2025年5月27日，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）發(fā)布報(bào)告《塑造歐洲的學(xué)習(xí)與技能：承諾的時(shí)刻》（Shaping learning and skills for Europe: a time for commitment）報(bào)告，基于最新數(shù)據(jù)與技能情報(bào)，分析了歐盟VET與技能現(xiàn)狀，并提出應(yīng)對(duì)策略。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，歐洲需打破政策壁壘，將技能發(fā)展融入就業(yè)、教育、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力、移民等各領(lǐng)域。職業(yè)教育與培訓(xùn)和技能發(fā)展應(yīng)成為歐盟與國(guó)家政策的核心支柱。

報(bào)告為此提出"職業(yè)教育與培訓(xùn)和技能發(fā)展政策"（VET-S政策）這一新術(shù)語(yǔ)，并認(rèn)為從VET到VET-S政策的演進(jìn)，反映了學(xué)習(xí)本質(zhì)的時(shí)代變遷——新增的"S"（技能發(fā)展）明確承認(rèn)了成人學(xué)習(xí)者超越特定職業(yè)資格認(rèn)證的多元化需求，既契合個(gè)體在職業(yè)生涯中持續(xù)適應(yīng)與技能更新的迫切需求，更能引發(fā)學(xué)習(xí)者的深度共鳴。其核心在于將關(guān)注點(diǎn)從單純獲取證書(shū)轉(zhuǎn)向提升個(gè)人能力與發(fā)展?jié)撃艿母鼜V闊目標(biāo)。該報(bào)告的具體內(nèi)容概述如下：

一、歐盟VET-S體系面臨的挑戰(zhàn)

該報(bào)告指出，與上一個(gè)政策周期相比，歐洲現(xiàn)在必須重新制定其技能和職業(yè)培訓(xùn)政策，需更加強(qiáng)調(diào)解決生產(chǎn)力、平等和戰(zhàn)略自主等關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

一是增加就業(yè)崗位還不夠。

因?yàn)樯a(chǎn)力滯緩導(dǎo)致低技能均衡陷阱（low-skills equilibrium trapping）出現(xiàn)：低生產(chǎn)率導(dǎo)致企業(yè)減少對(duì)員工培訓(xùn)的投入，而技能不足的工人則被限制在低薪、缺乏發(fā)展前景的崗位中，形成惡性循環(huán)。結(jié)果，低生產(chǎn)率工作的工人集中，以及學(xué)習(xí)投入的不足，繼續(xù)導(dǎo)致整體生產(chǎn)率增長(zhǎng)疲軟。

二是從薪資競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技能競(jìng)爭(zhēng)。

"低技能陷阱"既限制勞動(dòng)者向上流動(dòng)，又通過(guò)生產(chǎn)率衰退放大社會(huì)分化。當(dāng)企業(yè)因增長(zhǎng)乏力減少加薪時(shí)，多數(shù)勞動(dòng)者面臨工資停滯；而技術(shù)變革對(duì)高技能者的偏好，進(jìn)一步拉大薪資差距。更嚴(yán)峻的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩可能迫使政府削減教育投資，形成"技能不足→生產(chǎn)率低下→投資縮減"的閉環(huán)。

盡管歐洲教育體系整體優(yōu)良，但約半數(shù)成年人需要技能升級(jí)，低技能人群與高技能人群的就業(yè)率差距在2024年創(chuàng)下44個(gè)百分點(diǎn)的歷史峰值。這種人力資本錯(cuò)配正是生產(chǎn)率疲軟與收入不均的核心誘因。通過(guò)職業(yè)教育、基于工作的學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)等途徑填補(bǔ)技能缺口將產(chǎn)生顯著回報(bào)，但多數(shù)成員國(guó)的繼續(xù)職業(yè)教育體系仍待完善。

三是構(gòu)建戰(zhàn)略韌性的技能體系。

地緣變局要求歐洲重塑技能發(fā)展路徑。過(guò)去依賴(lài)非高科技產(chǎn)業(yè)、廉價(jià)能源和全球供應(yīng)鏈的增長(zhǎng)模式已顯露脆弱性，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技產(chǎn)業(yè)勃發(fā)對(duì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)保護(hù)主義抬頭擠壓國(guó)際貿(mào)易空間時(shí)，歐洲必須通過(guò)人才流動(dòng)政策吸納多元化技能，為創(chuàng)新與增長(zhǎng)注入活力。

