2025年6月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)， 雅安市城市生活垃圾處置規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)不力，處理能力缺口較大，違法違規(guī)行為多發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；阿壩州茂縣生活污水混排溢流嚴(yán)重、侵占岷江河道情況多發(fā)，部門(mén)監(jiān)管失職失責(zé)；巴中市南江縣部分小流域沿岸違規(guī)取水、違法排污問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。現(xiàn)對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)：

一、雅安市城市生活垃圾處理短板明顯 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

2025年6月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，雅安市城市生活垃圾處置規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)不力，處理能力缺口較大，違法違規(guī)行為多發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

基本情況

雅安市常住人口143萬(wàn)人，日均產(chǎn)生生活垃圾約1150噸，其中餐廚垃圾150噸。截至2025年6月，全市建有城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目1個(gè)，7座垃圾填埋（處理）場(chǎng)均已停用；現(xiàn)有1個(gè)餐廚垃圾處置廠和5個(gè)臨時(shí)餐廚垃圾處置點(diǎn)。

主要問(wèn)題

（一）重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)不力，項(xiàng)目建設(shè)滯后

《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃（2022年修訂）》明確，2025年底前建成雅安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（三期）項(xiàng)目?！堆虐彩谐擎?zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021-2023）》和《雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，2025年底前建成6個(gè)餐廚垃圾集中處置和資源化利用項(xiàng)目，完成5個(gè)縣城生活垃圾處理場(chǎng)封場(chǎng)。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作全面滯后，截至2025年6月，雅安市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（三期）項(xiàng)目仍處于前期手續(xù)辦理階段；6個(gè)餐廚垃圾集中處置和資源化利用項(xiàng)目，有5個(gè)未動(dòng)工建設(shè)；寶興縣等3個(gè)縣城生活垃圾處理場(chǎng)仍未啟動(dòng)封場(chǎng)工作。

圖1 截至2025年6月，寶興縣縣城生活垃圾處理場(chǎng)仍未封場(chǎng)

（二）處理設(shè)施短板明顯，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

雅安市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理能力700噸，因處理能力缺口較大，每日外運(yùn)處置生活垃圾約400噸，監(jiān)管難度大?！冻鞘猩罾芾磙k法》要求，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。督察發(fā)現(xiàn)，雅安市5個(gè)臨時(shí)餐廚垃圾處置點(diǎn)均未辦理經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，污染治理設(shè)施缺失，違規(guī)傾倒污水和固渣。雅安市雅創(chuàng)環(huán)保科技有限責(zé)任公司等3家企業(yè)長(zhǎng)期直接將高濃度污水排入管網(wǎng)，且未取得排入排水管網(wǎng)許可證，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮最高超《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)限值210倍、13倍和33倍。燚林源環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)有限公司等2家企業(yè)無(wú)廢氣治理設(shè)施，廠界周邊異味明顯。四川光泰水務(wù)有限公司將餐廚垃圾固渣露天傾倒至已停用的垃圾填埋場(chǎng)。

圖2 露天傾倒的餐廚垃圾

（三）日常管理不到位，環(huán)境問(wèn)題多發(fā)

滎經(jīng)縣塔子山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)大壩和防滲層破損，每日近百方滲濾液通過(guò)雨水管直排外環(huán)境，監(jiān)測(cè)顯示，滲濾液化學(xué)需氧量465毫克每升、氨氮106毫克每升，分別超排放標(biāo)準(zhǔn)3.65倍、3.24倍。漢源縣城市生活垃圾處理廠于2020年1月停用，未按《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行覆膜，填埋區(qū)堆體表面多處存在滲濾液外滲情況，在表面形成徑流，滲濾液處理量雨季大量增加。

圖3 漢源縣城市生活垃圾處理廠填埋區(qū)表面滲濾液橫流

原因分析

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、雅安市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)縣（區(qū)）對(duì)城市生活垃圾工作重視不夠，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足，工作推動(dòng)不力，監(jiān)督管理不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

