本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團(tuán)隊成員李煒

摘要：本文梳理了金屬靶材的出口管制政策與出口管理規(guī)定，并分析違規(guī)出口金屬靶材的法律風(fēng)險，提醒出口經(jīng)營者在出口濺射靶材應(yīng)明確貨物管理屬性，做到合法合規(guī)出口。

一、案例引入

當(dāng)事人分別于2022年和2023年2次向天津某海關(guān)申報一般貿(mào)易出口鉻靶材，總計487千克，申報商品編號均為8486909900（出口退稅率為13%、無監(jiān)管條件），申報FOB總價分別為1497600日本元、1827200日本元。經(jīng)查，實際貨物應(yīng)歸入商品編號8112290000（出口退稅率為0、需出口許可證）。當(dāng)事人出口鉻靶材申報不實影響國家出口退稅管理和國家許可證件管理，海關(guān)對其處以罰款人民幣1.6萬元。

二、金屬靶材如何歸類？

濺射靶材做為一種在現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛的原材料，其身影遍布電子及信息產(chǎn)業(yè)的眾多元件中，如集成電路、信息存儲、液晶顯示屏、激光存儲器、電子控制器件等；同時，在玻璃鍍膜領(lǐng)域，它也發(fā)揮著不可或缺的作用；此外，其還廣泛應(yīng)用于耐磨材料、高溫耐蝕材料以及高檔裝飾用品等多元行業(yè)。從成分構(gòu)成角度對靶材進(jìn)行分類，可以細(xì)分為金屬靶材、合金靶材、陶瓷化合物靶材。

關(guān)于濺射靶材的歸類，在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則（2025）》（以下簡稱《稅則》）中，針對名稱明確為“濺射靶材”的稅號有且僅有一個：84869091，其對應(yīng)貨品名稱為“帶背板的濺射靶材組件”。

根據(jù)2022 年版《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》，《稅則》8486的品目注釋為：專用于或主要用于制造半導(dǎo)體單晶柱或晶圓、半導(dǎo)體器件、集成電路或平板顯示器的機(jī)器及裝置；本章注釋十一（三）規(guī)定的機(jī)器及裝置；零件及附件。

進(jìn)一步審視《稅則》第八十四章本國子目注釋第六十四條，本國子目8486.9091所稱“帶背板的濺射靶材組件”，由裸靶和支撐背板兩部分組成，通過焊接連接為一體。裸靶原材料通常為高純金屬或金屬合金，通過特殊的熱機(jī)械處理和精密機(jī)械加工制造而成，背板通常帶有與濺射機(jī)配合的連接孔、定位突起或卡環(huán)、卡口等結(jié)構(gòu)。無背板結(jié)構(gòu)單金屬裸靶按原材料歸類。

由上可知，《稅則》8486 的品目注釋在歸類時主要是按照物品的作用或用途來進(jìn)行劃分的。但結(jié)合 8486.9091 的本國子目注釋來看，單金屬裸靶的歸類卻遵循著按材料屬性歸類的原則。由此足以見得，帶背板與否這一特征，對于金屬靶材的歸類有著重大的影響。

就本文開頭提及的案例而言，當(dāng)事人出口鉻靶材，根據(jù)海關(guān)的調(diào)查及判定，其應(yīng)歸入稅號81122900。8112的品目注釋為：鈹、鉻、鉿、錸、鉈、鎘、鍺、釩、鎵、銦、鈮及其制品，包括廢碎料。按照海關(guān)的結(jié)論，當(dāng)事人出口的鉻靶材應(yīng)為無背板的單金屬裸靶，應(yīng)作為鉻制品歸入品目8112。

三、金屬靶材出口需要許可嗎？

金屬靶材的原材料一般為高純金屬，從《稅則》中可以看出，金屬主要有稀土金屬和賤金屬，其中稀土金屬是指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等元素。賤金屬是指鐵及鋼、銅、鎳、鋁、鉛、鋅、錫、鎢、鉬、鉭、鎂、鈷、鉍、鎘、鈦、鋯、銻、錳、鈹、鉻、鍺、釩、鎵、鉿、銦、鈮（鈳）、錸及鉈。

