勃列日涅夫最早提出修改憲法是在1972年12月蘇聯(lián)成立五十周年的紀(jì)念大會上。此論一出，各方勢力眾說紛紜，黨內(nèi)各派對修改憲法有很多不同看法。直到1976年的蘇共二十五大之前，修憲問題都處于停滯狀態(tài)。到了1977年5月，隨著波德戈?duì)杻?nèi)退出政治舞臺，最后的阻力被搬除。1977年10月7日，蘇聯(lián)最高蘇維埃正式通過新憲法。

新憲法較斯大林憲法發(fā)生了以下變化：政治方面，規(guī)定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量；經(jīng)濟(jì)方面，國家保護(hù)公民的個人財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，根據(jù)“各盡所能、按勞分配”的原則，對勞動標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行監(jiān)督；公民權(quán)方面，增加了公民享有住宅權(quán)、對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、控告權(quán)，以及從事科學(xué)著作、技術(shù)創(chuàng)造和藝術(shù)創(chuàng)作等權(quán)利和自由；國體方面，蘇聯(lián)的國家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制，各加盟共和國是主權(quán)國家，享有自由退出蘇聯(lián)的權(quán)利，但取消了加盟共和國有編制本共和國軍隊(duì)的權(quán)利。

十年之后，一些所謂的民主人士利用這部憲法做文章，開啟了一個朝野混亂的時代。

憲法修訂完畢，勃列日涅夫又開始考慮對美國的緩和戰(zhàn)略。10月28日，安德羅波夫奉命把克格勃對美國國內(nèi)情況的最新分析報(bào)告提交政治局。在這份安德羅波夫親自署名的文件中，克格勃從四個方面分析了卡特總統(tǒng)在國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)處境。

首先是巴拿馬運(yùn)河問題。1977年9月7日，卡特總統(tǒng)與巴拿馬政府首腦簽訂了歸還巴拿馬運(yùn)河管理權(quán)的新《巴拿馬運(yùn)河條約》。這是美國政府繼從越南撤軍之后，又一次對第三世界國家讓步，引起了國內(nèi)保守勢力的反對。他們認(rèn)為，美國將運(yùn)河管理權(quán)歸還巴拿馬，會導(dǎo)致美國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸成本上漲，不利于對外貿(mào)易的拓展，也不利于重振國內(nèi)企業(yè)。如果企業(yè)成本高位運(yùn)行，擴(kuò)大就業(yè)就將成為泡影。

克格勃的分析認(rèn)為，新的《巴拿馬運(yùn)河條約》是卡特總統(tǒng)推行戰(zhàn)略收縮的一部分，面對短期內(nèi)無法重振的經(jīng)濟(jì)，卡特總統(tǒng)必須在外交上有所建樹，以維護(hù)自己的威望。因此，“總統(tǒng)期望簽訂限制戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器這樣的對外政策成就，不僅能大大提高其政府的威信，而且能為批準(zhǔn)巴拿馬運(yùn)河條約創(chuàng)造良好的條件?！?/p>

克格勃的意思是，卡特總統(tǒng)很希望在此時和蘇聯(lián)簽訂裁軍條約。那樣，就能取得示范效應(yīng)。畢竟，和蘇聯(lián)這樣的頭號敵人都能緩和，那么，對巴拿馬這樣的小國讓一步也就沒什么了。安德羅波夫?qū)懴逻@些話是想告訴勃列日涅夫：這個時候和美國政府談裁軍問題正當(dāng)其時。

克格勃匯報(bào)的美國政府第二個動向是美國倡導(dǎo)的中東和談。1973年的第四次中東戰(zhàn)爭讓以色列和西方國家看到了阿拉伯國家強(qiáng)大的軍事突擊能力和經(jīng)濟(jì)制裁能力，也讓埃及等國明白了軍事上滅亡以色列是不可能的。美國政府看到雙方有和談的意愿，而中東問題又事關(guān)全球政治格局，便想借調(diào)停此事，顯示自己的國際地位和維護(hù)和平的形象。

納賽爾總統(tǒng)去世后，埃及與蘇聯(lián)漸行漸遠(yuǎn)。第四次中東戰(zhàn)爭中，薩達(dá)特總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的埃及撇開其他阿拉伯國家單獨(dú)與以色列議和。而敘利亞與蘇聯(lián)的親密關(guān)系舉世皆知。所以，美國政府把主要的精力放在了敘利亞?？烁癫J(rèn)為：“卡特特別希望蘇聯(lián)能對美國和以色列共同提交的召開日內(nèi)瓦代表會議計(jì)劃的主要對手?jǐn)⒗麃?，給予有利于美國的影響。”

安德羅波夫沒有分析錯，美國的確想徹底解決中東爭端。但是，并不是所有的阿拉伯國家都是埃及。沒過多久，美國放棄了原計(jì)劃，僅僅促成了埃及和以色列單獨(dú)簽和約。1978年9月，埃以雙方在美國簽訂《戴維營協(xié)議》。

埃及總統(tǒng)薩達(dá)特、美國總統(tǒng)卡特、以色列總理貝京

克格勃匯報(bào)的美國政府第三個動向是美國在貝爾格萊德“歐洲安全與合作會議”上的一系列行動。貝爾格萊德會議是1975年赫爾辛基會議的一次續(xù)會，美國代表團(tuán)在人權(quán)問題上對華約集團(tuán)發(fā)動了攻擊，立場極為強(qiáng)硬。克格勃分析：“在貝爾格萊德同蘇聯(lián)代表非官方的談話中，美國人以白宮的新指示為依據(jù)，這些指示是在對代表團(tuán)在會議上的立場過于溫和不滿的國會的壓力下制定的?！倍?，“指示中建議避免同蘇聯(lián)直接沖突，集中主要力量批評捷克斯洛伐克和德意志民主共和國破壞人權(quán)?！?/p>

克格勃匯報(bào)的美國政府第四個動向是要警惕美國與南斯拉夫的關(guān)系。冷戰(zhàn)期間，除了蘇聯(lián)陣營和西方陣營以外，國際政治還有第三股力量——不結(jié)盟運(yùn)動，這個運(yùn)動有三大支柱國家，分別是歐洲的南斯拉夫、非洲的埃及和亞洲的印度。他們以維護(hù)民族獨(dú)立、捍衛(wèi)國家主權(quán)以及發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化為目標(biāo)，號召國際平等和世界和平。

勃列日涅夫與南斯拉夫總統(tǒng)鐵托交談

克格勃認(rèn)為，美國十分擔(dān)心南斯拉夫倒向蘇聯(lián)，希望通過擴(kuò)大美國同南斯拉夫在經(jīng)濟(jì)和軍事方面的合作，拉近與南斯拉夫的關(guān)系，借助南斯拉夫在不結(jié)盟運(yùn)動中的影響力，打消第三世界國家對美國的偏見。

克格勃的報(bào)告提交中央政治局后，對美緩和的大政方針再度進(jìn)入議事日程。不過，政治局委員們的心思并不在此，更多的是考慮最高領(lǐng)導(dǎo)層的二線梯隊(duì)問題。畢竟，新憲法已經(jīng)通過，再好的國策也需要繼承人。在一年后的1978年蘇共中央十一月全會上，克里姆林宮提拔了一批年輕干部進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)預(yù)備隊(duì)，其中，就包括戈?duì)柊蛦谭颉?/p>

原因很簡單，勃列日涅夫近幾年的身體狀況大不如前了。