二、阿壩州茂縣侵占岷江河道 污水直排問(wèn)題突出

2025年6月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，阿壩州茂縣生活污水混排溢流嚴(yán)重、侵占岷江河道情況多發(fā)，部門(mén)監(jiān)管失職失責(zé)。

基本情況

岷江是長(zhǎng)江上游最大一級(jí)支流。茂縣境內(nèi)岷江長(zhǎng)97.3千米，流域面積占行政面積的86.2%，是岷江重要水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。

主要問(wèn)題

（一）侵占河道現(xiàn)象突出

長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。督察發(fā)現(xiàn)，茂縣鳳儀鎮(zhèn)宗渠村附近岷江左岸河道內(nèi)存在商混站、熱拌站、加油站等多家企業(yè)，長(zhǎng)期占用河道進(jìn)行生產(chǎn)加工、堆物堆料，共侵占河道面積超過(guò)14萬(wàn)平方米。沙壩鎮(zhèn)黑水河和岷江交匯處的中鐵八局砂石加工廠位于岷江河道管理范圍內(nèi)，侵占面積約1.8萬(wàn)平方米。鳳儀鎮(zhèn)吉魚(yú)村附近茂縣建筑垃圾堆場(chǎng)侵占河道約12萬(wàn)平方米，部分建渣已入河。溝口鎮(zhèn)飛虹大橋附近侵占河道堆填達(dá)1.5萬(wàn)平方米，已建成汽修、餐飲、鋼筋加工等數(shù)家商戶(hù)。

圖1 茂縣岷江宗渠村段企業(yè)長(zhǎng)期侵占河道生產(chǎn)

圖2 茂縣建筑垃圾堆場(chǎng)侵占岷江河道

（二）部分整改問(wèn)題反彈

2020年4月，四川省河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，要求常態(tài)化開(kāi)展河湖“清四亂”工作，排查整治各地侵占岸線(xiàn)、污水直排等問(wèn)題。2022年3月，茂縣河長(zhǎng)辦巡河發(fā)現(xiàn)明信砂石企業(yè)料場(chǎng)侵占河道；同月，省級(jí)河湖長(zhǎng)制暗訪(fǎng)組也發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，并要求地方及時(shí)整改。2022年8月，茂縣上報(bào)省河長(zhǎng)制辦公室該問(wèn)題整改完成并銷(xiāo)號(hào)。督察發(fā)現(xiàn)，茂縣南新鎮(zhèn)明信砂石企業(yè)侵占岷江河道問(wèn)題整改不徹底，依然在原處侵占河道約6000平方米。

圖3 茂縣明信砂石侵占岷江河道問(wèn)題整改不到位

茂縣于2023年12月上報(bào)完成污水排放相關(guān)問(wèn)題整改。督察發(fā)現(xiàn)，茂縣城區(qū)岷江干流河道兩側(cè)還存在5處混排口，南莊村生活污水仍直排岷江，現(xiàn)場(chǎng)快檢顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分別超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)9倍、19倍、49倍。

圖4 南莊村生活污水直排岷江

（三）問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不到位

《四川省河湖長(zhǎng)制條例》規(guī)定，重點(diǎn)巡查入河排污、侵占河道等問(wèn)題。水利部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，要求地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要組織對(duì)河湖庫(kù)開(kāi)展全面排查。督察發(fā)現(xiàn)，2022年以來(lái)，茂縣岷江河長(zhǎng)巡河記錄700余條，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一處侵占河道問(wèn)題，與督察組近期發(fā)現(xiàn)的10余處侵占河道實(shí)際情況不符。

原因分析

茂縣黨委、政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)岷江生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，巡河工作流于形式，部門(mén)監(jiān)管不力，部分突出問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

三、阿壩州茂縣侵占岷江河道 污水直排問(wèn)題突出

2025年6月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，巴中市南江縣部分小流域沿岸違規(guī)取水、違法排污問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。

