jiān)督管理工作，江峰公司派了五個工作人員24小時在現(xiàn)場。

韓波認為自身的行為在當(dāng)時得到了地方政府的默許甚至鼓勵。如果行為違法，當(dāng)時在場的眾多政府監(jiān)管部門為何無人指出、制止？如今追責(zé)，為何只追究最末端的執(zhí)行者，而無人追究決策者和默許者的責(zé)任？

偵查程序不符規(guī)范。2023年3月6日，辦案民警在韓波妹妹韓某某家進行搜查時，查封了大量資料。直到3月16日，辦案民警才出具扣押清單。韓某某認為這里面還有一些重要的證據(jù)被丟失。有些合同是證明砂石銷售、運輸情況的關(guān)鍵書證，其缺失嚴重影響了事實認定。

此外，在辦案的過程中，辦案人員有“為辦案而辦案”的嫌疑。韓波的妹妹、妻弟等多位親屬均被指控。親屬方稱，在訊問過程中遭遇了逼供、誘供。他們認為，此舉是為了從親屬關(guān)系入手，突破韓波的心理防線。韓波自身患病，漫長的訊問過程也讓其身體和精神承受了巨大壓力。

鑒定報告的爭議。檢方指控的核心依據(jù)是那份認定損失1.95億元的《司法鑒定意見書》。然而，辯護人稱該報告未依法及時送達當(dāng)事人，剝奪了其申請重新鑒定的權(quán)利。對于鑒定方法如何確定價格和數(shù)量以及所謂“不可逆的生態(tài)破壞”的因果關(guān)系，他們也提出了強烈質(zhì)疑。

韓波并不認為生態(tài)的破壞如鑒定所描述的嚴重性。八名被告都沒有去現(xiàn)場指認，當(dāng)初的開采堆放之地，如今已經(jīng)種植莊稼，檢方指控不符。因此，韓波認為，第三方出具報告的單位根本沒有資資質(zhì)可言。

八名被告人委托的15名律師都在為他們做無罪辯護。

江南鎮(zhèn)天堂三社河灘地，拍攝2023年

05

被壓垮的人生與企業(yè)

2023年，韓波在調(diào)查詢問結(jié)束之后，隨即入住了宜賓人民第一醫(yī)院，醫(yī)院檢查韓波身體一度下達病危通知書。家屬聞訊，當(dāng)場就哭出聲。

2025年8月22日，當(dāng)日庭審結(jié)束之后，韓波再次去醫(yī)院檢查心率。

這幾年時間，韓波承受巨大的心理壓力，讓他的健康狀況急劇惡化，他患有嚴重的心臟病、糖尿病等，心臟又增加了支架?？芍^疾病纏身。

而華卉公司，更是早已被拖垮。因這筆巨額砂石生意，公司投入了全部身家，如今卻負債1000多萬元。銀行催收、債主上門，公司運營舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部服務(wù)的親屬也收到牽連，整個家庭被陰云籠罩。

“我只是一個干活的?！表n波處處透露委屈，“國企的采砂證到期沒延期，我沒有資格、也沒有權(quán)力去辦理。當(dāng)時那么多部門的人員在場，要求我們多采多挖，如果這是違法的，為什么當(dāng)時沒有一個人站出來說一個‘不’字？”

他說，自己只是幫助國企單位轉(zhuǎn)運砂石的“幫手”。如今，那些曾經(jīng)下發(fā)指令、召開協(xié)調(diào)會、在場監(jiān)督的人，沒有一個人站在被告席上。只有他，以及他的親朋好友，獨自承受著這一切。

宜賓南溪韓波案未落幕。它似乎沒有贏家，成了一個“多重輸家”的困局：不僅僅是韓波，還有地方政府：早期的默許鼓勵與后期的刑事追責(zé)，這被稱之宜賓版的“以刑化債”，背后質(zhì)疑是地方政府的公信力。

此案最終將如何判決，尚未可知。但它提出的問題，遠比案件本身更值得深思：在處理歷史遺留問題時，政府應(yīng)如何更好地厘清責(zé)任、平衡利益，避免用今天的法律去簡單粗暴地切割昨天的模糊地帶？在強調(diào)依法治國、保護民營企業(yè)家合法權(quán)益的今天，如何確保每一個案件都能體現(xiàn)程序的正義與實體的公平？

韓波及七位被告人在南溪區(qū)人民法院審理

目前，韓波一邊接受治療，一邊等待審判。他在一個錄制的短視頻當(dāng)中略含辛酸表達自身的委屈，呼吁善待民營企業(yè)家，希望早日讓生活回歸正常。

長江水依舊東流，江底的砂石沉默不語。宜賓南溪這起“非法采礦”案，理應(yīng)得到一個更能經(jīng)得起推敲的答案。

（現(xiàn)場圖片由受訪者提供）