武丹/制圖

夯實(shí)新時(shí)代治安管理的法治基石

作者|彭新林 熊燕妮

責(zé)編|薛應(yīng)軍

正文共2335個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需7分鐘▼

6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，自2026年1月1日起施行。新修訂的治安管理處罰法健全完善涉未成年人規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，增設(shè)治安違法記錄封存等創(chuàng)新制度，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。

在治安管理領(lǐng)域確認(rèn)正當(dāng)防衛(wèi)制度?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第二十條規(guī)定確立了正當(dāng)防衛(wèi)制度，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)依法正確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度、遏制違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序和培養(yǎng)良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)行了規(guī)范。修訂后的治安管理處罰法增加規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過(guò)必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。”以立法形式在治安管理領(lǐng)域正式確立正當(dāng)防衛(wèi)制度，捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”，有助于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入治安管理工作，強(qiáng)化對(duì)公民正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利的保護(hù)，進(jìn)一步懲惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為。執(zhí)法實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握立法精神，嚴(yán)格公正辦案，依法正確認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)。

新型危害社會(huì)治安行為處罰法定化。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題，諸如高空拋物、無(wú)人機(jī)“黑飛”、采取滋擾糾纏跟蹤等方法干擾他人正常生活、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛等危害行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，新修訂的治安管理處罰法增列了多個(gè)新型危害社會(huì)治安行為，涉及擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理等，并根據(jù)處罰法定、過(guò)罰相當(dāng)原則，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善了處罰層次，注意與刑法及其他法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有序銜接。這進(jìn)一步完善了輕重結(jié)合、銜接有序的處罰規(guī)范體系，彰顯立法對(duì)社會(huì)發(fā)展脈搏的精準(zhǔn)把握。

未成年人精準(zhǔn)保護(hù)制度化。當(dāng)前，未成年人違反治安管理規(guī)定多次被抓、屢教不改的情況時(shí)有發(fā)生。修訂后的治安管理處罰法堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合原則，對(duì)未成年人違反治安管理的相關(guān)規(guī)定作了修改完善，如在第二十三條適當(dāng)調(diào)整對(duì)未成年人不執(zhí)行行政拘留的規(guī)定，對(duì)未成年人初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣者和一年內(nèi)二次違反治安管理者，依法適用行政拘留措施，有效破解未成年人違法成本過(guò)低問(wèn)題；在第二十四條增設(shè)矯治教育銜接機(jī)制，從程序上杜絕“一放了之”；在第四十八條、第六十條分別將“組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事陪酒、陪唱等有償陪侍”“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌”明確定性為違反治安管理行為，填補(bǔ)了對(duì)未成年人商業(yè)剝削、校園欺凌的法律規(guī)制空白，強(qiáng)化學(xué)校等特定場(chǎng)所的保護(hù)責(zé)任。這既傳遞了法律面前無(wú)特殊群體的強(qiáng)烈信號(hào)，又通過(guò)制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)執(zhí)法溫度，營(yíng)造對(duì)未成年人“嚴(yán)管厚愛(ài)”的法律氛圍，通過(guò)懲戒與保護(hù)的規(guī)范平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)的精準(zhǔn)化。

執(zhí)法程序控權(quán)制度固化。針對(duì)實(shí)踐中存在的執(zhí)法裁量權(quán)行使不夠規(guī)范、當(dāng)事人合法權(quán)益保障不足等問(wèn)題，新修訂的治安管理處罰法，貫徹尊重和保障人權(quán)的要求，進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善治安處罰程序規(guī)定，將人民警察執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)出示的“工作證件”明確為“人民警察證”，確保處罰主體嚴(yán)格限定于法定授權(quán)的人民警察，堵住執(zhí)法身份模糊可能引發(fā)的程序漏洞，提高執(zhí)法權(quán)威和公信力；對(duì)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施扣押、“一人執(zhí)法”、在執(zhí)法辦案場(chǎng)所詢問(wèn)違反治安管理行為人等執(zhí)法場(chǎng)景，增加“應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像”的規(guī)定，既防止執(zhí)法權(quán)力濫用，又倒逼公正規(guī)范執(zhí)法；嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件，限定為“在規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理的執(zhí)法辦案場(chǎng)所進(jìn)行詢問(wèn)、扣押、辨認(rèn)的，或者進(jìn)行調(diào)解的，可以由一名人民警察進(jìn)行”。這進(jìn)一步通過(guò)程序剛性筑牢執(zhí)法公正根基，避免因執(zhí)法人員不足導(dǎo)致執(zhí)法不公。同時(shí)，新修訂的治安管理處罰法進(jìn)一步明確未成年人案件舉行聽(tīng)證的情形和要求，并增加規(guī)定對(duì)未成年人案件的聽(tīng)證不公開舉行。這種強(qiáng)制告知聽(tīng)證權(quán)與不公開聽(tīng)證程序的雙重設(shè)計(jì)，在規(guī)范和保障執(zhí)法、完善有關(guān)處罰程序方面具有重要意義，蘊(yùn)含著推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的深刻法治價(jià)值，有助于更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。