基本情況

南江河是南江縣的“母親河”，岳家河、尹家河屬南江河的一級(jí)支流。近年來(lái)，南江縣水資源總量呈下降趨勢(shì)，沿線(xiàn)部分企業(yè)違規(guī)取水問(wèn)題突出，加劇河道減水，下游出現(xiàn)斷流，影響河道生態(tài)。

主要問(wèn)題

（一）違規(guī)取水問(wèn)題突出

《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證后用水。督察發(fā)現(xiàn)，南江縣境內(nèi)企業(yè)違規(guī)取水問(wèn)題突出，岳家河、尹家河流域沿線(xiàn)的砂石加工企業(yè)普遍存在無(wú)證取水、未按許可規(guī)定取水等問(wèn)題。巴中交投建材有限公司未辦理取水許可證，投產(chǎn)6個(gè)月違規(guī)從尹家河取水超7000立方米。南江縣旺鵬建材有限責(zé)任公司不僅擅自取用地下水，還在岳家河支流違法修建攔水壩攔河取水；南水建材有限公司在岳家河干流違法筑壩取水，僅2024年上述兩家企業(yè)違法取水量就高達(dá)12萬(wàn)立方米，對(duì)河道生態(tài)造成影響。

圖1 旺鵬建材違規(guī)攔壩截取水資源

圖2 南水建材在岳家河攔壩違規(guī)取水

（二）環(huán)境污染多發(fā)頻發(fā)

南江縣岳家河沿線(xiàn)砂石加工企業(yè)共計(jì)6家，督察組對(duì)3家企業(yè)進(jìn)行了抽查，有2家存在生產(chǎn)廢水直排等問(wèn)題。南江縣旺鵬建材有限責(zé)任公司砂石生產(chǎn)廢水收集回用不到位，部分溢流、直排岳家河，在河道內(nèi)形成約700米長(zhǎng)乳白色淤泥堆積區(qū)。南水建材有限公司擅自在岳家河河道內(nèi)建設(shè)場(chǎng)區(qū)沖洗廢水沉淀池，改變河床形態(tài)，影響下游水質(zhì)。

圖3 旺鵬建材直排洗砂廢水入河形成污染帶

督察還發(fā)現(xiàn)，王家河防洪治理工程未按批復(fù)要求進(jìn)行分段圍堰施工，施工便道和棄土幾乎侵占整個(gè)河道，導(dǎo)致施工河段河水渾濁、阻塞河道，嚴(yán)重影響流域河道生態(tài)和行洪安全。

圖4 王家河防洪治理工程項(xiàng)目施工便道和工程棄渣侵占河道

（三）監(jiān)督管理失職失責(zé)

南江縣先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》《節(jié)約用水管理辦法》等政策文件，要求嚴(yán)格取水許可管理、查處并制止非法取水。督察發(fā)現(xiàn)，南江縣水務(wù)部門(mén)對(duì)有關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)取水行為發(fā)現(xiàn)查處不力。2023年以來(lái)，岳家河沿線(xiàn)居民因違法排污等問(wèn)題向有關(guān)單位反映多達(dá)11次，南江縣雖對(duì)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，但跟蹤督促不到位，南江縣旺鵬建材有限責(zé)任公司、南水建材有限公司等違法排污現(xiàn)象未徹底根治。《四川省河湖長(zhǎng)制條例》規(guī)定，各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)巡查河湖水質(zhì)、河湖保潔、入河排污等情況，并做好巡查記錄。督察發(fā)現(xiàn)，2023年以來(lái)，岳家河、尹家河縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)巡河共計(jì)3000余次，均未發(fā)現(xiàn)記錄沿線(xiàn)存在違規(guī)取水、違法排污等行為，河長(zhǎng)制“有名無(wú)實(shí)”，致使問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

圖5 南江縣水務(wù)局對(duì)長(zhǎng)期存在的違法取水等行為發(fā)現(xiàn)查處不力

原因分析

南江縣相關(guān)單位對(duì)水資源、水污染管理防治工作重視不夠，行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致岳家河等小流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

來(lái)源：四川生態(tài)環(huán)境