報(bào)告認(rèn)為，在此背景下，歐盟在綠色技術(shù)、AI等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，配合"三D戰(zhàn)略"（數(shù)字化、脫碳化、防務(wù)強(qiáng)化），有望開(kāi)啟新的增長(zhǎng)周期。

首先，綠色轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造提供了機(jī)遇，但其成功離不開(kāi)兩大支柱：穩(wěn)定的政策框架作為基礎(chǔ)，全面的技能重塑戰(zhàn)略作為引擎。這需要政府、雇主和教育機(jī)構(gòu)三方協(xié)同——企業(yè)明確技能需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)響應(yīng)，而政策端須加大投入。

其次，新興技術(shù)可以推動(dòng)歐洲的生產(chǎn)力增長(zhǎng)。但其引入往往遭遇個(gè)體與組織的阻力——尤其是擔(dān)憂(yōu)失業(yè)或缺乏相關(guān)技能的員工。因此，投資于技能提升和技能再培訓(xùn)等互補(bǔ)領(lǐng)域，對(duì)于以人為本的數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

第三，歐盟國(guó)家勞動(dòng)年齡人口萎縮已成長(zhǎng)期趨勢(shì)，移民政策的不確定性進(jìn)一步加劇了全球范圍內(nèi)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。如果不能有效結(jié)合新技術(shù)重新定義人力資本價(jià)值和工作質(zhì)量，區(qū)域間的發(fā)展失衡恐將惡化。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管“實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)”的愿望早已被提及，但僅僅以此為目標(biāo)已不夠了�，F(xiàn)在必須將雄心壯志轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，積極重新審視在當(dāng)今世界什么才是終身學(xué)習(xí)，找到將其融入不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)新方法。

二、歐盟技能及VET-S體系發(fā)展現(xiàn)狀

一是技能格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

該報(bào)告指出，歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)正處于深刻轉(zhuǎn)型期，技能需求結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，2023年知識(shí)密集型崗位已占就業(yè)總量的37%。預(yù)計(jì)2025-2035年，高等教育學(xué)歷就業(yè)人數(shù)將再增長(zhǎng)21%，低學(xué)歷勞動(dòng)者占比將降至10%以下。相應(yīng)地，管理、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)類(lèi)高技能就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%，顯著高于其他職業(yè)類(lèi)別。服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，預(yù)計(jì)將貢獻(xiàn)超過(guò)75%的總就業(yè)量。

二是各級(jí)教育目標(biāo)達(dá)成度參差不齊。

該報(bào)告指出，歐盟早期兒童教育參與率穩(wěn)步提升，但預(yù)計(jì)仍將略微低于2030年96%的目標(biāo)。

此外，15歲學(xué)生的基本技能存在重大擔(dān)憂(yōu)——閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)較差學(xué)生比例遠(yuǎn)超2030年低于15%的目標(biāo)，且呈惡化趨勢(shì)。青年“尼特族”（未就業(yè)、未受教育或培訓(xùn)）比率呈改善趨勢(shì)。然而，具備基本數(shù)字技能的成年人比例明顯低于2025年70%和2030年80%的目標(biāo)。

三是職前職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）作用顯著，尤其是在高中階段。

歐盟約50%的高中生選擇職業(yè)路徑，2022年注冊(cè)規(guī)模約900萬(wàn)人。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在升學(xué)通道顯著拓寬——超過(guò)七成（73%）職教高中生可直接升入高等教育，徹底改變了職教終結(jié)性教育的傳統(tǒng)定位。

四是職前職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）國(guó)際化和實(shí)踐學(xué)習(xí)增速發(fā)展。

2022年有5.1%的IVET學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)了跨境學(xué)習(xí)流動(dòng)，且在不斷增加，實(shí)現(xiàn)2025年和2030年分別達(dá)到8%和12%的目標(biāo)并非遙不可及。同時(shí)，基于工作的學(xué)習(xí)（work-based learning）已成為IVET體系的重要支柱，2023年64.5%職教畢業(yè)生參與，已超2025年60%目標(biāo)。但嚴(yán)格定義的基于工作學(xué)習(xí)（校外課時(shí)≥25%）僅覆蓋30%高中職教生（2022年）。

