編者按：學(xué)習(xí)宣傳貫徹《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》精神，系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一系列新要求、新任務(wù)，推動(dòng)解決教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重大問題，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國(guó)教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，圍繞《綱要》核心內(nèi)容，在紙媒、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)開展闡釋研究，助力《綱要》落地生根，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁向更高水平?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作，是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要抓手。截至目前，全國(guó)累計(jì)已有25個(gè)省份的246個(gè)縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，其中4個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)的全覆蓋，這標(biāo)志著我國(guó)在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展。

為進(jìn)一步研究縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)域特征，我們對(duì)教育部2023年和2024年認(rèn)定的兩批共計(jì)244個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：

現(xiàn)狀觀察 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的多重樣態(tài)

從整體分布看，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）呈現(xiàn)出區(qū)域集聚和“長(zhǎng)尾效應(yīng)”。通過對(duì)2023年和2024年全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）認(rèn)定情況分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域差異顯著：東部地區(qū)整體推進(jìn)較快，其他地區(qū)奮力追趕。其中，上海、浙江、江蘇和山東四省市，累計(jì)認(rèn)定128個(gè)縣（市、區(qū)），占全國(guó)總數(shù)的52.46%。與東部地區(qū)相比，東北和中西部地區(qū)的認(rèn)定數(shù)量和比例相對(duì)較低。在東北部和中西部21個(gè)省份的2077個(gè)縣中，僅91個(gè)縣（市、區(qū)）通過認(rèn)定，占比達(dá)4.38%。此外，全國(guó)仍有6個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)“零的突破”，其中5個(gè)省份位于中西部地區(qū)。

盡管東北部和中西部地區(qū)在認(rèn)定數(shù)量和推進(jìn)速度方面不及東部地區(qū)，但并不意味著這些地區(qū)在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面停滯不前：2023年中西部只有安徽和云南兩個(gè)省份的6個(gè)縣（市、區(qū)）通過認(rèn)定，而到2024年，已有13個(gè)省份的81個(gè)縣（市、區(qū)）順利通過認(rèn)定，增幅明顯，顯示出中西部在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的潛力。

從區(qū)域內(nèi)部看，不同省份呈現(xiàn)出顯著的省際分化和發(fā)展階段多樣性。上海市作為“整體推進(jìn)型”的典型，已實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)100%通過認(rèn)定，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的省級(jí)行政單位，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和示范。浙江、江蘇等省份作為“快速擴(kuò)展型”的代表，通過認(rèn)定數(shù)量較多，覆蓋比例較高，表現(xiàn)出較強(qiáng)的推進(jìn)勢(shì)頭。這些省份通常采用“以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)”的策略，率先在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域取得突破，并逐步擴(kuò)展至其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的有序推進(jìn)。

與此同時(shí)，部分中西部省份在短期內(nèi)呈現(xiàn)出“局部突破型”特征，實(shí)現(xiàn)了顯著性增長(zhǎng)。如安徽省在2023年僅有3個(gè)縣（市、區(qū)）通過認(rèn)定，但2024年新增12個(gè)，總數(shù)達(dá)到15個(gè)；陜西省2024年新增12個(gè)縣（市、區(qū)）通過認(rèn)定。

從經(jīng)濟(jì)因素看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是重要支撐，但并非唯一影響因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定中表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，通過認(rèn)定比例越高”的趨勢(shì)。如上海、浙江、江蘇和北京等省市，憑借較高的人均GDP和財(cái)政支持，在教育資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資配置等方面顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，其義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的認(rèn)定數(shù)量和覆蓋率也居全國(guó)前列。

相比之下，低人均GDP省份的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作推進(jìn)相對(duì)滯后。顯然，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資源配置、政策實(shí)施和教育體系建設(shè)等方面存在諸多局限，然而實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的唯一決定因素。如某東部大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國(guó)前列，但其義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的數(shù)量和覆蓋率卻處于較低水平；而安徽和陜西等經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱省份的覆蓋率卻相對(duì)較高。這表明，只要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣具備實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的潛力。

值得關(guān)注的是，人口因素對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作具有雙重效應(yīng)。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)了教育資源配置效率的提升，有助于評(píng)估認(rèn)定工作順利開展；另一方面，人口的持續(xù)流動(dòng)與聚集現(xiàn)象也帶來了教育資源的供需矛盾，增加了教育治理的難度。結(jié)合《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，各省份的城鎮(zhèn)化率與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣覆蓋率之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。如上海、江蘇、浙江等地的城鎮(zhèn)化率均高于70%，這些地區(qū)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣覆蓋率也顯著高于全國(guó)平均水平。相比之下，城鎮(zhèn)化水平較低省份的認(rèn)定進(jìn)度相對(duì)緩慢。如義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣覆蓋率相對(duì)較低的西藏、貴州、云南、甘肅等?。▍^(qū)）的城鎮(zhèn)化率均低于55%。

然而，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也引發(fā)了新的矛盾與挑戰(zhàn)。隨著城市常住人口持續(xù)增加，學(xué)齡兒童數(shù)量也在不斷攀升。但教育資源的擴(kuò)容能力受限于土地、財(cái)政、教師編制等多重因素，難以同步跟進(jìn)人口增長(zhǎng)，導(dǎo)致教育資源的供需錯(cuò)位，加劇了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的難度和復(fù)雜性。

