民智編譯

導(dǎo)語(yǔ)：

今年夏天，美國(guó)宣布第三次退出聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO），并將在2026年12月31日與其正式解綁。這一決定不只關(guān)乎削減預(yù)算，更意味著美國(guó)主動(dòng)放棄在全球教育、科學(xué)與文化議程中的席位與話語(yǔ)權(quán)。很多層面上，美國(guó)將錯(cuò)失國(guó)際合作、學(xué)習(xí)等關(guān)鍵渠道。恰逢聯(lián)合國(guó)為2030議程后全球優(yōu)先事項(xiàng)“畫(huà)藍(lán)圖”的當(dāng)口，這種高調(diào)退場(chǎng)只會(huì)讓美國(guó)的聲音在多邊桌被放低、案例和相關(guān)引用更少，而他國(guó)或?qū)⒀杆偬钛a(bǔ)空缺。以小錢(qián)換來(lái)邊緣化，既不劃算，也不利于美國(guó)的安全、創(chuàng)新與長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。本文基于公開(kāi)資料與權(quán)威數(shù)據(jù)，梳理美國(guó)退出UNESCO的背景與動(dòng)因，評(píng)估其對(duì)教育、科學(xué)與文化合作以及國(guó)家安全與國(guó)際影響力的短中期影響，并提出未來(lái)的政策關(guān)注要點(diǎn)。

本文編譯自美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）的相關(guān)評(píng)論，原標(biāo)題為《美國(guó)退出UNESCO將失去什么》（What the US loses by exiting UNESCO），作者分別是前聯(lián)合國(guó)教科文組織顧問(wèn)安妮·坎貝爾（Anne Campbell）和布魯金斯學(xué)會(huì)全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目研究員埃米莉·馬爾科維奇·莫里斯（Emily Markovich Morris）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場(chǎng)無(wú)關(guān)。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

（正文約2800字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間8分鐘）

2025年7月22日，美國(guó)宣布第三次退出聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（the United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization，UNESCO，下稱(chēng)教科文組織）。教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊（Audrey Azoulay）稱(chēng)此舉“令人遺憾、但在預(yù)料之中”，并點(diǎn)出首先受影響的將是美國(guó)境內(nèi)與教科文組織有合作伙伴關(guān)系的眾多企業(yè)和實(shí)體。

若美國(guó)在2026年12月31日正式離開(kāi)教科文組織，它不僅將錯(cuò)過(guò)圍繞全球教育、文化與科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵議程設(shè)置，也將主動(dòng)放棄在多邊平臺(tái)上通過(guò)合作解決全球性問(wèn)題的機(jī)會(huì)。

盡管美國(guó)的資金缺口（估計(jì)約占教科文組織年度預(yù)算的8%）會(huì)帶來(lái)不小的壓力，更值得擔(dān)憂的是：在生成式人工智能進(jìn)校園、全球技能與就業(yè)、以及科技治理等議題加速演進(jìn)之際，沒(méi)有任何替代方案的“退場(chǎng)”，會(huì)讓美國(guó)在一個(gè)愈發(fā)聯(lián)通的世界里自我邊緣化。盡管教科文組織仍有許多改進(jìn)空間，但它在跨文化交流中的位置是不可替代的。

UNESCO：不僅僅是“世界遺產(chǎn)”

教科文組織成立于1945年，其初衷是在二戰(zhàn)后重建歐洲被毀的學(xué)校、圖書(shū)館和博物館。此后，它以教育、科學(xué)與文化合作三大主題為抓手，持續(xù)推動(dòng)和平與互信。世界遺產(chǎn)項(xiàng)目是其最為公眾熟知的品牌之一——例如象征法美友誼與藝術(shù)工程協(xié)作的紐約自由女神像，不只是旅游地標(biāo)，更承載“為自由照亮道路”的寓意。

現(xiàn)如今，教科文組織擁有194個(gè)成員國(guó)、200個(gè)國(guó)家委員會(huì)，全球員工逾2300名，運(yùn)行數(shù)以百計(jì)的項(xiàng)目與網(wǎng)絡(luò)，連結(jié)起教育、科學(xué)與文化的實(shí)踐者與政策制定者。

