碧翰烽/文

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有地級行政區(qū)333個(gè)，其中地級市293個(gè)，地區(qū)、自治州、盟40個(gè)；縣級行政區(qū)2844個(gè)，其中市轄區(qū)977個(gè)，縣級市397個(gè)，縣1299個(gè)，自治縣、旗、林區(qū)等171個(gè)；鄉(xiāng)級行政區(qū)38712個(gè)。

關(guān)于取消地級市（地級行政區(qū)）的這個(gè)想法，的確不少人是有的，無論線上線下，總有人會談到，特別是機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候。

1、人們對于家鄉(xiāng)的概念，一般是在縣一級。

就像人們所填寫的那個(gè)籍貫，或者是出生地，基本上都是填寫的縣，哪怕是市轄區(qū)，原來也是縣。

如果說過節(jié)返鄉(xiāng)，也是回縣的，以至于縣城過節(jié)非常熱鬧，人流量、車流量都非常大，想要訂個(gè)餐飲、住宿都比較困難。

所以說，人們對于地級市沒有多大概念，也沒有太多家鄉(xiāng)情結(jié)，老鄉(xiāng)遇見老鄉(xiāng)時(shí)，說的都是縣，除非是市轄區(qū)，才可能提到地級市。

2、基于機(jī)構(gòu)人員精簡的大考慮。

無論是機(jī)構(gòu)、人員臃腫的現(xiàn)實(shí)，還是搞活市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、營造法治化營商環(huán)境等需求，不少人都希望能夠精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員，切實(shí)實(shí)現(xiàn)精兵簡政。

雖然說常有機(jī)構(gòu)合并、裁減，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制也有壓減，但幅度并不很大。

所以，有人就提出，還是要從取消地級市入手，覺得取消地級市才是大手筆。

3、有人覺得地級市對基層發(fā)展沒有發(fā)揮什么作用。

一是認(rèn)為是制造基層負(fù)擔(dān)的源頭。當(dāng)下，有些工作任務(wù)，通過層層傳導(dǎo)，形成層層加碼，可能就是多了地級市這樣一個(gè)層級。

二是認(rèn)為地級市只是一個(gè)二傳手。對于基層來說，地級市沒有什么資金、項(xiàng)目、資源能夠下沉，只是多了一道開會、發(fā)文、督導(dǎo)、檢查、考核、問責(zé)的層級。而這些完全可以由省里直接實(shí)施。

三是認(rèn)為還和基層爭搶資源。除了省直管縣財(cái)政體制之外，其它方面的資源，仍然會存在爭搶的空間，并且會在工作方面制造一些麻煩、流程。

4、從治理能力來探討，地級市或許是難以繞過的層級。

就目前的省域來看，管轄地域范圍太廣、太大，人口太多，風(fēng)土人情、文化習(xí)俗、語言等情況比較復(fù)雜，難以對縣級實(shí)行直接管理。

而且，在不少中西部地區(qū)，當(dāng)下基層治理能力存在短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金保障、資源整合等能力欠缺，地級市能夠彌補(bǔ)這些缺陷。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前一些地級市的功能還難以替代，除非是對省、縣行政區(qū)劃也同步進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。比如相對縮小省級所轄的區(qū)域。

5、取消地級市的難度很大。

只要涉及到行政區(qū)劃調(diào)整，這當(dāng)中就有多重因素，比如人員的安排、資源的配置、利益的調(diào)整、文化的認(rèn)同，牽涉的面太多太廣太復(fù)雜。

此前各個(gè)地方開展的合鄉(xiāng)并村，都經(jīng)歷了一些波折，至今有的還存在不少問題隱患。

可以說，區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃、紙面上的事情好做，具體到操作層面，就非易事了。

6、可以考慮對地級市進(jìn)行相關(guān)改革。

一者，地級市精簡�？梢院喜⒁恍┹^小的地級市或經(jīng)濟(jì)較弱的地級市，從而減少一些地級市。比如當(dāng)下有的地級市人口在減少，經(jīng)濟(jì)也沒有多少起色，地域規(guī)模也不大，完全可以考慮合并的策略。

二者，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市管縣的權(quán)力。比如可以取消市管縣的權(quán)力，地級市只發(fā)展市轄區(qū)，縣里發(fā)展縣里，大家在行政方面互不隸屬。

地級市就專注于城市發(fā)展，通過城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來輻射縣域經(jīng)濟(jì)，這樣也能讓地級市集中精力，免得被縣域分散精力。

縣里就是直接交給省里直管，目前縣里財(cái)政實(shí)現(xiàn)了省管縣，有的縣委書記、縣市長也是由省里管的。

如果說直接取消市管縣還有難度，可以對相關(guān)權(quán)力進(jìn)行調(diào)整，也就是說，還得大大減少市對縣的管理事項(xiàng)，最大限度給縣級行政區(qū)擴(kuò)權(quán)。

三者，小縣合并。近年來，一些地方對小縣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，合并了不少機(jī)構(gòu)，但這還不夠，最好的辦法還是直接對小縣進(jìn)行合并。這樣也可以減少縣級行政區(qū)劃，做大一些縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

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