建立治安違法記錄封存制度。實(shí)踐中，治安違法記錄與犯罪記錄的附隨后果已出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，嚴(yán)重影響當(dāng)事人就業(yè)、教育等基本權(quán)利，也帶來(lái)了就業(yè)歧視、社會(huì)排斥等社會(huì)問(wèn)題。為此，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，建立輕微犯罪記錄封存制度。既然輕微犯罪記錄都應(yīng)封存，舉重以明輕，作為比犯罪的社會(huì)危害性更小的治安違法之記錄，更有必要予以封存。因此，新修訂的治安管理處罰法在第一百三十六條建立了治安違法記錄封存制度，明確規(guī)定：“違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密?！痹撘?guī)定確立了以“封存為原則、查詢?yōu)槔狻钡姆獯婺Ｊ?，兼顧保障個(gè)人權(quán)利與保護(hù)社會(huì)安全，暢通了治安違法人員社會(huì)復(fù)歸的法治通道。該制度的建立，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既是治安管理制度的創(chuàng)新改革舉措，也是加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法保障的有力體現(xiàn)，有利于破除“違法標(biāo)簽”效應(yīng)，最大限度地促進(jìn)違法人員復(fù)歸社會(huì)，減少社會(huì)對(duì)立面，化消極因素為積極因素，更好促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

新修訂的治安管理處罰法正式實(shí)施后，將為維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、提升執(zhí)法規(guī)范化水平和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更加重要的作用，從而以良法善治為新時(shí)代治安管理提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）

聚焦關(guān)鍵細(xì)節(jié) 筑牢治安執(zhí)法規(guī)范根基——新修訂的治安管理處罰法的執(zhí)法程序優(yōu)化

作者|陳方政 解永照

責(zé)編|薛應(yīng)軍

正文共2292個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需7分鐘▼

在社會(huì)治安綜合治理中，規(guī)范、高效的執(zhí)法程序設(shè)計(jì)是確保法律公正實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，自2026年1月1日起施行。本次修訂進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法、完善處罰程序的系列規(guī)定，精準(zhǔn)回應(yīng)了以往執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，為推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)范依據(jù)和法治支撐。

對(duì)執(zhí)法程序的優(yōu)化

新修訂的治安管理處罰法對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行優(yōu)化，著眼細(xì)微之處，精準(zhǔn)發(fā)力，修訂內(nèi)容緊扣執(zhí)法規(guī)范要點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)法體系全面升級(jí)。

將“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”。此次治安管理處罰法修訂將人民警察依法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”。這一調(diào)整看似簡(jiǎn)單，實(shí)則意義重大。在以往的治安執(zhí)法實(shí)踐中，可出示的執(zhí)法證件種類繁雜，不僅有人民警察證，還有工作證、執(zhí)勤證等，各地樣式、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，影響執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力。此次治安管理處罰法修訂將執(zhí)法證件統(tǒng)一明確為“人民警察證”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的證件樣式、統(tǒng)一的防偽標(biāo)識(shí)和編號(hào)規(guī)則，構(gòu)建起簡(jiǎn)潔清晰的身份識(shí)別體系。當(dāng)民警亮證執(zhí)法時(shí)，群眾可快速確認(rèn)執(zhí)法人員身份，既避免因身份誤解引發(fā)的執(zhí)法沖突，又能夠強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法人員的言行舉止，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性。

完善關(guān)于扣押的程序規(guī)定。以往執(zhí)法實(shí)踐中，扣押程序因?qū)徟鞒棠：⒈O(jiān)管缺位，存在隨意扣押、超范圍扣押等問(wèn)題，易引發(fā)行政爭(zhēng)議，乃至被提起行政訴訟。本次治安管理處罰法修訂完善扣押審批手續(xù)，防止扣押權(quán)力濫用；針對(duì)緊急情形下的當(dāng)場(chǎng)扣押，要求人民警察在實(shí)施后及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，且公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人若認(rèn)為不應(yīng)扣押需立即解除，進(jìn)一步強(qiáng)化了扣押審批程序的剛性約束。要求當(dāng)場(chǎng)扣押應(yīng)全程同步錄音錄像，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法扣押流程，為可能產(chǎn)生的執(zhí)法爭(zhēng)議提供確鑿證據(jù)，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件。針對(duì)以往“一人執(zhí)法”中存在的程序不規(guī)范、監(jiān)督缺位等問(wèn)題，本次治安管理處罰法修訂明確公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行詢問(wèn)、辨認(rèn)、勘驗(yàn)及實(shí)施行政強(qiáng)制措施等調(diào)查取證工作時(shí)，原則上要求人民警察不得少于二人。針對(duì)特殊執(zhí)法場(chǎng)景，本次治安管理處罰法修訂既明確了例外情形（在規(guī)范設(shè)置且嚴(yán)格管理的執(zhí)法辦案場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行詢問(wèn)、扣押、辨認(rèn)或調(diào)解時(shí)，可由一名人民警察執(zhí)行），也規(guī)定了適用條件：“一人執(zhí)法”應(yīng)當(dāng)“全程同步錄音錄像”。這既保障執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范性與嚴(yán)肅性，也同時(shí)兼顧執(zhí)法效率。

完善涉未成年人案件聽(tīng)證有關(guān)規(guī)定。為了充分保障未成年人合法權(quán)益，本次治安管理處罰法修訂完善了涉未成年人案件聽(tīng)證有關(guān)規(guī)定。通過(guò)明確涉未成年人案件舉行聽(tīng)證的情形，確保處罰決定建立在充分聽(tīng)取意見(jiàn)、全面核實(shí)事實(shí)的基礎(chǔ)上；通過(guò)規(guī)定涉未成年人案件聽(tīng)證不公開舉行，充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)與教育為主原則；通過(guò)規(guī)定聽(tīng)證期間不計(jì)入辦案期限，避免因聽(tīng)證程序延緩未成年人案件處理進(jìn)度，確保案件高效辦結(jié)，使未成年人盡快擺脫案件影響，回歸正常學(xué)習(xí)和生活軌道。

優(yōu)化執(zhí)法程序的重要意義

本次治安管理處罰法修訂優(yōu)化執(zhí)法程序，圍繞“小切口”破題，全面回應(yīng)以往執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，在保障公民權(quán)益、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法效能、加強(qiáng)法治建設(shè)方面具有重要意義。

進(jìn)一步保障公民權(quán)益。本次治安管理處罰法修訂對(duì)執(zhí)法程序的優(yōu)化，以切實(shí)有效的舉措進(jìn)一步保障公民權(quán)益。通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)法證件，保障公民在執(zhí)法過(guò)程中的身份確認(rèn)與知情權(quán)益；通過(guò)完善扣押審批程序，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，防止公權(quán)力對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)干預(yù)；完善涉未成年人案件聽(tīng)證程序，明確不公開舉行以避免未成年人隱私泄露，規(guī)定聽(tīng)證期限不計(jì)入辦案期限，以減少對(duì)其學(xué)習(xí)生活的影響等。這進(jìn)一步織密公民權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)未成年人特殊權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)執(zhí)法程序規(guī)范化法治化。

進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。新修訂的治安管理處罰法通過(guò)健全全流程制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在事前環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法啟動(dòng)，細(xì)化扣押審批流程，統(tǒng)一執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上降低執(zhí)法隨意性；在事中階段，通過(guò)明確全程錄音錄像等規(guī)定，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法過(guò)程規(guī)范透明，任何執(zhí)法環(huán)節(jié)均可回溯查證；在事后層面，通過(guò)明確當(dāng)場(chǎng)扣押需及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)，配合公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的即時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，確保執(zhí)法行為始終在合法合規(guī)軌道上運(yùn)行。通過(guò)健全事前、事中、事后的全流程執(zhí)法監(jiān)督體系，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督流程化、常態(tài)化、體系化。

全面提升執(zhí)法效能。在平衡公平與效率問(wèn)題上，新修訂的治安管理處罰法通過(guò)簡(jiǎn)化冗余流程、明確權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能躍升。統(tǒng)一執(zhí)法證件消除了因證件類型繁雜導(dǎo)致的身份核驗(yàn)爭(zhēng)議，使執(zhí)法人員能夠迅速進(jìn)入案件處理流程，顯著提升執(zhí)法效率；規(guī)范“一人執(zhí)法”情形，既確保緊急或特定場(chǎng)景下執(zhí)法響應(yīng)的及時(shí)性，又避免因程序瑕疵引發(fā)后續(xù)復(fù)議、復(fù)核等耗時(shí)環(huán)節(jié)，提升單次執(zhí)法的有效性；規(guī)定緊急扣押事后補(bǔ)辦程序，既堅(jiān)守法治底線，又兼顧特定執(zhí)法場(chǎng)景下扣押工作的緊迫性需求。這些系統(tǒng)性優(yōu)化舉措推動(dòng)執(zhí)法公信力與執(zhí)法效能雙向提升。

全面加強(qiáng)法治建設(shè)。總體上看，新修訂的治安管理處罰法優(yōu)化執(zhí)法程序、推動(dòng)執(zhí)法程序向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。從執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)化到執(zhí)法過(guò)程全程留痕，從明確權(quán)責(zé)邊界到強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，每一處細(xì)節(jié)的完善都是對(duì)“程序正義”的生動(dòng)詮釋、對(duì)最終實(shí)現(xiàn)“實(shí)體正義”的有力保障。健全程序規(guī)定不僅讓治安案件中民警的執(zhí)法行為有法可依、有章可循，更向全社會(huì)傳遞出法治建設(shè)“于細(xì)微處見(jiàn)真章”的堅(jiān)定決心。隨著新修訂的治安管理處罰法新程序規(guī)定的深入實(shí)施，法治精神必將更廣泛地融入社會(huì)治安綜合治理各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)夯實(shí)規(guī)范根基。

（作者單位：山東警察學(xué)院）

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