2025年上半年

大連、徐州、溫州

三座“萬億沖刺”城市的成績單出爐

溫州4831.9億元

大連4647.0億元

徐州4509.3億元。

從總量看，徐州并不占先，但如果把視線移到增速——6.2%，三者之中它跑得最快。距離年度萬億GDP的門檻，只剩最后一小段路。一旦跨過去，它不僅會是江蘇第六座“萬億城市”，還將成為蘇北首個吃到這塊“金牌”的城市。

徐州位置圖（圖源@Google地圖）▼

別小看這一步。

萬億，不只是賬本上多了一個零，更意味著在資源分配、區(qū)域話語權上的一次躍升。

江蘇現(xiàn)有的五座萬億城——蘇州、南京、無錫、南通、常州，沒有一個是偶然達成的。

蘇州，憑借制造業(yè)根基與外向型經(jīng)濟縱橫江湖
南京，坐擁科教實力與總部經(jīng)濟兩張王牌
無錫，倚仗精密制造與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打
南通，依托沿江沿海的天然通道廣迎八方
常州，借力新能源賽道與民營經(jīng)濟突圍而出

它們跨線之后，城市發(fā)展的底氣更足，招商更容易、資源更集中、地位更穩(wěn)固。

徐州的起點與它們不同，這里是典型的老工業(yè)基地，幾十年來帶著礦山、鋼鐵、機械的粗獷氣息。

身處蘇北，徐州長期被視作江蘇的“后端”，產(chǎn)業(yè)偏重、環(huán)境壓力大、財政擔子沉。

好比一輛沉重的老火車，要提速并不容易。但近些年徐州硬是頂著轉(zhuǎn)型陣痛，從煤灰中擦亮裝備制造，從老廠房里孵化新產(chǎn)業(yè)，把距離一點點縮到只剩最后一公里。

這不僅是一場“逆襲”，更像是一名老兵咬牙跑完全程馬拉松的最后沖刺。

江蘇“十三太?！蔽恢脠D（圖源@中國大百科全書）▼

對于蘇北來說，這不僅是徐州的勝負，更是一場區(qū)域的心理戰(zhàn)。數(shù)十年來，江蘇南北的經(jīng)濟差距像是一道看得見卻翻不過的高墻，蘇北始終被貼著“次級賽區(qū)”的標簽。

誰先破萬億，誰就能改寫這段敘事！

而如今，這根接力棒正握在徐州的手里。

要弄清徐州為什么能跑在前面，不妨先看看同場的“對手”們——不是要貶誰，而是通過對比，才能看清徐州的相對優(yōu)勢。

鹽城的長處在于“逐浪”。新能源和海洋經(jīng)濟像給它裝了渦輪，海上風電機組一排排佇立海面，光伏面板鋪滿灘涂，高新區(qū)燈火通明，港口、海工、運維環(huán)環(huán)相扣，場面像一幅現(xiàn)代版的“海上長城”。

江蘇鹽城城市夜景（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

但鹽城的增長過于依賴大項目和外來資本，投資和產(chǎn)能擴張跑得比技術積累、本地內(nèi)需還快。關鍵材料、核心部件、設計研發(fā)沒完全本地化，高端人才不足，消費帶動有限。一旦外部投資收緊或補貼調(diào)整，短板就會露出來——爆發(fā)力夠，但續(xù)航力還不穩(wěn)。

對徐州而言，這正是可以趁勢補位的窗口，在產(chǎn)業(yè)鏈深度和配套上一步步碾壓過去。

淮安的長處在于“守穩(wěn)”。臺資企業(yè)在這里深耕多年，代工廠和外向型中小企業(yè)群穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，訂單穩(wěn)定、管理成熟，讓它在風浪中不容易被掀翻。

