導讀

特朗普在第二任期內繼續(xù)以“美國優(yōu)先”為導向，降低企業(yè)所得稅、發(fā)展傳統(tǒng)能源、放松對金融和科技的監(jiān)管和支持軍工產業(yè)等政策，以期振興本土制造業(yè)，并通過關稅戰(zhàn)、技術戰(zhàn)和金融戰(zhàn)遏制中國崛起。面對美國的經(jīng)濟民族主義、單邊主義和貿易保護主義等挑戰(zhàn)，中國應保持戰(zhàn)略定力，推動高質量發(fā)展，擴大開放，維護多邊貿易體系，對沖“特朗普主義”帶來的破壞性影響，為全球經(jīng)濟注入穩(wěn)定性和正能量。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：李巍

中國人民大學國際關系學院副院長、教授，美國研究中心主任

自2008年金融危機以來，由美國一手主導構建并長期維系的自由主義國際經(jīng)濟秩序，逐漸面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?！疤乩势罩髁x”的興起及其政策實踐，成為加速后冷戰(zhàn)時代全球自由經(jīng)濟秩序落幕的重要變量。特別是近年來，美國逐步認識到，制造業(yè)是維系美國霸權地位的關鍵。然而早在2010年，其世界第一制造業(yè)大國的地位就被中國取代，并因此暴露出美國科技創(chuàng)新受到制約、社會矛盾日益激化等問題。為此，復興本土制造業(yè)成為貫穿特朗普內外經(jīng)濟政策的核心關切。

在國內層面，特朗普在第二任期內為了吸引外資、鼓勵創(chuàng)新，從而貫徹讓企業(yè)“回岸生產”，推出了一系列政策組合，核心是以下四個方面。

第一，降低企業(yè)所得稅。特朗普在競選期間承諾將企業(yè)稅率從21%降至15%，并擴大研發(fā)稅收抵免，為建造具備先進制造能力的現(xiàn)代化工廠創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。得益于明確的產業(yè)支持態(tài)度，在特朗普重新執(zhí)政的百日之內，多項巨額投資相繼公布——繼人工智能基礎設施項目“星際之門”之后，蘋果、英偉達分別宣布于未來四年在美投資超5000億美元，臺積電也宣布將追加1000億美元的投資，響應美國的制造業(yè)復興戰(zhàn)略。

第二，大力發(fā)展傳統(tǒng)能源。美國不僅是全球最大的石油和天然氣生產國，還擁有全球22%的煤炭儲量?；谶@些資源優(yōu)勢，特朗普政府計劃推動傳統(tǒng)能源產業(yè)的發(fā)展，包括放寬環(huán)保約束、簡化審批流程、鼓勵油氣勘探和生產等，以重塑美國在全球能源市場的主導地位，同時緩解國內的通貨膨脹。更重要的是，人工智能、加密貨幣等新興產業(yè)對大量廉價電力的需求空前增長，扶持傳統(tǒng)能源才能確保制造業(yè)投資切實落地。

圖片來源：中國日報

第三，放松對金融和科技的監(jiān)管。特朗普政府認為過度監(jiān)管會增加企業(yè)運營成本，制約美國的技術創(chuàng)新活力。在金融領域，美國司法部4月8日宣布解散國家加密貨幣執(zhí)法小組，以放松數(shù)字資產監(jiān)管。在科技領域，特朗普上任后立馬撤銷了此前拜登政府關于人工智能技術監(jiān)管的行政令，并多次指責歐盟過度的科技監(jiān)管扼殺技術進步。

第四，大力支持軍工業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)后美國多項重大技術突破皆源于國防需求。特朗普上臺后，更是加強了與軍方的聯(lián)系，并加大對軍工業(yè)的投入，以延續(xù)美國軍工引領科技發(fā)展的模式，試圖將美國的軍事技術優(yōu)勢轉化為制造業(yè)發(fā)展的動力。特朗普政府大幅增加軍費開支，推動國防產業(yè)擴張。即使在國債規(guī)模突破36萬億美元的情況下，特朗普政府仍希望將國防預算提升到1萬億美元，而這些預算資金很大一部分將流向軍工企業(yè)。

與此同時，特朗普進一步加強了對外部競爭性力量的打壓，尤其是防止中國作為崛起中的大國，對其產業(yè)生態(tài)造成的沖擊。這就構成了美國以“強化在美投資優(yōu)勢，持續(xù)對華產業(yè)打壓”為導向的破壞性國際經(jīng)濟政策。

