“飛地”大家都知道，就是指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)相連的土地。長(zhǎng)沙最出名的就是岳麓區(qū)的“含浦飛地”，被湘潭市的雨湖區(qū)和寧鄉(xiāng)市包圍，但屬于岳麓區(qū)管轄。

而在長(zhǎng)沙縣的泉塘街道，有個(gè)“泉塘社區(qū)”也屬于飛地，其地理位置屬于長(zhǎng)沙縣泉塘街道位于遠(yuǎn)大二路，可實(shí)際管轄為雨花區(qū)侯家塘街道，為什么雨花區(qū)這么多街道要?dú)w侯家塘街道管轄呢？

雨花區(qū)侯家塘街道“泉塘社區(qū)”成立于1989年，由湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、水電醫(yī)院宿舍區(qū)、水電二公司宿舍區(qū)3個(gè)院落及2宗工業(yè)用地組成，現(xiàn)有21棟居民樓，戶籍人口1187人、常住人口2147人。

因所轄單位均隸屬省水電系統(tǒng)，且水電系統(tǒng)總部設(shè)于侯家塘，為保障職工城鎮(zhèn)戶口待遇，1989年社區(qū)成立后委托當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)沙市南區(qū)左家塘街道管轄。1997年長(zhǎng)沙市區(qū)劃調(diào)整時(shí)，泉塘社區(qū)劃歸侯家塘街道管理至今，是典型的“飛地社區(qū)”，給基層治理和居民服務(wù)帶來(lái)諸多實(shí)際困難。

因?qū)俚貦?quán)限問(wèn)題，“泉塘社區(qū)”多年來(lái)存在多個(gè)難題：

一是城管執(zhí)法盲區(qū)：雖2017年明確由長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，但因跨區(qū)歸屬，導(dǎo)致該社區(qū)一直是城管執(zhí)法的盲區(qū)。

二是安全監(jiān)管滯后：作為“飛地”，街道安監(jiān)站難以及時(shí)巡視、處置安全隱患，動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制失靈。

三是公共服務(wù)不便：居民戶籍隸屬侯家塘街道，婦科普查、老人體檢、醫(yī)保辦理等均需往返侯家塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，往返路途遙遠(yuǎn)，居民十分不便。

曾在2021年有人大代表建議將侯家塘街道泉塘社區(qū)劃歸長(zhǎng)沙縣管理，長(zhǎng)沙市民政局也對(duì)此做出了回應(yīng)：

經(jīng)對(duì)接省、市民政部門(mén)核實(shí)，泉塘社區(qū)屬典型“飛地”管理模式，其行政區(qū)域范圍明確歸屬長(zhǎng)沙縣。該社區(qū)土地使用權(quán)歸長(zhǎng)沙縣所有，行政界線無(wú)爭(zhēng)議，居民戶籍均在雨花區(qū)，不涉及行政區(qū)域界線調(diào)整，僅涉及行政管轄權(quán)問(wèn)題。

綜合來(lái)看，泉塘社區(qū)行政區(qū)劃歸屬清晰，爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中于行政管理權(quán)范疇。建議由長(zhǎng)沙市政府牽頭，明確一名市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議，研究確定泉塘社區(qū)行政管理權(quán)移交事宜并作出決議。

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