它推動(dòng)了150多個(gè)國(guó)家重振技術(shù)與職業(yè)教育，幫助青年縮小技能缺口；在136個(gè)國(guó)家協(xié)調(diào)生物圈保護(hù)區(qū)與生態(tài)公園網(wǎng)絡(luò)——其中28處位于美國(guó)，從阿巴拉契亞山脈到落基山脈——以維護(hù)土地與水體健康，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，它的創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)也造福了包括奧斯汀、堪薩斯城、西雅圖在內(nèi)的美國(guó)城市，用文化與創(chuàng)意帶動(dòng)城市創(chuàng)新。以圣安東尼奧為例，該市在教科文組織網(wǎng)絡(luò)的支持下，改造了以本地美食傳統(tǒng)為核心的市中心文化項(xiàng)目，重新建設(shè)成為吸引游客與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略抓手。很明顯，身處這些網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)既能維護(hù)良性外交關(guān)系，又能置身科學(xué)、教育與文化的前沿。

美國(guó)從中獲得了什么？

首先是更安全的社區(qū)。環(huán)太平洋的地震與海嘯風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)因國(guó)界線而止步。今年7月，俄羅斯堪察加半島東海岸發(fā)生8.8級(jí)地震后，由教科文組織協(xié)調(diào)的太平洋海嘯預(yù)警體系迅速向包括美國(guó)在內(nèi)的沿岸國(guó)家發(fā)出預(yù)警。各國(guó)隨即發(fā)布本國(guó)警報(bào)。

▲堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克（Petropavlovsk-Kamchatsky）的一所幼兒園在地震中坍塌。

能在46個(gè)環(huán)太國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)跨境、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，恰恰體現(xiàn)了教科文組織這一多邊專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)意義：預(yù)警更快，損失更小，社會(huì)更有韌性。

其次是面對(duì)生成式AI時(shí)，教科文組織能夠基于其特性給出專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。教科文組織把全球教育與產(chǎn)業(yè)界的行動(dòng)者匯聚到同一張桌子上，討論大模型進(jìn)入課堂、科研與工作場(chǎng)景帶來(lái)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，并以11種語(yǔ)言發(fā)布《教育與研究中的生成式人工智能指南》（Guidance for Generative AI in Education and Research），幫助各國(guó)建立基本原則與操作規(guī)范。對(duì)于美國(guó)的教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，這既是參照系，也是發(fā)聲與共創(chuàng)規(guī)則的舞臺(tái)。

再次是為“教育的未來(lái)”做前瞻設(shè)計(jì)。通過(guò)“教育的未來(lái)”（Futures of Education）項(xiàng)目，教科文組織推動(dòng)各國(guó)思考如何在氣候變化背景下重塑學(xué)習(xí)、如何與新技術(shù)協(xié)同；其“教科文組織教席/高校合作（University Twinning and Networking Scheme, UNITWIN）”網(wǎng)絡(luò)，把包括美國(guó)學(xué)者在內(nèi)的研究者串聯(lián)起來(lái)，共同攻堅(jiān)諸如生物多樣性保護(hù)等全球議題。

因此，加入教科文組織也意味著美國(guó)能夠更容易把本土創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)范與共同實(shí)踐，而不是被動(dòng)追隨他人制定的軌道。

又比如，用更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)于循證型決策制定。教科文組織旗下的統(tǒng)計(jì)研究所持續(xù)提供了覆蓋三十多年、超過(guò)128個(gè)國(guó)家的教育、科技、文化貿(mào)易與信息通信獲取等關(guān)鍵指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)服務(wù)于政府、學(xué)校與企業(yè)，幫助識(shí)別趨勢(shì)、對(duì)標(biāo)差距與評(píng)估成效。畢竟，沒(méi)有共享的數(shù)據(jù)底座，再好的改革設(shè)想也難落地。