五是職前職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）技能供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。

2022年，歐盟近一半高中畢業(yè)生獲得了職業(yè)資格證書(shū)。其中，工程、制造和建筑（33%）、商業(yè)、行政和法律（18%）以及個(gè)人服務(wù)（15%）等專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生比例較高。STEM相關(guān)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生約占高中VET畢業(yè)生的39%，但在ICT領(lǐng)域仍然相對(duì)較低（不到5%），而且性別失衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重。女性在工程行業(yè)（7%）和ICT（12%）領(lǐng)域的人數(shù)較少，在健康和福利領(lǐng)域（超過(guò)80%）人數(shù)較多。

六是職前職業(yè)教育與培訓(xùn)（IVET）提供了更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，且就業(yè)較好。

除了可以直接升入高等教育外，歐盟國(guó)家高中階段職業(yè)教育教育就業(yè)率也挺高。例如，2023年，沒(méi)有選擇繼續(xù)深造的VET畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)81%，比普通高中畢業(yè)生的就業(yè)率高出13.4個(gè)百分點(diǎn)。最高學(xué)歷為中職的成年人就業(yè)率也高于最高學(xué)歷是普通高中的成年人，前者2023年為78.2%，后者為64.4%。但即便如此，高中階段的職前職業(yè)教育與培訓(xùn)仍然不受人們歡迎。

七是成人繼續(xù)教育與技能發(fā)展（CVET）陷入多重困境。

2022年成人參與繼續(xù)教育的比率（在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)）僅約25%。另外，成人教育與培訓(xùn)參與仍以非正規(guī)、工作相關(guān)及雇主資助形式為主，而且當(dāng)雇主發(fā)現(xiàn)員工技能缺口時(shí)，往往更傾向招聘新員工或依賴(lài)學(xué)徒制，而非資助持續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。預(yù)計(jì)有將近一半的歐洲成年技能屬于低技能或過(guò)時(shí)技能。

三、歐盟VET-S體系建設(shè)策略

該報(bào)告指出，讓歐洲VET-S體系適應(yīng)加速變革的戰(zhàn)略新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與技能發(fā)展的全面升級(jí)，任務(wù)艱巨。尤其在當(dāng)前背景下：未來(lái)職場(chǎng)更看重個(gè)人技能而非學(xué)歷證書(shū)，持續(xù)學(xué)習(xí)將成為工作常態(tài)及提升生產(chǎn)力、就業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。為此，該報(bào)告提出三個(gè)方面的具體策略：

一是加強(qiáng)歐盟技能情報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

報(bào)告指出，當(dāng)前政策存在多重認(rèn)知誤區(qū)：將招聘困難簡(jiǎn)單等同于技能短缺，以學(xué)歷層級(jí)粗暴劃分技能水平，系統(tǒng)性忽視成人學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值、應(yīng)對(duì)技能失衡的短視思維等。報(bào)告認(rèn)為，洞悉國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)與職業(yè)層面的勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)，是識(shí)別技能挑戰(zhàn)、塑造公平包容未來(lái)工作的基石。完善的技能情報(bào)應(yīng)全面覆蓋供需兩側(cè)，突破技能水平的籠統(tǒng)界定，統(tǒng)籌短期、中期與長(zhǎng)期視野。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的第二代技能情報(bào)工具已經(jīng)整合了這些理念，并已成為理解和預(yù)測(cè)工作和學(xué)習(xí)領(lǐng)域如何變化的主要貢獻(xiàn)者。

