老建筑實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”是盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，還是掏空地方財(cái)政？
01、
該項(xiàng)目規(guī)模為辦公綜合樓總改造面積16815.88㎡，其中地上建筑面積12893.02㎡，地下建筑面積3922.86㎡。主要改造內(nèi)容如下：
建筑加固工程；
建筑室外、室內(nèi)裝修工程，包括室內(nèi)裝飾改造工程、水電暖通工程、消防工程、室內(nèi)智能化工程、室內(nèi)軟裝修工程；
建筑外立面裝修工程；
地下車庫(kù)及入口改造工程；
室外綠化、供電系統(tǒng)、道路硬化、水景燈光及室外管網(wǎng)等配套工程。

10月24日，山西省大同市公共資源交易平臺(tái)披露，大同市平城區(qū)七里村財(cái)稅大樓改造酒店項(xiàng)目施工招標(biāo)最高限價(jià)總價(jià)為6097.9007萬(wàn)元。
11月18日，山西省大同市公共資源交易平臺(tái)，發(fā)布《大同市平城區(qū)七里村財(cái)稅大樓改造酒店項(xiàng)目施工(1標(biāo)段)中標(biāo)結(jié)果公示》，披露項(xiàng)目中標(biāo)人為大同市金恒瑞建筑安裝有限責(zé)任公司，中標(biāo)價(jià)格為6094.56萬(wàn)元。
天眼查app顯示，山西平城國(guó)投資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司成立于2023年10月11日，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，穿透層層股權(quán)，該公司實(shí)控人為大同市平城區(qū)財(cái)政局。
02、
注意到，這不是山西平城國(guó)投資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司唯一一次招標(biāo)的建筑改造酒店項(xiàng)目。
2024年11月28日，山西省公共資源交易中心發(fā)布了《山西平城國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司文旅商業(yè)項(xiàng)目施工(2標(biāo)段)招標(biāo)公告》（以下簡(jiǎn)稱：《公告》）。
據(jù)《公告》顯示，本招標(biāo)項(xiàng)目已由大同市平城區(qū)發(fā)展改革和科技局批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金來(lái)源為建設(shè)單位自籌及銀行貸款，招標(biāo)人為山西平城國(guó)投資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司。本項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo) 。
本項(xiàng)目劃分為四個(gè)標(biāo)段，具體如下：
第一標(biāo)段為平城區(qū)原政務(wù)辦公綜合樓改造（酒店）。其總改造面積達(dá) 16539.48㎡，其中地上 12616.62㎡，地下室 3922.86㎡。改造內(nèi)容主要涵蓋室內(nèi)裝修裝飾、水電暖通工程、建筑外立面裝修，還包括地下車庫(kù)及入口改造，以及室外綠化、道路硬化等配套工程。
第二標(biāo)段是五州帝景商業(yè)裝修改造?？偨ㄖ娣e 82838.17㎡，其中商業(yè)部分 76076.47㎡，酒店建筑面積 6761.70㎡，且干掛石材面積 1218.31㎡。
第三標(biāo)段為觀瀾華府南區(qū)綜合樓改造，改造范圍涉及地下 2 層至地上 4 層，建筑面積共計(jì) 13089.72㎡。
第四標(biāo)段是太陽(yáng)城 T98 酒店改造，主要對(duì)建筑 5 - 22 層進(jìn)行裝修改造，建筑面積為 19721.49㎡。
也就是說(shuō)，山西平城國(guó)投資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司要投入6990.75 萬(wàn)元將平城區(qū)原政務(wù)辦公綜合樓改造為酒店項(xiàng)目。
03、
從上述內(nèi)容來(lái)看，大同市平城區(qū)七里村財(cái)稅大樓、平城區(qū)原政務(wù)辦公綜合樓均要改造為酒店項(xiàng)目，二者所需資金總計(jì)約1.31億元。
一方面，大同市平城區(qū)七里村財(cái)稅大樓、平城區(qū)原政務(wù)辦公綜合樓使用功能相對(duì)單一，可能存在部分閑置空間。將其改造為酒店后，能夠提高資產(chǎn)的利用效率，將閑置的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)盈利能力的商業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
改造后的酒店如果經(jīng)營(yíng)良好、服務(wù)質(zhì)量高、品牌形象佳，會(huì)成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)新的標(biāo)志性建筑和旅游接待設(shè)施，進(jìn)而提升該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另一方面，自2003年1月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》中辦發(fā)[2003]3號(hào)文以來(lái)，2007年、2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題，并且每一個(gè)通知文件的最后均有“國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行”的表述。
2017年10月5日，國(guó)務(wù)院第688號(hào)國(guó)務(wù)院令頒布《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》，明確本條例所稱建設(shè)，是指新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置。
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