導(dǎo)讀

今天的美國(guó)政府背離了“基于規(guī)則的秩序”，強(qiáng)行以“對(duì)等關(guān)稅”脅迫東盟等經(jīng)濟(jì)體接受不公平貿(mào)易條款，擾亂了以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系。尤其是美國(guó)針對(duì)“轉(zhuǎn)運(yùn)”行為施加懲罰，意圖將中國(guó)排擠出地區(qū)供應(yīng)鏈，遏制中國(guó)影響力。在全球治理體系分裂嚴(yán)重的形勢(shì)下，缺乏凝聚力的國(guó)際社會(huì)無(wú)法制衡美國(guó)的單邊主義行為，聯(lián)合國(guó)也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)稅風(fēng)波警示各國(guó)，需共同努力應(yīng)對(duì)變局，維護(hù)全球體系的可持續(xù)未來(lái)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：翁詩(shī)杰

(Ong Tee Keat)

馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)下議院前副議長(zhǎng)、交通部前部長(zhǎng)

亞太“一帶一路”共策會(huì)會(huì)長(zhǎng)

80年前聯(lián)合國(guó)的成立，標(biāo)志著二戰(zhàn)后制度化的全球秩序誕生。然而80年后的今天，美國(guó)政府在其先輩所珍視的“基于規(guī)則的秩序”上，留下了難以磨滅的污點(diǎn)。

美國(guó)以8月1日為最后期限，迫使新興經(jīng)濟(jì)體接受其所謂的“對(duì)等關(guān)稅”條款和條件。東南亞許多以貿(mào)易為命脈的經(jīng)濟(jì)體懾于美國(guó)的淫威，紛紛排隊(duì)就范。

早先曾有人呼吁召開(kāi)東盟-美國(guó)峰會(huì)，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行雙邊談判，但沒(méi)有得到重視；如今，在美國(guó)單方面關(guān)稅的凌厲攻勢(shì)下，東盟喪失了集體議價(jià)的空間。具有諷刺意味的是，經(jīng)過(guò)激烈談判之后，美國(guó)對(duì)各國(guó)關(guān)稅稅率做出了有條件的減讓，下調(diào)幅度不一，可各國(guó)政府卻仍將之包裝成一場(chǎng)“勝利”，全然不顧調(diào)整后的關(guān)稅仍將損害它們對(duì)美出口競(jìng)爭(zhēng)力的事實(shí)。顯然，這些國(guó)家如果不想完全被拒于美國(guó)市場(chǎng)之外，就必須被迫接受美方的苛刻條件。

關(guān)稅風(fēng)波帶來(lái)的嚴(yán)重不確定性，已經(jīng)使以世貿(mào)組織為核心的全球貿(mào)易體系陷入混亂。這種赤裸裸的保護(hù)主義行徑，除了中國(guó)以外，世界上沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家真正敢于站出來(lái)反對(duì)。事實(shí)證明，各國(guó)如果各自為政，缺乏協(xié)調(diào)一致的對(duì)策，是無(wú)法遏制這一趨勢(shì)的。在危急關(guān)頭，各國(guó)固然都會(huì)優(yōu)先考慮各自的利益，這本可以理解，但其代價(jià)是撕裂基于規(guī)則的全球治理體系。

圖片來(lái)源：新華社

長(zhǎng)期以來(lái)，東盟成員國(guó)在中美地緣政治博弈中謹(jǐn)小慎微，保持平衡。如今其“不選邊站隊(duì)”的空間日益收窄。過(guò)去那種一方面依賴美國(guó)作為安全保障，另一方面擁抱中國(guó)以追求經(jīng)濟(jì)繁榮的“對(duì)沖策略”，正變得越來(lái)越難以維系。尤其是當(dāng)美國(guó)將所謂的“安全義務(wù)”附加經(jīng)濟(jì)條件，并加以利用以實(shí)現(xiàn)其在歐洲和東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，情況愈發(fā)窘迫。

過(guò)去數(shù)月，美國(guó)與東盟若干貿(mào)易伙伴之間的雙邊談判進(jìn)一步揭示，東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)主動(dòng)開(kāi)放零關(guān)稅市場(chǎng)的善意，并未得到對(duì)等回報(bào)。今年4月，美國(guó)宣布的高額關(guān)稅，最終雖經(jīng)談判有所下調(diào)，但相關(guān)國(guó)家卻不得不接受美國(guó)提出的巨額強(qiáng)制采購(gòu)和投資要求，同時(shí)必須允許美國(guó)產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)享有免稅待遇。越南、印尼和馬來(lái)西亞就是典型案例。換言之，它們?yōu)殛P(guān)稅的有限下調(diào)付出了高昂代價(jià)。