航拍江蘇淮安水釜城景區(qū)雪景（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

但穩(wěn)也意味著突破難——產(chǎn)業(yè)以代工為主，資本和技術密度不高，產(chǎn)業(yè)鏈仍以中低端制造為主，龍頭企業(yè)較少。

淮安的高端人才、總部經(jīng)濟、高端服務業(yè)也都相對稀缺。

和徐州爭奪高能級資源時，它的底子很結實，卻缺了那股能突然躥上一格的勁兒。

連云港的長處在于“通海”。這里的大宗商品吞吐量驚人，保稅加工、海陸聯(lián)運的密切協(xié)作，把貨物送向全國乃至海外。

航拍江蘇連云港海港碼頭（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

但正如老水手說的：“會裝船，不等于會造船?！边B云港太依賴港口和大宗產(chǎn)業(yè)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)多樣性不足，腹地消費和高附加值制造沒撐起來。一旦國際大宗價格波動，城市的“體溫”就跟著忽冷忽熱。

對徐州來說，連云港更像是天然的出?？冢皇怯才鲇驳膶κ帧梢越杷呦蚝Ｍ?，也能避開產(chǎn)業(yè)上的直接沖突。

宿遷的長處在于“追新”。這座蘇北最年輕的地級市，電商和食品加工像長了翅膀，洋河、雙溝的酒香飄全國，直播間和倉儲基地晝夜運轉(zhuǎn)。

江蘇宿遷項王故里夜景（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

但年輕就意味著底子薄，制造業(yè)門類不全，高端產(chǎn)業(yè)剛起步，基礎設施和高能級服務業(yè)還在追趕。節(jié)奏是快的，但要爬上更高的平臺，還得蓄夠勁兒。

相比之下，徐州不僅跑得快，還有厚實的產(chǎn)業(yè)底盤和多元的增長引擎，長跑更有底氣。

這樣一比，差距和優(yōu)勢就清楚了——鹽城沖得猛但鏈條不全，淮安穩(wěn)卻少了突破火花，連云港通道強但產(chǎn)業(yè)單一，宿遷追新快但底子薄。它們在某一條賽道上沖刺有余，卻難全面開花。

而徐州的特別之處，就在于在蘇北地區(qū)它不是短跑選手，而是全程型選手。它沒孤注一擲押在一條賽道上，而是一步步補短板、慢慢鋪開面，像個耐力充足的全能選手。

徐州的打法，不是冒險搏一瞬的爆發(fā)，而是四面撒網(wǎng)、層層加固——位置、產(chǎn)業(yè)鏈、制造升級、人才留存，全都牢牢攥在手里。那張網(wǎng)，正一點點收緊，等著魚自己游進來。

江蘇徐州地標建筑和平大橋（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

這種穩(wěn)健和耐力，在地理位置上體現(xiàn)顯著。京滬高鐵和隴海高鐵在這里交叉，南北、東西的流動全匯到這座城的心口。高速公路密得像一團蛛網(wǎng)，飛機能飛到沿海，貨船能順水出海。

站在四省交界的十字路口，看著人流、物流、信息流每天從四面八方涌進來，就知道這種位置是可遇不可求的。

而且徐州背后不是孤零零一個城市，它是整個淮海經(jīng)濟區(qū)的中心，輻射人口過億——批發(fā)、物流、醫(yī)院、展會，全都自帶一個超大腹地的客源。

政策也給它加了碼。2017年，徐州成了淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，2021年又認它做省域副中心。這不是掛在墻上的榮譽證書，而是城市發(fā)展和躍進的籌碼。

可有底氣還得有硬貨。

徐州老工業(yè)基地的標簽一度沉重得像背著個鐵疙瘩，煤炭、鋼鐵、機械，全是笨重的家伙。但這些年，它一邊拆掉舊包袱，一邊換上智能芯。

徐工集團，依然是那個叫得響、鎮(zhèn)得住的招牌，可它造出的機械，早已接入了5G、實現(xiàn)了遠程操控，更在能耗上做足了減法。

卡特彼勒的亞洲生產(chǎn)基地落在這里，也讓產(chǎn)業(yè)線接上了國際水準。轉(zhuǎn)型，不是把舊的扔掉，而是讓它們和新技術融合出新的肌肉。

航拍江蘇徐州地標建筑電視塔（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

“343”產(chǎn)業(yè)集群不是喊口號，而是一條條真正在運轉(zhuǎn)的鏈。鏈條一密，抗風險力就高。和鹽城靠新能源一枝獨秀、淮安靠代工穩(wěn)字當頭相比，徐州的產(chǎn)業(yè)像一張四平八穩(wěn)的網(wǎng)，風再大也不怕吹斷一根線。能源供應穩(wěn)定，工業(yè)用電用熱心里有底，這在成本起伏的時候就是硬實力。

