■王國燦

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“組團(tuán)式發(fā)展”作為突破鄉(xiāng)村碎片化困境的創(chuàng)新范式，通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)同共同體，正在重塑中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化路徑。該模式以地理相鄰性、資源互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，打破行政村自治壁壘，形成“規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共生、治理協(xié)同”的發(fā)展新格局。其核心價(jià)值在于激活三大動(dòng)能：一是通過土地集約利用與產(chǎn)業(yè)鏈整合，釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是依托數(shù)字技術(shù)平臺(tái)與聯(lián)合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素跨域優(yōu)化配置；三是建立“強(qiáng)村帶弱村”的利益共享模式，構(gòu)建可持續(xù)共富機(jī)制。本文通過解析四維驅(qū)動(dòng)模型（產(chǎn)業(yè)融合、資源共享、成本集約、人才升級），結(jié)合全國典型案例，實(shí)證組團(tuán)式發(fā)展對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)精神文明復(fù)興、強(qiáng)化生態(tài)協(xié)同保護(hù)的多維價(jià)值，進(jìn)而提出制度創(chuàng)新與數(shù)字賦能的突破路徑，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)性解決方案。

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一、核心概念：鄉(xiāng)村振興組團(tuán)式發(fā)展的內(nèi)涵與演進(jìn)

定義與特征組團(tuán)式發(fā)展指地理相鄰、資源互補(bǔ)的多個(gè)行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打破行政壁壘，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、

以功能協(xié)同為基礎(chǔ)，形成“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、利益共享”的發(fā)展聯(lián)合體。其核心特征包括：

空間重構(gòu)：從“單點(diǎn)突圍”轉(zhuǎn)向“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展廊道；

要素整合：土地、資金、人才在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；

治理創(chuàng)新：跨村議事協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)合黨委統(tǒng)籌模式。

模式演進(jìn)邏輯

1.0 資源互補(bǔ)型（如浙江安吉“美麗鄉(xiāng)村示范帶”）：依托生態(tài)資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)；

2.0 產(chǎn)業(yè)鏈條型（如山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）：以核心企業(yè)帶動(dòng)多村共建生產(chǎn)基地；

3.0 數(shù)字賦能型（如江蘇睢寧“淘寶村集群”）：通過電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷全域協(xié)同。

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二、共富增長機(jī)制：四維驅(qū)動(dòng)模型解析

（一）產(chǎn)業(yè)融合乘數(shù)效應(yīng)

案例：四川戰(zhàn)旗村聯(lián)合周邊5村成立“鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟”，整合2000畝土地打造“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”綜合體，帶動(dòng)農(nóng)戶年增收超30%，集體經(jīng)濟(jì)平均增長45%。

機(jī)制：一產(chǎn)接二連三，延伸價(jià)值鏈，創(chuàng)造就業(yè)崗位與分紅收益。

（二）資源溢價(jià)共享機(jī)制

土地統(tǒng)籌：浙江德清“全域土地綜合整治”，跨村置換建設(shè)用地指標(biāo)，聯(lián)合開發(fā)文旅項(xiàng)目，溢價(jià)收益按比例返還各村；

品牌共建：福建寧德“下鄉(xiāng)的味道”區(qū)域公用品牌，覆蓋23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品，溢價(jià)率超20%。

（三）成本集約與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

聯(lián)合采購農(nóng)資降低生產(chǎn)成本；

共建冷鏈物流中心，減少單個(gè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投入；

設(shè)立聯(lián)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對沖市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）人力資本升級通路

組建跨村培訓(xùn)中心，培育新型職業(yè)農(nóng)民；

建立“人才飛地”機(jī)制，吸引城市技術(shù)人才以項(xiàng)目制服務(wù)多村。

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三、價(jià)值重塑：超越經(jīng)濟(jì)的多維意義

組團(tuán)式發(fā)展的價(jià)值創(chuàng)造超越單一經(jīng)濟(jì)維度，在五個(gè)層面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑：經(jīng)濟(jì)層面，通過激活閑置資源與構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應(yīng)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力；文化層面，突破村落文化保護(hù)孤島化，以聯(lián)合體形式復(fù)興傳統(tǒng)工藝并申報(bào)文化遺存；生態(tài)層面，建立跨行政區(qū)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；治理層面，創(chuàng)新“聯(lián)村議事會(huì)+片區(qū)黨委”模式，提升基層協(xié)商民主效能；社會(huì)層面，通過基礎(chǔ)設(shè)施共建與公共服務(wù)共享，彌合村際發(fā)展差距，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)“富口袋”與“富腦袋”的有機(jī)統(tǒng)一。

四、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

（一）制度性障礙：破除行政藩籬的制度創(chuàng)新

核心矛盾表現(xiàn)為三重錯(cuò)配：

土地要素錯(cuò)配：集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)受限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局碎片化（如某省跨村項(xiàng)目審批耗時(shí)平均增加4個(gè)月）；