因此，將15%或20%的關(guān)稅削減視為“勝利”并不合理，這實(shí)質(zhì)上是特朗普政府的伎倆，目的在于進(jìn)一步限制其東盟貿(mào)易伙伴的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

不僅如此，特朗普政府撒下的關(guān)稅大網(wǎng)還盯上了“轉(zhuǎn)運(yùn)”，即某些供應(yīng)鏈“借道”東盟鄰國(guó)，規(guī)避美國(guó)對(duì)華高額關(guān)稅的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”行為。越南就是接受美國(guó)這方面打壓要求的典型，在最新的美越關(guān)稅制度安排下，轉(zhuǎn)運(yùn)第三國(guó)商品，尤其是中國(guó)商品，將被加征懲罰性關(guān)稅。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

與此同時(shí)，馬來(lái)西亞和印尼的稀土和鎳等美國(guó)覬覦已久的關(guān)鍵礦產(chǎn)，如今已成為美國(guó)與東盟貿(mào)易伙伴進(jìn)行艱難關(guān)稅談判時(shí)最受青睞的“抵押品”。美國(guó)的終極目標(biāo)，是遏制中國(guó)通過(guò)在東南亞進(jìn)行貿(mào)易和投資來(lái)擴(kuò)展影響力，進(jìn)而挽救自己日益衰落的霸主地位。

東南亞的關(guān)稅風(fēng)波似乎短期內(nèi)不會(huì)平息。多個(gè)東盟成員國(guó)已被迫接受美方主導(dǎo)的“妥協(xié)”方案。然而，這些保護(hù)主義關(guān)稅的不合理和反復(fù)無(wú)常，使局勢(shì)依舊動(dòng)蕩。即便暫時(shí)帶來(lái)一點(diǎn)緩解，這些國(guó)家最終仍面臨如何在有限財(cái)政資源下兌現(xiàn)承諾，大規(guī)模采購(gòu)美國(guó)商品的問(wèn)題。在特朗普任期結(jié)束前，這將成為一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，這些國(guó)家極可能陷入一種兩難困境：如果不滿足美方提出關(guān)于零關(guān)稅市場(chǎng)準(zhǔn)入和消除非貿(mào)易壁壘的要求，它們就可能無(wú)法同美國(guó)達(dá)成協(xié)議；但另一方面，如果只有美國(guó)能享受這樣的待遇，它們則可能厚此薄彼，因此疏遠(yuǎn)了其他與東盟締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的伙伴。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

在這一背景下，以東盟為核心、旨在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)，也可能受到?jīng)_擊。正如越南案例所示，一旦被美國(guó)質(zhì)疑為“轉(zhuǎn)運(yùn)”，RCEP框架下的一體化供應(yīng)鏈就會(huì)面臨巨大的不確定性。區(qū)域內(nèi)普遍存在的中國(guó)元素，極可能在美國(guó)的地緣政治視角下被放大審視，而美國(guó)如何界定“轉(zhuǎn)運(yùn)”，迄今仍未明朗，這無(wú)疑為東盟帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)掀起的關(guān)稅風(fēng)波動(dòng)搖了多邊合作的根基，在當(dāng)今世界本就面臨諸多不確定因素的情況下，又增添了一大變數(shù)?？梢哉f(shuō)，世界正變得更加分裂和極化，聯(lián)合國(guó)則淪為了一個(gè)功能失調(diào)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，面對(duì)美國(guó)的“一路狂奔”無(wú)能為力。

歷經(jīng)八十載風(fēng)雨洗禮，傷痕累累的聯(lián)合國(guó)仍是維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系、守護(hù)脆弱和平的一線希望。問(wèn)題的癥結(jié)在于，全球大多數(shù)國(guó)家明顯缺乏凝聚力和協(xié)同努力，未能就種種失序現(xiàn)象共同發(fā)聲和表達(dá)關(guān)切。

愈演愈烈的關(guān)稅風(fēng)波不僅給東盟國(guó)家上了一課，也給全球大多數(shù)國(guó)家上了一課：在大變局中如何共同守護(hù)全球體系的可持續(xù)未來(lái)，已然成為亟待集體深思的時(shí)代命題。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Stand together"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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