對于這兩類金屬元素，有部分屬于兩用物項，我國對其實行出口管制政策，出口此類貨物需要辦理《兩用物項和技術(shù)出口許可證》；部分則被列入《出口許可證管理貨物目錄》，出口需申領(lǐng)出口許可證；當(dāng)然，還有部分金屬屬于自由進(jìn)出口范疇。

（一）實施出口管制的金屬元素

實施出口管制的金屬元素主要見于《中華人民共和國兩用物項出口管制清單》（以下簡稱《管制清單》），以及商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的臨時公告?，F(xiàn)列明如下：

根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署公告2025年第18號（關(guān)于公布對部分中重稀土相關(guān)物項實施出口管制的決定的公告），我國現(xiàn)對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7種中重稀土相關(guān)物項實施出口管制。根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署公告2025年第10號，我國現(xiàn)對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關(guān)物項實施出口管制。出口上述物項，應(yīng)向商務(wù)主管部門申請《兩用物項和技術(shù)出口許可證》。

（二）實施出口許可證管理的金屬元素

除了對部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)金屬實施出口管制政策外，我國還對部分金屬實施出口許可證管理。根據(jù)《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》，出口稀土金屬、錫及錫制品、鎢及鎢制品、鉬及鉬制品、銻及銻制品、部分金屬制品（鉍、鈦、鎢、鉑、鈀、銠、釕銥鋨、鐵合金、鎳、鉭、鈷、鋯、錳、鈹、鉻、鍺、釩、鎵錸鈮）、白銀、鉑金、銦及銦制品，均需申領(lǐng)出口許可證。

因此，企業(yè)在籌備出口金屬靶材時，務(wù)必先對貨物屬性進(jìn)行判斷，看其是否受管制、屬于兩用物項，或是否在《出口許可證管理貨物目錄》，并按規(guī)定申請許可。

需要注意的是，是否屬于兩用物項或是否需要辦理《出口許可證》，并不以稅號作為評判標(biāo)準(zhǔn)。在蘭迪海關(guān)律師團(tuán)隊以往的咨詢案例中，有不少企業(yè)認(rèn)為，若將靶材歸入稅號8486.9091，帶背板的濺射靶材組件，則不論靶材的原材料是什么，出口均不需要申請許可，此種想法也給企業(yè)埋下隱患。如：某企業(yè)出口帶背板的鉿靶材，應(yīng)歸入稅號8486.9091，因其鉿含量高于60%（按重量計），在《管制清單》內(nèi)，管制編碼為1C231，出口同樣需要辦理《兩用物項和技術(shù)出口許可證》。

四、違規(guī)出口金屬靶材的法律風(fēng)險

違反進(jìn)出口管理規(guī)定出口金屬靶材，海關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》進(jìn)行處罰。未經(jīng)許可擅自出口管制物項的，也可以依據(jù)《中華人民共和國出口管制法》進(jìn)行處罰。若被認(rèn)定有逃避海關(guān)監(jiān)管的行為，則有可能構(gòu)成走私行為，嚴(yán)重者可能構(gòu)成走私犯罪。比如，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號）第二十一條第一款，未經(jīng)許可進(jìn)出口國家限制進(jìn)出口的貨物、物品，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百五十一條、第一百五十二條的規(guī)定，以走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰;偷逃應(yīng)繳稅額，同時又構(gòu)成走私普通貨物、物品罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。盡管對此存在不同的觀點，但在目前的司法實踐中，對于違反貨物、物品限制性管理規(guī)定構(gòu)成走私行為，且涉案貨物數(shù)額或涉案貨物重量達(dá)到走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪入刑標(biāo)準(zhǔn)的，多認(rèn)定為走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪。