8月4日，中國改革報第3版以《以營商環(huán)境破題 打通縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展“主動脈”》為題，對邛崍市營商環(huán)境迭代升級鑄就區(qū)域發(fā)展“強磁場”、要素資源集聚迸發(fā)鍛造產業(yè)轉型“新引擎”、區(qū)域協(xié)同與供需聯(lián)動激活縣域開放“新生態(tài)”等方面進行宣傳報道。報道稱，“‘有需必應、無事不擾’——政府角色的深度轉型，讓這里成為企業(yè)‘來了不想走’的投資熱土”。

四川省成都市邛崍市乘勢而上打造市域副中心強引擎

6月26日，隨著兩臺主變壓器正式并網(wǎng)運行，成都邛崍500千伏輸變電工程第一階段順利投運，標志著邛崍市電網(wǎng)500千伏變電站實現(xiàn)零的突破。這不僅為四川省電網(wǎng)迎峰度夏和成都世界運動會保電工作再添堅強保障，更讓以四川卓勤新材料科技有限公司為代表的邛崍企業(yè)吃下了“定心丸”：“電力保障如此強勁，我們的生產計劃更有底氣了！‘邛崍速度’讓我們真切感受到與這座潛力之城共成長的澎湃動能?！?/p>

瞄準“關鍵一招”發(fā)力，邛崍市急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境為區(qū)域發(fā)展打開了廣闊空間，更堅定了四川卓勤新材料科技有限公司母公司——上海璞泰來新能源科技股份有限公司持續(xù)追加投資的決心。

作為成都“縣市新城”之一的邛崍市，曾因區(qū)位受限陷入發(fā)展瓶頸，但通過持續(xù)深化營商環(huán)境改革，2024年地區(qū)生產總值增速穩(wěn)居成都縣市新城前三位。2025年2月，成都首次在市級戰(zhàn)略層面明確支持邛崍打造“市域副中心”；6月24日，成都市縣市新城高質量發(fā)展大會為包括邛崍在內的八個縣市新城擘畫藍圖，既賦予其服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大使命，更帶來從“縣域單元”向“區(qū)域樞紐”躍升的歷史性機遇。邛崍的探索，生動詮釋了縣域經(jīng)濟突圍的密碼，為新時代縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展打通了充滿活力的“主動脈”。

營商環(huán)境迭代升級鑄就區(qū)域發(fā)展“強磁場”

營商環(huán)境的核心競爭力在于能否以企業(yè)需求為圓心重構服務體系。邛崍市通過政策迭代與機制創(chuàng)新，將“企業(yè)跑腿求告”變?yōu)椤胺罩鲃由祥T”，構建起覆蓋全生命周期的營商環(huán)境生態(tài)。

新制定政策34%的“免申即享”率，意味著企業(yè)可以在家坐等政策紅利到賬。從政策申報需企業(yè)“跑腿求告”到補貼自動到賬，這種變化源于邛崍營商環(huán)境政策從1.0版到6.0版的持續(xù)改革迭代——800余條改革舉措織成覆蓋企業(yè)全生命周期的服務網(wǎng)。

為強力攻堅營商環(huán)境優(yōu)化，2025年，邛崍?zhí)峒壋闪⒂墒虚L任班長、常務副市長任常務副班長、分管副市長任副班長的“智優(yōu)專班”，建立“市領導+工作組+成員單位”協(xié)同推進機制。上半年，建筑業(yè)等二產、三產新出臺政策“免申即享”率從10%提升至34%，累計發(fā)布8期惠企政策月歷（含148項政策），向4000余家企業(yè)精準推送。

“以前辦施工許可要跑多個部門，現(xiàn)在專員‘一對一’服務就能搞定，材料全程電子化無紙審批，時間節(jié)省一半多。”近日，說起邛崍市深化工程建設項目審批改革給企業(yè)帶來的便利，四川紫宸科技有限公司工作人員贊不絕口。

值得注意的是，為推動政務服務向園區(qū)延伸，2025年以來，邛崍市持續(xù)向改革要動力，充分整合服務資源，啟用政務服務羊安分中心，組織公安、稅務等19家單位的240項政務服務事項實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”。這種“把辦公室搬到企業(yè)門口”的服務，已累計辦理涉企政務服務事項639件、受理企業(yè)咨詢911件（次）。通過“高效辦成一件事”改革，上半年累計辦結18983件，實現(xiàn)辦事窗口從平均3個減至1個，辦事環(huán)節(jié)平均減少73%、材料削減64%、時限節(jié)省54%。

“政策入園”“邛崍市惠企政策明白卡”“邛崍市惠企政策匯編”……邛崍市已向14000余家企業(yè)主動宣講推送惠企政策?！坝行璞貞?、無事不擾”——政府角色的深度轉型，讓這里成為企業(yè)“來了不想走”的投資熱土。

深夜的政務服務中心里，AI審批系統(tǒng)仍在為新材料企業(yè)自動預審資質，這座城市用“永不打烊”的服務意識詮釋著營商環(huán)境改革的深層邏輯，不僅是簡單的流程優(yōu)化，更是以企業(yè)需求為圓心的制度重構。

要素資源集聚迸發(fā)鍛造產業(yè)轉型“新引擎”

縣域經(jīng)濟的突圍，關鍵在于避免“小而散”，聚焦優(yōu)勢產業(yè)形成“攥緊拳頭打出去”的爆發(fā)力。邛崍通過集中資源培育新能源新材料等優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)了從“產業(yè)空白”到“集群領跑”的跨越。

7月的邛崍綠意盎然，到處呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。站在邛崍市羊安新城科創(chuàng)中心觀景臺，昔日“煙囪林立”的老工業(yè)區(qū)已變身新能源新材料產業(yè)高地：璞泰來負極材料車間里，自動化生產線24小時運轉；融捷鋰業(yè)倉庫外，滿載鋰電池材料的貨車排隊出廠。