目前歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心正在推進(jìn)下一代技能情報(bào)工具的開(kāi)發(fā)，聚焦四個(gè)支柱：（1）歐盟技能情報(bào)藍(lán)圖——指導(dǎo)各成員國(guó)和地區(qū)建立本土化的技能監(jiān)測(cè)與治理體系；（2）歐洲共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與方法論——通過(guò)規(guī)�；б鏋槌蓡T國(guó)提供工具支持；（3）支持與協(xié)調(diào)機(jī)制——協(xié)助各成國(guó)和各地區(qū)提升技能水平，鼓勵(lì)采用歐盟的技能智能藍(lán)圖，并促進(jìn)國(guó)家、區(qū)域和部門(mén)VET-S生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與伙伴關(guān)系；（4）主題技能重點(diǎn)，針對(duì)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、老齡化等全歐共性趨勢(shì)提供分析報(bào)告，指導(dǎo)政策制定者將趨勢(shì)洞察轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案。

二是重塑成人技能發(fā)展體系。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨職業(yè)路徑的高度不確定性。不僅青年需要應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求，成年勞動(dòng)者也面臨技能更新的壓力。而現(xiàn)行政策常采用標(biāo)簽化方式（如針對(duì)低技能者或失業(yè)人群），卻忽視了現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性。支持服務(wù)通常以行政流程為中心，而不是個(gè)人多樣化需求與經(jīng)歷，導(dǎo)致成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)變得支離破碎、不協(xié)調(diào)、缺乏靈活性，最終變得沒(méi)有吸引力切難以駕馭。

此外，學(xué)習(xí)行為的"全場(chǎng)景性"（包括職場(chǎng)、家庭、社區(qū)及數(shù)字環(huán)境中的非正規(guī)學(xué)習(xí)）長(zhǎng)期被忽視。學(xué)習(xí)被狹隘地理解為一種制度化的視角，主要關(guān)注結(jié)構(gòu)化、機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)。體驗(yàn)式學(xué)習(xí)——無(wú)論是在工作中或通過(guò)工作獲得，還是通過(guò)自主參與數(shù)字平臺(tái)獲得——既沒(méi)有得到充分推廣，也沒(méi)有得到充分重視或利用。傳統(tǒng)繼續(xù)職業(yè)教育（CVET）依賴(lài)結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)的模式，已無(wú)法適應(yīng)技術(shù)顛覆下的新需求。

報(bào)告認(rèn)為，體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、同伴知識(shí)交流、基于項(xiàng)目和技術(shù)中介的學(xué)習(xí)必須得到認(rèn)可，并融入到現(xiàn)代成人技能發(fā)展的戰(zhàn)略和實(shí)踐中。認(rèn)識(shí)到這些多樣化學(xué)習(xí)途徑的價(jià)值，對(duì)于打造具有韌性、面向未來(lái)的勞動(dòng)力隊(duì)伍至關(guān)重要。重要的是，學(xué)習(xí)與工作之間的鴻溝正在日益消融。在工作中學(xué)習(xí)和通過(guò)工作學(xué)習(xí)不再是可有可無(wú)的。它已成為保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和培養(yǎng)組織適應(yīng)性的關(guān)鍵。

因此，成人技能培養(yǎng)需轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)化、持續(xù)化與情境化，這要求從根本上改變能力培育方式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，勞動(dòng)力持續(xù)學(xué)習(xí)與技能適應(yīng)能力具有"公益品"特征：雖然技能應(yīng)用是個(gè)體行為，但高技能適應(yīng)性群體帶來(lái)的廣泛社會(huì)效益遠(yuǎn)超個(gè)體范疇。這意味著，單個(gè)企業(yè)投入大量資金創(chuàng)建支持性學(xué)習(xí)環(huán)境，可能難以完全收回投資。因此，理性的企業(yè)可能會(huì)在學(xué)習(xí)方面投資不足，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的整體技能發(fā)展水平處于次優(yōu)低的水平。

此外，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的技能通常具有情境依賴(lài)性且獲取成本高昂。企業(yè)面臨未來(lái)技能需求的不確定性，尤其是小微企業(yè)在建立內(nèi)部學(xué)習(xí)體系與應(yīng)對(duì)不確定性方面能力有限。這些因素凸顯公共政策的核心作用，需重點(diǎn)扶持中小企業(yè)構(gòu)建學(xué)習(xí)型生態(tài)，破解其資源約束與未來(lái)技能規(guī)劃的不確定性。

