美帝依法而斗真是好戲連臺。不過川普確實還有不少牌。

本周的大新聞，是一家聯(lián)邦上訴法院暫停了美國國際貿(mào)易法院此前作出的決定，后者裁定暫停川普政府4月2日根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）宣布的一攬子加征關(guān)稅政策。

（國際貿(mào)易法院認(rèn)為國會將“不受限制的關(guān)稅權(quán)”授予總統(tǒng)是違憲的。而且美國的貿(mào)易逆差不符合IEEPA中對“不同尋常和重大威脅”的定義。因此“全球和報復(fù)性關(guān)稅令超出了IEEPA授予總統(tǒng)的通過關(guān)稅手段監(jiān)管進(jìn)口的權(quán)力?！崩樟畲ㄆ照诓脹Q后10天內(nèi)取消這些關(guān)稅。）

但川普鐵了心要加征關(guān)稅，正在籌劃“B計劃”。如果IEEPA不行，他還有其他法律依據(jù)。

借用那句話，川普加關(guān)稅的“工具箱充足”。

據(jù)知情人士透露，川普團(tuán)隊考慮的“B計劃”分兩步走：

首先，政府可能會利用1974年《貿(mào)易法》第122條款——一個從未被啟用過的條款——作為臨時措施，該條款允許對全球經(jīng)濟(jì)體征收最高15%的關(guān)稅，期限為150天，以解決與其他國家的貿(mào)易不平衡問題；

其次，在這150天的時間內(nèi)，川普政府將根據(jù)同一法律的另一條款（第301條）為每個主要貿(mào)易伙伴量身定制個別關(guān)稅，該條款用于反制美國認(rèn)為“不公平”的外國貿(mào)易行為。

第122條款和第301條款的雙軌方案之外，川普還可能使用1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，該法允許對歧視美國的國家征收關(guān)稅，或擴(kuò)大出于國家安全考慮征收的關(guān)稅范圍。

或《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條允許總統(tǒng)以國家安全為由征收新關(guān)稅。川普今年3月利用該條款擴(kuò)大了現(xiàn)有的鋼鐵和鋁關(guān)稅，并對外國汽車進(jìn)口征收25%的關(guān)稅。目前美國政府已啟動其他幾項第232條調(diào)查，這些調(diào)查可能導(dǎo)致未來對半導(dǎo)體、藥品和其他一些產(chǎn)品征收關(guān)稅。不過，這一進(jìn)程較為緩慢，需要政府首先進(jìn)行國家安全審查并征求公眾意見，然后才能實行關(guān)稅措施。

需要特別指出的是，美國國際貿(mào)易法院的裁決僅針對基于IEEPA加征的特定關(guān)稅（主要是芬太尼及對等關(guān)稅）?；凇?962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款（國家安全調(diào)查）加征的鋼鋁關(guān)稅及擬議的汽車關(guān)稅等，不受本次裁決影響。

自上任以來，川普一直依靠IEEPA作為一種政治杠桿，試圖通過極高的關(guān)稅——或者僅僅是威脅征收關(guān)稅——迫使他國政府做出貿(mào)易讓步。

美國國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回上訴法院的先后介入，不是這場法律訴訟的最終結(jié)果，預(yù)計它將提交到最高法院。

最高法院會支持川普嗎？盡管最高法院9名大法官中6人為保守派，其中三位甚至由川普本人任命，但最高法院判決仍遵循“重大問題原則”（涉及具有重大經(jīng)濟(jì)和政治影響的決策時，行政機構(gòu)必須能夠指出國會的明確授權(quán)）和“非授權(quán)立法原則”（國會不得將其立法職能完全轉(zhuǎn)授給其他機構(gòu)，尤其是行政機關(guān)）。尤其是保守派法官對于限制行政部門權(quán)利比自由派更慎。

中國銀河分析師列出了三種情況：（1）美國國際貿(mào)易法庭的判決生效，川普政府的暫緩判決申請失敗，且最終上訴不成功。（2）川普政府成功申請到暫緩判決，但最終上訴失敗。（3）不僅暫緩判決，川普政府在上訴后成功推翻國際貿(mào)易法庭判決，并為IEEPA的使用形成先例。

在（1）的情況下，川普政府的現(xiàn)行關(guān)稅策略基本宣告失敗，其需要通過301和232調(diào)查、1974貿(mào)易法的201條款（布什政府2002年對鋼鐵使用）或?qū)ふ移渌o急關(guān)稅手段繼續(xù)推動貿(mào)易戰(zhàn)。考慮到上述手段靈活性和規(guī)模都遠(yuǎn)低于IEEPA，川普在二、三季度恐難以有效大幅提高關(guān)稅。

（2）的情況對于經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)的影響與（1）大致一致，但如果短期關(guān)稅可以繼續(xù)征收，則經(jīng)濟(jì)在三季度仍有偏高概率出現(xiàn)滯脹姿態(tài)，使美聯(lián)儲對于降息更加謹(jǐn)慎，這對美股和美債可能都會形成更久的壓制。

在（3）的情況下，關(guān)稅可以一直保持5-12談判后的狀態(tài)，且川普未來可能合乎憲法的凌駕于國會并利用IEEPA加征關(guān)稅。

在聯(lián)邦上訴法院和國際貿(mào)易法院的“否定之否定”之外，其實還有另一起案件：一名聯(lián)邦法官再次下令暫時停止川普的多項關(guān)稅，該判決支持伊利諾伊州的一家教育玩具公司勝訴，公司的律師告訴法院，川普的舉措損害了該公司的利益。

主持該案的聯(lián)邦地區(qū)法官作出裁定，IEEPA“不是規(guī)定關(guān)稅的法律”，但將初步禁令的生效時間推遲了14天。川普政府后來提交了一份通知，表示計劃對這一裁決提出上訴。

法院的一系列裁決還是加劇了政府內(nèi)部明顯的擔(dān)憂情緒，因為川普的一些高級顧問此前曾告訴審理這些案件的法官，一項不利的裁決可能會阻礙他們的談判。

耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室經(jīng)濟(jì)學(xué)主任表示，如果川普不能恢復(fù)他最嚴(yán)厲的關(guān)稅，那么美國的有效關(guān)稅將從18%降至7%。這仍將是1969年以來最高的關(guān)稅稅率。