2025年上半年，徐州的一產(chǎn)漲了4.1%，二產(chǎn)漲4.7%，三產(chǎn)直接沖到7.6%，說明這座以重工業(yè)聞名的城市，正學會用更均衡、更高附加值的方式賺取財富。

至于文化和生活的底色，徐州也有徐州的樣子。清晨的云龍湖泛著金光，湖面上有人劃槳，水鳥低飛掠過，岸邊的晨跑者呼出的白氣在陽光里慢慢消散。龜山漢墓的石階上，總有外地游客停下來拍照，或者干脆坐一會兒，曬曬背、吹吹風。這是多么溫馨安逸的城市畫面！

這些看似和GDP沒直接關系的畫面，卻讓人覺得，這城不僅是個掙錢的地方，也是一個可以安穩(wěn)落腳、慢下來生活的所在。

江蘇徐州戶部山古建筑群（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

但往前走，阻力在變大。

人口趨勢首先顯露壓力——徐州的常住人口從2020年的908.39萬降至2024年的901萬，人口四年減少7萬多。吸引不到足夠的新居民，意味著消費和服務業(yè)的活力會被削弱，企業(yè)的招工面和創(chuàng)新潛力也會逐漸收窄。

產(chǎn)業(yè)結構的隱憂同樣存在。這座城市的新興產(chǎn)業(yè)雖在生長，但規(guī)模不夠大；傳統(tǒng)重工業(yè)和工程機械依舊是頂梁柱。這些外向型行業(yè)高度依賴海外需求——國際市場一波動，本地就業(yè)和財政就容易跟著波動。

此外，部分產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)依舊在本地缺位，設計、核心零部件等利潤高、稅收多的部分被外地承接，造成“產(chǎn)量在徐州、利潤在外地”的局面。

徐州的城市發(fā)展也不均衡。銅山、邳州、沛縣是外圈主力，經(jīng)濟體量均過千億；主城的鼓樓、云龍帶動力不足，部分城區(qū)GDP不足500億，這種“外圍快跑、中心偏弱”的格局，可能拖慢整體能級提升。

江蘇徐州窯灣古城新年風光（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

這座城市的民營經(jīng)濟發(fā)展依舊還是一個很大的短板。2024年江蘇民營企業(yè)200強榜單中，徐州上榜企業(yè)僅5家，整體規(guī)模和影響力與南通、常州等地相比還有不小的差距。這和蘇南的那些大哥們，更是無法相比！

環(huán)保壓力也是一道關口——根據(jù)國家環(huán)保要求，鋼鐵、水泥、煤電等高耗能行業(yè)必須降排放，但改造投入高且周期長，一刀切削減產(chǎn)能又可能沖擊就業(yè)。與此同時，土地、能源等要素價格持續(xù)走高，企業(yè)面臨的綜合成本依然偏高。

徐州面臨的外部競爭同樣在加速。鹽城的新能源鏈條延伸迅速，淮安的電子信息制造不斷擴容，連云港依托港口升級，宿遷在電商和食品加工上猛追。它們都在爭奪更高的產(chǎn)業(yè)位置。

再疊加全球經(jīng)濟的不確定性——出口市場的政策風向、國際需求冷熱的變化——這些沖擊會直接傳導到徐州的產(chǎn)業(yè)鏈上，讓競爭來自不止隔壁城市，也來自更遠的世界。

