漫談衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照

文 | 謝鷹

01

背景

近期一篇工信部即將發(fā)放“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”牌照的新聞在朋友圈刷屏，不斷有好友咨詢這是怎么回事？為了更好回答，遂以本篇漫談文章記錄一下。

02

牌照是什么？

“業(yè)務(wù)牌照”本質(zhì)上是政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的、允許組織/個(gè)人開展特定商業(yè)活動(dòng)的法定許可憑證，相當(dāng)于“經(jīng)營(yíng)某類業(yè)務(wù)的合法通行證”。它的核心作用是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入——不是所有業(yè)務(wù)都能隨便做，只有滿足監(jiān)管要求（比如資質(zhì)、安全、專業(yè)能力等），拿到對(duì)應(yīng)牌照，才能合法經(jīng)營(yíng)，否則就是“無證經(jīng)營(yíng)”，會(huì)面臨罰款、停業(yè)等處罰。

工信部作為通信、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)行業(yè)的主管部門，針對(duì)特定通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、無線電應(yīng)用等業(yè)務(wù)，頒發(fā)的法定經(jīng)營(yíng)許可憑證——核心作用是規(guī)范通信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保企業(yè)具備開展相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)能力、合規(guī)資質(zhì)，同時(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)益和行業(yè)秩序。

工信部發(fā)放牌照也要依法辦事，具體法律情況如下：

法律層級(jí)

典型文件/條款

效力范圍

法律

《電信條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《無線電管理?xiàng)l例》

全國(guó)性，由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院制定

行政法規(guī)

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》

全國(guó)性，由國(guó)務(wù)院或部委制定

部門規(guī)章

《電信業(yè)務(wù)分類目錄》《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用域名的通知》

行業(yè)性，由工信部發(fā)布

這次傳言的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)牌照，在電信業(yè)務(wù)分類目錄里有明確的說明，衛(wèi)星業(yè)務(wù)在我國(guó)需要持牌照運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》規(guī)定，涉及到衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)牌照有A13、A23等兩種牌照。

A13第一類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，下面分別有A13-1衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和A13-2衛(wèi)星固定通信業(yè)務(wù)，目前擁有A13衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)牌照的公司，國(guó)內(nèi)僅有中國(guó)聯(lián)通（A13-2）、中國(guó)移動(dòng)(A13-2)、中國(guó)電信（A13-1/2）、中國(guó)衛(wèi)通(A13-1/2)、中交信通(A13-1/2)等五家。A13-1包含天通、海事等手機(jī)終端類業(yè)務(wù)，比如天通衛(wèi)星采用了174號(hào)段；A13-2包含各類固定、便攜衛(wèi)星業(yè)務(wù)，比如機(jī)載衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)等。

A23第二類衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，下面分別有A23-1衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租和出售業(yè)務(wù)和A23-2國(guó)內(nèi)甚小口徑終端地球站通信業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)擁有衛(wèi)星資源的公司有中國(guó)衛(wèi)通、亞洲衛(wèi)星（中信衛(wèi)星）、亞太衛(wèi)星等三家公司，申請(qǐng)A23牌照要相對(duì)容易些，比如A23-2VSAT牌照國(guó)內(nèi)只少有數(shù)十家企業(yè)已獲得。

在國(guó)內(nèi)開展衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，至少要解決三個(gè)層面的問題，業(yè)務(wù)牌照經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)星頻率協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，三者缺一不可。

03

這次要發(fā)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)牌照

到底意味著什么？

此次傳言的核心信息之一是中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)補(bǔ)齊原來衛(wèi)星基礎(chǔ)牌照中A13-1的缺口，來解決這兩家運(yùn)營(yíng)合理合法的開展基于衛(wèi)星（如天通）移動(dòng)類業(yè)務(wù)的合法性問題，前期中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)開展了很多業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)備，獲得牌照也顯得順理成章。

此次傳言的核心信息之二是星網(wǎng)、垣信可能獲得A13-1/2業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照，星網(wǎng)獲得牌照感覺是遲早的事情，隨著星網(wǎng)一代星座的加速部署，獲得運(yùn)營(yíng)牌照，合理合法的開展業(yè)務(wù)也是必然，垣信能否突破顯得比較關(guān)鍵，畢竟前期更多的傳言都是垣信定位為一帶一路沿線國(guó)家的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，不包含國(guó)內(nèi)部分，如果此次能獲得國(guó)內(nèi)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)牌照，可能是爆炸性新聞，對(duì)于垣信星座業(yè)務(wù)發(fā)展必將帶來超級(jí)利好。不過從最近的低軌道衛(wèi)星發(fā)展情況看，我國(guó)在低軌衛(wèi)星發(fā)射能力方面欠缺不少，星網(wǎng)的密集發(fā)射占用了國(guó)家隊(duì)大量的發(fā)射能力，垣信G60星座感覺最近明顯速度慢了下來，后續(xù)能否如期組網(wǎng)成功，獲得業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照，并順利開展業(yè)務(wù)顯得變數(shù)較多。

04

總 結(jié)

中國(guó)版星鏈正在加速部署，昨晚中國(guó)星網(wǎng)又發(fā)射了第10組低軌道星座組網(wǎng)衛(wèi)星，看來星網(wǎng)一代星座正在加快部署，有可能如期完成組網(wǎng)，隨著衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照的落地，將大大促進(jìn)我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展。

中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)，隨著此次衛(wèi)星業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放，也將擁有衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的全牌照，也將成為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中堅(jiān)力量！

>End

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