三是實(shí)現(xiàn)個(gè)體學(xué)習(xí)成果的可視化與價(jià)值認(rèn)可。

報(bào)告指出，歐盟公民與工作者自由流動(dòng)的充分實(shí)現(xiàn)，取決于其技能、資格與學(xué)習(xí)成果的跨境識(shí)別度。然而，歐洲各國(guó)仍面臨學(xué)習(xí)成果（或技能）在境內(nèi)與跨行業(yè)可移植性的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)中，教育路徑多元化帶來(lái)的靈活性反而加劇了職業(yè)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。個(gè)體在規(guī)劃學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展時(shí)，常因機(jī)構(gòu)間缺乏互認(rèn)機(jī)制而承擔(dān)后果——非正規(guī)學(xué)習(xí)成果往往被制度優(yōu)先級(jí)所掩蓋。靈活學(xué)習(xí)與"技能優(yōu)先"理念的興起，在缺乏健全質(zhì)量保障體系的情況下，反而導(dǎo)致資質(zhì)認(rèn)證體系更趨復(fù)雜化。

值得肯定的是，以歐洲資格框架（EQF）和國(guó)家資格框架（NQFs）為代表的學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向體系，正通過(guò)終身學(xué)習(xí)倡議、微證書(shū)等創(chuàng)新形式構(gòu)建無(wú)縫銜接的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。這些以個(gè)體為中心、基于共同原則的系統(tǒng)將釋放歐洲發(fā)展?jié)撃堋?shí)現(xiàn)這一愿景需建立跨越邊界的認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋正規(guī)/非正規(guī)/非正式學(xué)習(xí)、跨國(guó)界、跨教育子系統(tǒng)等維度。

四、歐盟VET-S體系建設(shè)政策路徑

一是賦能自主和主動(dòng)技能發(fā)展（可及性）。

學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的可及性本質(zhì)在于構(gòu)建自主權(quán)與消除障礙。在人生關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期（如從校園到職場(chǎng)、轉(zhuǎn)行或個(gè)人變革），個(gè)體應(yīng)獲得漸進(jìn)式增強(qiáng)職業(yè)導(dǎo)航能力的學(xué)習(xí)資源。

未來(lái)的成人技能發(fā)展圖景中，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)將實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。無(wú)論背景、年齡或境遇，每個(gè)人都能獲得漸進(jìn)式提升學(xué)習(xí)自主權(quán)的定制化支持（而非單純技能培訓(xùn)）。完善的可及性措施需包含：清晰的崗位技能需求信息、多元化發(fā)展路徑、靈活學(xué)習(xí)方式及有效反饋機(jī)制。為確保弱勢(shì)群體的實(shí)質(zhì)可及性，該體系不應(yīng)依賴(lài)個(gè)人能力或動(dòng)機(jī)，而需通過(guò)以個(gè)體生活境遇為核心的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在這樣以人為本的生態(tài)中，教育、就業(yè)和社會(huì)服務(wù)提供者將跨機(jī)構(gòu)協(xié)作。"無(wú)錯(cuò)入口"原則成為核心：無(wú)論個(gè)體首次接觸的是就業(yè)中心、學(xué)校、地方政府還是社區(qū)組織，都能獲得符合需求的協(xié)同支持。后臺(tái)行政與資金機(jī)制將無(wú)縫運(yùn)作，消除官僚壁壘、冗余流程和僵化資格限制——這對(duì)防止高動(dòng)機(jī)學(xué)習(xí)者被碎片化系統(tǒng)勸退至關(guān)重要。

最終，這場(chǎng)轉(zhuǎn)型將重構(gòu)機(jī)構(gòu)角色以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者自主性，并涵蓋職前教育與培訓(xùn)體系。不同教育系統(tǒng)間的協(xié)作與理解將促進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與資格的順暢銜接，實(shí)現(xiàn)跨場(chǎng)景學(xué)習(xí)成果的有機(jī)整合。與普通教育和高等教育類(lèi)似，未來(lái)的VET-S體系將具備清晰的進(jìn)階路徑，杜絕"死胡同"現(xiàn)象。這需要所有利益相關(guān)方的深度對(duì)話(huà)與跨教育部門(mén)的緊密協(xié)調(diào)。

二是促進(jìn)參與與多樣化（包容性）。

當(dāng)前歐洲多國(guó)的VET-S政策面臨雙重使命：既要培養(yǎng)高精尖專(zhuān)業(yè)技能，又要服務(wù)邊緣化群體。因此，未來(lái)的包容性VET-S體系需更強(qiáng)調(diào)橫向技能與關(guān)鍵素養(yǎng)，采用關(guān)注多樣性的教學(xué)法。

學(xué)習(xí)成果的使用也將支持包容性的VET-S提供。學(xué)習(xí)成果的靈活性允許課程滿(mǎn)足有特殊教育需求學(xué)生的需求，同時(shí)也能吸引成人和非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)群體，打破性別模式，并能總體上響應(yīng)多樣化的學(xué)習(xí)者需求。這將通過(guò)課程模塊化、對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的驗(yàn)證、對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可、開(kāi)發(fā)文化包容性的課程以及個(gè)性化學(xué)習(xí)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于多重交叉性的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，往往因結(jié)構(gòu)性、心理或經(jīng)驗(yàn)障礙而不會(huì)主動(dòng)尋求學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這就需要有主動(dòng)的政策支持，如在弱勢(shì)社區(qū)開(kāi)展外展與宣傳活動(dòng)，建立先前學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制，開(kāi)辟替代性入學(xué)通道。同時(shí)，還可以積極利用數(shù)字技術(shù)，如AI驅(qū)動(dòng)的匹配系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)能有效識(shí)別常規(guī)支持機(jī)制難以覆蓋的隱形群體：脫離公共服務(wù)體系者、長(zhǎng)期失業(yè)人群、面臨結(jié)構(gòu)性排斥風(fēng)險(xiǎn)者。通過(guò)監(jiān)測(cè)教育水平低下、長(zhǎng)期失業(yè)、技能錯(cuò)配、數(shù)字鴻溝或地理隔離等早期風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，這些技術(shù)可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化的及時(shí)干預(yù)。

社區(qū)作為實(shí)施包容性支持與學(xué)習(xí)策略的治理場(chǎng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。未來(lái)VET-S將構(gòu)建社區(qū)學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，匯聚雇主、工會(huì)、民間組織、公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供商等各方力量，共同負(fù)責(zé)識(shí)別并吸納弱勢(shì)群體，消除交通、照料責(zé)任、數(shù)字接入等外圍障礙，提供個(gè)性化指導(dǎo)以接入有效的學(xué)習(xí)路徑。

三是確保不同資格和證書(shū)的質(zhì)量（質(zhì)量）。

隨著培訓(xùn)模式、認(rèn)證方式和供給主體的多元化發(fā)展，質(zhì)量保障機(jī)制對(duì)維護(hù)資歷公信力愈發(fā)重要。在未來(lái)VET-S體系中，向?qū)W習(xí)成果的轉(zhuǎn)變以及歐盟范圍內(nèi)全面實(shí)施的綜合資格框架將促使質(zhì)量保證機(jī)制更加注重成果導(dǎo)向，以補(bǔ)充傳統(tǒng)的投入和過(guò)程導(dǎo)向方法。為此，質(zhì)量保障系統(tǒng)將在資格設(shè)計(jì)、課程開(kāi)發(fā)到學(xué)習(xí)認(rèn)證的全流程中，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)并優(yōu)化學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用效能，確保各類(lèi)學(xué)習(xí)路徑獲得的技能都能得到客觀(guān)體現(xiàn)。

提升資歷公信力需要重點(diǎn)突破評(píng)估環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)基于工作的學(xué)習(xí)等替代路徑。數(shù)字技術(shù)與AI將用于開(kāi)發(fā)兼具穩(wěn)健性、可信度、擴(kuò)展性和成本效益的評(píng)估模型。同時(shí)需建立多方協(xié)作機(jī)制：通過(guò)激勵(lì)雇主、工會(huì)代表和行業(yè)專(zhuān)家參與認(rèn)證流程，優(yōu)化資格要求制定、完善教學(xué)反饋、持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)非正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定將納入歐盟統(tǒng)一監(jiān)管框架，基于共同標(biāo)準(zhǔn)建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)項(xiàng)目的歐盟注冊(cè)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化及資歷的跨境流通。

四是支持終身與全維度的技能發(fā)展（創(chuàng)新）。

未來(lái)VET-S將突破傳統(tǒng)繼續(xù)職業(yè)教育（CVET）的階段性機(jī)構(gòu)化培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)向覆蓋成人全生命周期（終身性）和生活工作全場(chǎng)景（全維度）的動(dòng)態(tài)技能發(fā)展體系。創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容，更在于學(xué)習(xí)場(chǎng)景與方式的變革：項(xiàng)目制基于工作的學(xué)習(xí)、同行知識(shí)交流、社區(qū)實(shí)踐、數(shù)字平臺(tái)等非正式學(xué)習(xí)將與傳統(tǒng)課堂并重。

為保持創(chuàng)新活力，VET-S將重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字融合與產(chǎn)教協(xié)同：混合式學(xué)習(xí)成為常態(tài)，虛擬仿真和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)強(qiáng)化實(shí)操訓(xùn)練，模塊化微證書(shū)滿(mǎn)足轉(zhuǎn)崗需求，校企共培機(jī)制保障課程時(shí)效性。新型技能框架需有機(jī)整合數(shù)字學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)認(rèn)證，在確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)化，最終服務(wù)于個(gè)人發(fā)展、就業(yè)能力與社會(huì)包容等目標(biāo)。

五是突破學(xué)術(shù)與職業(yè)教育的分野（吸引力）

推動(dòng)職業(yè)教育與普通/學(xué)術(shù)教育享有同等社會(huì)認(rèn)可度，始終是歐盟教育與培訓(xùn)政策的長(zhǎng)期目標(biāo)，旨在增強(qiáng)正規(guī)職業(yè)教育的吸引力。

吸引力問(wèn)題不僅關(guān)乎認(rèn)知與形象。在某些國(guó)家，由于社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度普遍低于普通/學(xué)術(shù)教育，非學(xué)術(shù)背景人群往往面臨價(jià)值被低估的困境。這種對(duì)職業(yè)路徑的輕視不僅損害教育體系效能，更可能貶低選擇職業(yè)教育者的尊嚴(yán)。

未來(lái)的VET-S體系將弱化乃至消除職業(yè)教育與普通教育的歷史分野。多數(shù)國(guó)家將通過(guò)創(chuàng)新融合策略推進(jìn)制度改革，例如：建立院校協(xié)作機(jī)制，通過(guò)共同框架、學(xué)分互認(rèn)和共享課程要素構(gòu)建正式銜接；開(kāi)辟并鞏固職業(yè)教育與高等教育的貫通路徑。

最具革新精神的國(guó)家或?qū)⒄蟽深?lèi)教育為單一體系，最終消弭二者界限。這些國(guó)家將開(kāi)發(fā)通用基礎(chǔ)課程核心模塊，同時(shí)在培養(yǎng)路徑中提供融合學(xué)術(shù)與職業(yè)導(dǎo)向的多樣化教育組合方案。

無(wú)論結(jié)構(gòu)如何改革，職業(yè)路徑的認(rèn)可度終將取決于其對(duì)應(yīng)的職業(yè)前景與社會(huì)角色。未來(lái)VET-S政策需充分重視社交媒體與AI平臺(tái)對(duì)職業(yè)教育吸引力的塑造作用。對(duì)年輕群體而言，社交媒體仍是獲取教育職業(yè)信息、形成認(rèn)知、分享體驗(yàn)的核心渠道。因此，技術(shù)類(lèi)職業(yè)的吸引力將日益取決于學(xué)習(xí)者與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的互動(dòng)體驗(yàn)。未來(lái)VET-S應(yīng)善用用戶(hù)生成內(nèi)容——如職業(yè)見(jiàn)證、技能展示、學(xué)習(xí)者敘事等社交平臺(tái)素材——重塑職業(yè)教育形象。

資料來(lái)源：

Cedefop. (2025). Shaping learning and skills for Europe: a time for commitment. Publications Office of the European Union. https://www.cedefop.europa.eu/files/4223_en.pdf

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心研究成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組負(fù)責(zé)人張永軍執(zhí)筆，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。