破局之道 構(gòu)建精準(zhǔn)施策的三維推進(jìn)體系

目前，我國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作已取得階段性成效。但從全國(guó)整體推進(jìn)情況來看，仍面臨區(qū)域推進(jìn)不均衡、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依賴性較強(qiáng)、人口流動(dòng)導(dǎo)致管理難度增加等多重挑戰(zhàn)。如何堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提升各地的推進(jìn)能力，已成為亟須解決的關(guān)鍵議題。

堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡質(zhì)量要求，健全分層分類認(rèn)定機(jī)制。在堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)均衡”總體標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，應(yīng)加快健全更加精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的分層分類認(rèn)定機(jī)制。依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口變動(dòng)特征及教育資源稟賦等因素，因地制宜設(shè)定評(píng)估重點(diǎn)和權(quán)重，提升認(rèn)定工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的“起步緩慢型”省份，應(yīng)在確保底線指標(biāo)達(dá)標(biāo)的前提下，適度提升“進(jìn)步性”指標(biāo)權(quán)重，如近年來在辦學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍提升等方面的實(shí)際進(jìn)展和成效；而對(duì)于教育資源緊張、人口持續(xù)流入的城市主城區(qū)，應(yīng)提升對(duì)資源配置的公平性、隨遷子女入學(xué)保障機(jī)制等方面的評(píng)估權(quán)重。

同時(shí)，應(yīng)加快建立與人口變化相適應(yīng)的評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，結(jié)合人口流動(dòng)、入學(xué)需求和教育資源使用情況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重，實(shí)現(xiàn)分層分類認(rèn)定“有依據(jù)、能落地、可調(diào)整”。分層分類認(rèn)定并不意味著降低標(biāo)準(zhǔn)，而是通過差異化路徑和策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同發(fā)展階段地區(qū)的精準(zhǔn)評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的有序推進(jìn)。為此，應(yīng)不斷完善全過程監(jiān)管與結(jié)果評(píng)估機(jī)制，避免“評(píng)估放水”“形式過關(guān)”等情況發(fā)生，確保評(píng)估認(rèn)定真正體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”和“均衡”的實(shí)質(zhì)要求。

健全分級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任體系，完善多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。雖然全國(guó)各地市均已出臺(tái)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案，但從目前的推進(jìn)情況來看，區(qū)域間發(fā)展進(jìn)度不平衡，省內(nèi)不同區(qū)縣也存在較大差異。為加快評(píng)估認(rèn)定工作有序推進(jìn)，必須進(jìn)一步健全省市縣各級(jí)政府的統(tǒng)籌責(zé)任體系。

首先，省級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，立足省內(nèi)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口變動(dòng)和教育發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定分階段、差異化的工作方案。在省域范圍內(nèi)探索“因地施策”的分類支持路徑，加大對(duì)認(rèn)定任務(wù)重、財(cái)政基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的財(cái)政支持力度，強(qiáng)化資源配置統(tǒng)籌。同時(shí)，要將總體目標(biāo)細(xì)化到年度任務(wù)，明確責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)路線，并將落實(shí)情況納入對(duì)地市和縣級(jí)政府的考核體系，壓實(shí)地方政府責(zé)任。

其次，地市級(jí)政府作為承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好分類指導(dǎo)與整體統(tǒng)籌作用，深入分析轄區(qū)內(nèi)不同縣（市、區(qū)）的發(fā)展基礎(chǔ)和短板，制定更有針對(duì)性的推進(jìn)策略。對(duì)于條件成熟的縣（市、區(qū)），要鼓勵(lì)其率先創(chuàng)建，樹立標(biāo)桿；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、推進(jìn)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），應(yīng)強(qiáng)化過程指導(dǎo)和政策支持，提升區(qū)域整體的推進(jìn)能力。

最后，縣級(jí)政府作為評(píng)估認(rèn)定的直接責(zé)任主體，應(yīng)積極構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。尤其是教育行政部門，要加強(qiáng)與財(cái)政、住建、人社等相關(guān)部門的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，確保經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校建設(shè)、教師配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)作順暢；同時(shí)還應(yīng)深入學(xué)校一線，準(zhǔn)確掌握學(xué)校面臨的實(shí)際困難，做到因校施策、精準(zhǔn)幫扶，確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展真正落到實(shí)處。

強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，凝聚優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展共識(shí)?？h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的根本目標(biāo)，不僅在于完成指標(biāo)認(rèn)定任務(wù)，更在于切實(shí)推動(dòng)教育公平、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。然而在實(shí)際工作中，一些地區(qū)仍存在“重認(rèn)定、輕實(shí)效”的形式主義和功利化現(xiàn)象。各級(jí)政府必須提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)到縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在落實(shí)“辦好人民滿意的教育”中的關(guān)鍵作用，應(yīng)將其作為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距的重要抓手。

同時(shí)，要將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的整體戰(zhàn)略布局。建議各級(jí)政府聯(lián)合媒體力量，充分利用短視頻、政務(wù)新媒體平臺(tái)等新媒體手段，開展政策解讀和典型案例推廣。通過通俗易懂的語言和生動(dòng)的實(shí)踐案例，提高社會(huì)各界對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展意義的認(rèn)知與共識(shí)，營(yíng)造有利于改革穩(wěn)步推進(jìn)的良好輿論環(huán)境。

來源 | 《中國(guó)教育報(bào)》 2025年6月20日

作者 | 王佳寧（中國(guó)教育科學(xué)研究院教育評(píng)價(jià)與督導(dǎo)研究所助理研究員）；張寧娟（中國(guó)教育科學(xué)研究院教育評(píng)價(jià)與督導(dǎo)研究所所長(zhǎng)、研究員）