最后，是始終把和平作為第一準(zhǔn)則。教科文組織的歷史使命之一，是在戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后支援教育與文化恢復(fù)。近年來(lái)，它與伙伴一道幫助烏克蘭維持教育不斷線，同時(shí)也參與伊拉克摩蘇爾文化遺產(chǎn)的修復(fù)，以文化重建對(duì)抗極端主義敘事。對(duì)美國(guó)而言，維護(hù)一個(gè)以規(guī)則與合作為支撐的國(guó)際秩序，本身就是國(guó)家安全與價(jià)值觀的延伸。

▲工人在伊拉克摩蘇爾老城參與努里清真寺的修復(fù)施工。

退群：為何偏偏是現(xiàn)在？

目前，聯(lián)合國(guó)正在籌劃2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）之后的新一輪全球優(yōu)先事項(xiàng)與合作藍(lán)圖。此時(shí)將自我置于決策邊緣，無(wú)異于把未來(lái)十年的議程設(shè)置權(quán)拱手讓人。

誠(chéng)然，沒(méi)有美國(guó)參與，教科文組織的項(xiàng)目仍會(huì)繼續(xù)；但來(lái)自美國(guó)的案例和經(jīng)驗(yàn)將會(huì)驟然減少、美國(guó)專(zhuān)家的受邀程度會(huì)大幅降低，跨國(guó)共識(shí)也會(huì)少一份來(lái)自美國(guó)的聲音。正如有學(xué)者提醒的那樣，這將把美國(guó)置于國(guó)際文化交流與合作中明顯不利的位置。與此同時(shí)，其他國(guó)家，特別是中國(guó)，會(huì)積極填補(bǔ)委員會(huì)席位、推舉本國(guó)專(zhuān)家參與咨詢(xún)、提名本國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、與學(xué)者角逐國(guó)際認(rèn)可。

▲ 6月17日，中國(guó)教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬與聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事阿祖萊共同出席長(zhǎng)城獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃續(xù)簽儀式。

缺席并不會(huì)“按下暫停鍵”，只會(huì)被動(dòng)稀釋美國(guó)的影響力。

結(jié)語(yǔ)：走向邊緣，并非走向未來(lái)

退出帶來(lái)的缺口遠(yuǎn)不止經(jīng)費(fèi)。少了與同儕共同討論和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，美國(guó)將更難把國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更難第一時(shí)間接觸他國(guó)的新解法，也更難在跨國(guó)危機(jī)中迅速對(duì)接成熟機(jī)制。

全球化進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)疊加的新階段，越是彼此牽連，越需要規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)與信任作“公共基礎(chǔ)設(shè)施”。教科文組織恰恰提供了這樣的場(chǎng)域。對(duì)于美國(guó)而言，“省錢(qián)”帶來(lái)的后果卻是“少了席位、話語(yǔ)權(quán)與學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)”。

結(jié)語(yǔ)：走向邊緣，并非走向未來(lái)

自由女神像，之所以是世界遺產(chǎn)中的“明星”，不只是因?yàn)樗鼔延^，而在于它講述了一向物質(zhì)工程與藝術(shù)攜手、通過(guò)跨國(guó)合作共同孕育文化創(chuàng)新的故事，也象征著通往自由與正義的道路。

某種意義上，這也是教科文組織存在的初心：用教育、科學(xué)與文化匯聚人類(lèi)最好的部分，引領(lǐng)我們走向共同的未來(lái)。在科技與外交都在雙軌開(kāi)辟“新航道”的當(dāng)下，每個(gè)國(guó)家——無(wú)論自身體量與實(shí)力——都需要朋友、需要和平、需要進(jìn)步。

▲ 矗立在法國(guó)巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的象征性地球儀。

退群并不會(huì)讓美國(guó)更有創(chuàng)造力，或更好地迎向未來(lái)；相反，只是把自己推向全球?qū)υ挼倪吘?，讓前方的地平線變得模糊不清。

編譯：邵逸飛

編務(wù)：李雨函

責(zé)編：邵逸飛

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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