一、基本案情

當事人于2025年7月4日向A海關(guān)申報進口2票貨物，貨物品名為凍峨螺等，貨物包裝種類為其他包裝。2025年7月4日，經(jīng)海關(guān)查驗，上述2票貨物有未申報貨物凍扇貝，共計58500千克，稅則號列為0307229000，監(jiān)管條件為A，檢驗檢疫類別為P.R，查發(fā)地點為A市集中查驗場地。當事人未申報貨物凍扇貝不在海關(guān)總署《符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄》內(nèi)，未獲準入，未取得相關(guān)檢疫單證。上述行為違反了《中華人民共和國海關(guān)法》第二十四條第一項、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第十一條、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十六條第一款、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第十二條、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第十八條第一款的規(guī)定，構(gòu)成進境商品未按規(guī)定報檢的違法行為。經(jīng)認定，涉案貨值金額為人民幣33.345萬元，涉稅人民幣5.545274萬元，無違法所得。

當事人進境商品未按規(guī)定報檢的違法行為屬于一般行政處罰情形，依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十五條之規(guī)定，并按照《海關(guān)總署關(guān)于修訂〈中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（二）〉的公告》（海關(guān)總署公告2025年第21號）第十一條第一款及其附件3《海關(guān)檢驗檢疫行政處罰常見案件裁量基準》第47項裁量，決定對當事人作出如下行政處罰：罰款人民幣3.5萬元。

二、相關(guān)規(guī)范

·《中華人民共和國進出口商品檢驗法》

第十一條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的進口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當向報關(guān)地的商檢機構(gòu)報檢。

·《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》

第十六條 　法定檢驗的進口商品的收貨人應(yīng)當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件，向報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢；通關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當依照本條例第十八條的規(guī)定，向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗。法定檢驗的進口商品未經(jīng)檢驗的，不準銷售，不準使用。

進口實行驗證管理的商品，收貨人應(yīng)當向報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請驗證。出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照海關(guān)總署的規(guī)定實施驗證。

·《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》

第十二條 貨主或者其代理人應(yīng)當在動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進境前或者進境時持輸出國家或者地區(qū)的檢疫證書、貿(mào)易合同等單證，向進境口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。

第十八條 本法第十六條第一款第一項、第二項所稱一類、二類動物傳染病、寄生蟲病的名錄和本法第十七條所稱植物危險性病、蟲、雜草的名錄，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。

·《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》

第十八條第一款 輸入動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，貨主或者其代理人應(yīng)當在進境前或者進境時向進境口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。屬于調(diào)離海關(guān)監(jiān)管區(qū)檢疫的，運達指定地點時，貨主或者其代理人應(yīng)當通知有關(guān)口岸動植物檢疫機關(guān)。屬于轉(zhuǎn)關(guān)貨物的，貨主或者其代理人應(yīng)當在進境時向進境口岸動植物檢疫機關(guān)申報；到達指運地時，應(yīng)當向指運地口岸動植物檢疫機關(guān)報檢。

三、海關(guān)律師評析

以案涉商品凍扇貝為例，其既屬于食品，也屬于動物。從立法技術(shù)上看，我國《食品安全法》第六章和《進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)均可對其進行管理。本案例海關(guān)行政處罰決定書明確指出：“未申報貨物凍扇貝不在海關(guān)總署《符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄》內(nèi)，未獲準入，未取得相關(guān)檢疫單證。”可知，本案違法行為主要體現(xiàn)在兩方面：第一，案涉商品未獲準入；第二，當事人未申請報檢。本案例所援引的法律法規(guī)均為進口經(jīng)營者的及未如實報檢所應(yīng)承擔的法律責任，而與動植物進口相關(guān)管理規(guī)定則較為分散。

針對準入問題，我國對動植物進口實施嚴格的準入管理。《食品安全法》第一百零一條規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)檢驗檢疫要求。根據(jù)該條，我國海關(guān)總署制作并動態(tài)調(diào)整《符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄》。目前，該目錄可通過海關(guān)總署門戶網(wǎng)站——進出口食品——信息服務(wù)——符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄查看相關(guān)信息，網(wǎng)址為：http://43.248.49.223/。

當然，動植物的準入管理也直接受到政治經(jīng)濟因素的影響。動植物檢驗檢疫標準是國際貿(mào)易中典型的非關(guān)稅壁壘，其亦被稱為“綠色壁壘”。目前世界各國普遍采取的做法是，通過制定嚴密的檢驗檢疫制度和繁瑣的檢驗檢疫程序、對進口貨物實施檢驗檢疫，其直接目的是限制從某一國家進口農(nóng)產(chǎn)品。

動植物制成的產(chǎn)品在進出口過程中未按規(guī)定報檢，其可能同時違反多個法律條文，但對競合行為處理往往只能適用其中一個法律條文。本案中，海關(guān)依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第四十五條第一款對當事人進行處罰。值得一提的是，《進出口商品檢驗法實施條例》第四十五條第一款的罰則是“由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款”，而與之競合的《進出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條罰則是5000元以下的罰款。此外，國務(wù)院曾在2007年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，其第七條同樣適用于案涉行為，對應(yīng)的罰則為“沒收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款”。

最后，鑒于當事人并未向海關(guān)申報進口案涉產(chǎn)品，故在違反檢驗檢疫規(guī)定的同時，其還造成了國家稅收損失。不過，這是一行為造成的多重法益侵害后果，海關(guān)可依據(jù)擇一重的處斷原則進行處罰。本案中的海關(guān)并未單獨適用未申報影響稅款征收的規(guī)定，而僅對其檢驗檢疫違規(guī)行為進行處罰。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)財稅團隊 陸怡坤律師