資金配置錯(cuò)配：財(cái)政資金按行政村“平均分配”，難以支撐區(qū)域性重大項(xiàng)目；

考核導(dǎo)向錯(cuò)配：傳統(tǒng)村級考核強(qiáng)化“本位主義”，抑制聯(lián)合發(fā)展動(dòng)力。

突破路徑需構(gòu)建“三位一體”制度框架：

空間賦權(quán)：推行“縣域-片區(qū)-村莊”三級國土空間規(guī)劃體系，賦予聯(lián)合體土地綜合整治權(quán)限；

金融賦能：發(fā)行專項(xiàng)鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體債券，建立跨年度資金整合機(jī)制；

考核重構(gòu)：實(shí)施“基礎(chǔ)分+聯(lián)動(dòng)分”KPI捆綁考核，將帶動(dòng)弱村發(fā)展納入強(qiáng)村干部晉升指標(biāo)。

（二）利益分配張力：構(gòu)建梯度均衡的共享機(jī)制

癥結(jié)在于資源稟賦差異導(dǎo)致“搭便車”與“被稀釋”并存：

強(qiáng)村擔(dān)憂資源輸出削弱自身競爭力；

弱村面臨“低貢獻(xiàn)-低收益”的惡性循環(huán)。

浙江“飛地抱團(tuán)”模式的制度精髓：

產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新：薄弱村以土地指標(biāo)、閑置資產(chǎn)入股強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保留集體所有權(quán)；

分配設(shè)計(jì)：實(shí)行“保底收益（年化6%）+30%浮動(dòng)分紅”，確保弱村共享溢出價(jià)值；

風(fēng)險(xiǎn)隔離：建立聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金覆蓋市場波動(dòng)。

（三）可持續(xù)性挑戰(zhàn)：激活長效發(fā)展的三元?jiǎng)恿?/strong>

關(guān)鍵短板體現(xiàn)為：

過度依賴財(cái)政輸血，社會(huì)資本參與不足；

資源調(diào)配與收益分配缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

系統(tǒng)性解決方案：

資本結(jié)構(gòu)升級：

政府基金發(fā)揮杠桿作用；

探索集體資產(chǎn)證券化，允許村民持股跨村項(xiàng)目。

數(shù)字治理嵌入：

構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本”數(shù)字化地圖，實(shí)時(shí)監(jiān)測土地流轉(zhuǎn)、資金流向、分紅進(jìn)度；

基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立聯(lián)村收益分配智能合約。

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五、啟示：邁向共富型鄉(xiāng)村振興的范式轉(zhuǎn)型

重構(gòu)空間單元將“行政村”升級為“功能片區(qū)”，以縣域?yàn)閱挝痪幹啤敖M團(tuán)發(fā)展地圖”，明確各集群主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)與聯(lián)動(dòng)路徑。

創(chuàng)新制度供給

出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體促進(jìn)條例》，賦予聯(lián)合體法人地位；

試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)跨村股份合作制改革。

數(shù)字賦能升級建設(shè)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大腦”，整合組團(tuán)內(nèi)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、市場信息、物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“云上協(xié)同”。

文化認(rèn)同再造通過聯(lián)合舉辦民俗節(jié)慶、編纂?yún)^(qū)域鄉(xiāng)土志、打造聯(lián)村文化IP，強(qiáng)化共同體意識(shí)，避免“集而不團(tuán)”。

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六、結(jié)論與展望

鄉(xiāng)村振興組團(tuán)式發(fā)展本質(zhì)是空間治理范式的革命性轉(zhuǎn)型，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，更在于構(gòu)建了“效率與公平兼容、保護(hù)與發(fā)展并重”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化新生態(tài)。從實(shí)踐維度看，它通過三重重構(gòu)破解歷史難題： 一是空間形態(tài)的重構(gòu)，將離散的行政村升級為功能互補(bǔ)的“發(fā)展片區(qū)”，在縣域尺度形成多中心網(wǎng)絡(luò)化格局； 二是制度體系的重構(gòu)，通過聯(lián)合體法人地位確權(quán)、跨村股份合作制等制度創(chuàng)新，破除土地、資金、人才流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘； 三是價(jià)值分配的重構(gòu)，依托數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)收益動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，使“飛地抱團(tuán)”等模式有效化解強(qiáng)村弱村利益沖突。

面向未來，組團(tuán)式發(fā)展需著力突破三重升維：從戰(zhàn)術(shù)協(xié)作升維至戰(zhàn)略協(xié)同，將短期項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)為長效制度安排，建立跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟；從硬件共建升維至軟件共生，通過“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大腦”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素全域流通，并依托聯(lián)村文化IP培育共同體認(rèn)同；從政府主導(dǎo)升維至多元共治，構(gòu)建“國有資本引導(dǎo)+集體資產(chǎn)入股+社會(huì)資本運(yùn)營”的三元?jiǎng)恿C(jī)制。最終，該模式將推動(dòng)鄉(xiāng)村從“被動(dòng)輸血”轉(zhuǎn)向“自主造血”，在高質(zhì)量發(fā)展中繪就“和而不同、美美與共”的共富圖景，為全球鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)中國智慧。

（作者：王國燦持有國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心頒發(fā)的《鄉(xiāng)村規(guī)劃師證》、《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證》；工信部人才交流中心頒發(fā)的《智慧城市規(guī)劃師（高級）證》、《數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)咨詢師（高級）證》）