圖片來源：中國日報

特朗普政府延續(xù)對華戰(zhàn)略競爭的“三大戰(zhàn)役”，升級對中國先進制造業(yè)的打壓政策。首先是關稅戰(zhàn)，這仍是特朗普應對中國制造業(yè)強勢崛起的核心手段，以期通過全面提高關稅壁壘來刺激國內投資，實現(xiàn)美國本土制造業(yè)的復興，贏得與中國的競爭。4月2日，特朗普宣布在全球范圍內征收“對等關稅”，打響了自20世紀30年代以來最大規(guī)模的關稅戰(zhàn)。在5月中美日內瓦談判之后，美國對華加征的平均關稅水平仍在50%左右的高位，是拜登時期美國對華關稅的兩倍多。目前，特朗普正利用關稅談判推動汽車、能源產品、先進武器等美國產品進入歐洲、日本與印度等地市場，配合國內的產業(yè)激勵政策重新提升“美國制造”在全球的競爭力。

然而，特朗普政府尋求在振興制造業(yè)的同時捍衛(wèi)美元的霸權地位，這兩者恐難兼顧。因為加征關稅會推高美元，不僅可能加劇通脹，還會影響全球對美元資產的需求，從而削弱美元作為國際儲備貨幣的地位。

第二，特朗普還依托完善的經(jīng)濟制裁制度，升級對華“技術戰(zhàn)”。3月26日，美國商務部以涉及高性能人工智能芯片開發(fā)和“支持中國軍事現(xiàn)代化”為由，將54家中國實體列入出口管制“實體清單”；4月15日，美國商務部進一步叫停英偉達部分人工智能專用芯片的對華出口，明確以國家安全為由強化技術封鎖。

最后，特朗普政府正規(guī)劃一場打擊中企融資能力的“金融戰(zhàn)”。5月，美國眾議院中美戰(zhàn)略競爭特別委員會主席約翰·莫勒納爾等人聯(lián)名致信美國證券交易委員會主席保羅·阿特金斯，以危及國家安全為由呼吁將中國企業(yè)從美國股市除名。雖然這一建議尚未付諸實施，但不能排除未來中美發(fā)生全面金融戰(zhàn)的可能性。

圖片來源：中國日報

特朗普在國際層面推行的經(jīng)濟民族主義、單邊主義和貿易保護主義政策，推動美國經(jīng)濟戰(zhàn)略的深刻轉型，回歸以生產為本。其核心目標在于，通過重振本土制造業(yè)來應對中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，維系美國的全球霸權地位。

美國的關稅措施除了針對中國之外，亦施壓于其傳統(tǒng)盟友與伙伴，逼迫它們在貿易談判中配合美國在不同領域的政策目標。日前，美國已經(jīng)與英國率先達成了協(xié)議，降低或取消了英國農業(yè)、汽車、鋼鋁等部分出口產品的關稅，但對進入美國的大多數(shù)英國商品仍保留10%的關稅。這很可能成為各國與美國展開雙邊關稅談判所參照的范本。

“特朗普主義”的經(jīng)濟實踐，本質上是霸權護持之下的產業(yè)重構，推動美國從“消費型經(jīng)濟”轉向“生產型經(jīng)濟”，重拾美國在全球制造業(yè)的主導地位。然而，這種經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型的代價是顛覆世貿組織基本原則、犧牲全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，最終也將損害美國的制度吸引力、國際公信力與世界領導力。在“特朗普主義”的沖擊下，曾經(jīng)被視為“歷史終結”的自由經(jīng)濟秩序正步入黃昏，一個更趨碎片化、競爭性、安全化和無序的全球經(jīng)濟新階段或已開啟。

在經(jīng)濟全球化的新階段，中國要做好三大應對措施。一是保持戰(zhàn)略定力，把自己的事情做好，發(fā)展好自己，就是最好的應對。二是暢通國內大循環(huán)，強化國內大市場對全世界商業(yè)力量的吸引力。三是堅定不移擴大高水平對外開放，積極參與全球經(jīng)貿合作。過去兩年，中國對很多國家實施了單邊免簽政策，正是體現(xiàn)了擴大開放的承諾。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Manufacturing the new order"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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