作為成都“縣市新城”之一的遠郊區(qū)縣，邛崍如今擁有成都唯一在新能源電池正極、負極、隔膜三大主材及設備方面均有布局并實現(xiàn)規(guī)模化產出的園區(qū)。2024年，邛崍規(guī)模以上工業(yè)產值193億元，獲評“四川省中小企業(yè)特色產業(yè)集群”，正向2025年230億元目標邁進。2025年1~4月，邛崍經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產值119.8億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達9.5%……

“從‘零基礎’到產業(yè)主承載地，我們只用了5年。”四川邛崍經(jīng)開區(qū)負責人的話語里藏著產業(yè)蝶變的改革密碼。在天府現(xiàn)代種業(yè)園，荃銀高科科研人員正記錄“荃優(yōu)548”“荃優(yōu)9573”等水稻新品種的分蘗數(shù)據(jù)：“園區(qū)完善的科研基地和種業(yè)基金支持，讓我們的‘金種子’加速從實驗室走向田野?！?/p>

依托國家品種測試西南分中心、四川省種質資源中心庫等7個高能級平臺和4000余畝科研示范基地，邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園已引進先正達等30家領軍企業(yè)，培育規(guī)模以上企業(yè)16家，審定的7個釀酒專用糧品種讓金六福等酒企爭相下單，2025年一季度種業(yè)及相關產業(yè)營收達5.21億元，位列成都市級農業(yè)園區(qū)前列。

此外，要素聚合的魔力持續(xù)發(fā)酵：科創(chuàng)生態(tài)島邛崍分中心（興隆湖·邛崍創(chuàng)新交流中心）促成興隆湖實驗室與本地企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，85個儲備項目總投資近200億元，建成的28個成都市級及以上企業(yè)技術中心成為創(chuàng)新“助推器”。

如今，“耀動魔方”AI運動墻等新場景在邛崍園區(qū)落地，人才公寓與企業(yè)車間僅隔一條馬路，該市產業(yè)“新引擎”的每一次轉動，都迸發(fā)著高質量發(fā)展的澎湃動能。這種動能的核心在于通過改革實現(xiàn)“雙新”產業(yè)與要素資源的化學反應——不是簡單的企業(yè)堆砌，而是以產業(yè)鏈思維構建生態(tài)共生體系。今年1~7月，邛崍成功引進簽約重大產業(yè)化項目26個，協(xié)議總投資149.79億元，并積極搭建園區(qū)企業(yè)供需對接平臺。

區(qū)域協(xié)同與供需聯(lián)動激活縣域開放“新生態(tài)”

跳出“縣域小圈子”，主動融入?yún)^(qū)域大格局，是邛崍突破區(qū)位限制的關鍵一招。通過“借勢高能級平臺、完善硬核保障”，邛崍實現(xiàn)了人才、技術、資本等要素的自由流動與高效配置。

“我們的研發(fā)在興隆湖，生產在邛崍，物流當天就能對接。”眾多企業(yè)共同的心聲，道出邛崍與天府新區(qū)“總部+基地”合作的創(chuàng)新實效。

2023年，邛崍市與四川天府新區(qū)共建的11平方公里合作區(qū)里，“研發(fā)在新區(qū)、制造在邛崍”模式已讓12家企業(yè)受益，興隆湖實驗室的專利技術在這里平均3個月就能轉化為產品。而今，邛崍市委、市政府緊扣“市域副中心”使命，以創(chuàng)新深化與天府新區(qū)結對聯(lián)動，聯(lián)動蒲江、崇州、大邑建強川酒成都產區(qū)，推動邛綿等跨區(qū)域的深度合作。

值得一提的是，2025年，供需對接的活力在酒博會上盡情釋放。6家邛酒企業(yè)與海外經(jīng)銷商簽下億元訂單。這場對接會只是縮影——邛崍以改革搭建資源對接平臺，組織企業(yè)參加糖酒會、茶博會、蓉品出川出海上海行等10余場活動，讓邛崍企業(yè)身影愈發(fā)活躍，F(xiàn)ANBOT小販機器人等“成都智造”借勢走向全球。

此外，該市要素保障持續(xù)加力：2025年上半年，通過“小微企業(yè)融資”和“壯大貸”改革舉措，為企業(yè)發(fā)放貸款52.277億元，破解融資難、融資貴問題；組織開展招聘活動82場，解決用工缺口3400余個。

G108成新蒲快速路邛崍段提前1個月完成道路主體施工并開放交通，低運量軌道交通新邛線加速推進，力促天新邛快速路、邛蘆滎高速全線貫通，這座城市正以開放姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。其改革秘訣在于：不是被動承接產業(yè)轉移，而是主動構建“研發(fā)—制造—市場”的區(qū)域協(xié)同閉環(huán)。

四川省一位專注于營商環(huán)境研究的專家表示，邛崍的破題密碼，歸根結底在于將改革的“穿透力”轉化為發(fā)展的“執(zhí)行力”，以持續(xù)迭代的創(chuàng)新意識為縣域經(jīng)濟注入不竭動力。

如今，肩負“市域副中心”時代使命，邛崍正對標先進，以改革塑造營商環(huán)境“軟實力”和“硬支撐”，以“近悅遠來”的營城理念“興業(yè)、開放、引流”，全力推動強縣活鎮(zhèn)興村，朝著“地區(qū)生產總值2027年突破550億元、2029年突破650億元、市域副中心建設成勢見效”的宏偉目標奮勇邁進，不斷為譜寫中國式現(xiàn)代化發(fā)展四川篇章、成都篇章貢獻“邛崍力量”。

來源 | 中國改革報