航拍江蘇徐州云龍湖5A景區(qū)（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

在這種背景下，徐州未來的城市發(fā)展該如何做呢？

是不是可以嘗試從以下幾個方面著手：

首先是讓核心城區(qū)更有“帶動力”。過去徐州的很多增長來自縣區(qū)，現(xiàn)在主城區(qū)也需要硬起來?？梢酝ㄟ^政府的力量和市場的引導把更多總部、金融、物流、設計和高端服務業(yè)留在城里，交通、會展、商圈互相打通，讓它成為一個真正的“中樞”，而不是一個過境的中轉(zhuǎn)站。

與此同時，可以探索吸引和留住人口的新措施，比如提供更便利的落戶政策、改善青年人才居住條件、加強教育和生活配套，讓年輕人和高技能人才在這里有扎根的理由。

產(chǎn)業(yè)上，也可以往深里走。新能源，不止做電池和整機，還能往儲能、回收這些上下游延伸；半導體，可以補上設計這個缺口；工程機械，不只是生產(chǎn)，還能做電動化、智能化和全鏈條的運維服務，這樣就可以讓產(chǎn)業(yè)體系更穩(wěn)，抗風險能力更強。

徐州民營經(jīng)濟的發(fā)展需要更松的手腳。融資更順暢，審批更簡潔，讓企業(yè)少花時間跑手續(xù)，多花時間做產(chǎn)品。財政投入也可以更精準，把政府資金和社會資本擰成一股繩，用在關鍵的環(huán)節(jié)上。

徐州云龍湖山水建筑風光（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

外貿(mào)方面，徐州可以利用中歐班列和海外倉，把徐工機械、新能源設備直接推到中亞、東歐這些市場，把風險分散到更多地方。區(qū)域合作上，可以和連云港在港口物流互補，和鹽城在新能源配套上協(xié)作，和宿遷在農(nóng)產(chǎn)品深加工上聯(lián)合，讓資源形成疊加優(yōu)勢，而不是互相消耗。

徐州的綠色轉(zhuǎn)型也不能只是“被動應付”，這個需要變被動為主動。如果工業(yè)園區(qū)能用上綠色電力、循環(huán)水、碳捕集等技術，不僅能過環(huán)保關，還可能長出新的產(chǎn)業(yè)和競爭力。

上面所說的這些事情或者建議，不可能一蹴而就，但如果能在核心區(qū)升級、產(chǎn)業(yè)延鏈、民企松綁、外貿(mào)拓市、區(qū)域協(xié)作、綠色轉(zhuǎn)型這些方向同時推進，徐州就更有可能穩(wěn)住節(jié)奏，在長三角北翼跑出自己的位置。

2025年，可能是徐州實現(xiàn)重大城市發(fā)展突破的一年，因為只差臨門一腳了！

但這座城市也不能過于驕傲。

畢竟，萬億只是門檻，不是終點。

徐州真正的挑戰(zhàn)在于：當聚光燈亮起后，如何為下一段賽程蓄力。

只有這個問題弄明白了，這座城市才能跑出更穩(wěn)健、更具韌性的節(jié)奏。

出品 | 探客紀

本文創(chuàng)作團隊 |千城記

撰文|楊辰可 編輯 |聞靜

設計 |賈恩艷

審校 |小弘

封面及首圖來源@攝圖網(wǎng) @圖蟲

【參考資料】

1.《三地沖刺萬億城市，其中一個更特殊！》中國新聞網(wǎng)2025-08-11

2.《在這里，讀懂“最”江蘇｜徐州：一座“最”具涅槃精神的城市》新華日報2025-03-24

3.《鹽城高新區(qū)：十年筑夢，向高向新》上游新聞2025-05-26

4.徐州常住人口、各區(qū)GDP數(shù)據(jù)——中經(jīng)數(shù)據(jù)

5.《徐州： 以“頭馬”擔當建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市》經(jīng)濟網(wǎng)2024-07-29

6.《徐州5家企業(yè)上榜江蘇民企200強》揚子晚報2024-10-31