接上文經(jīng)濟形勢不利，無法完成自身戰(zhàn)略任務(wù)，20年代初紅海軍發(fā)展窘境

1922年4月在莫斯科舉行了全俄水兵會議討論海軍的命運。會議得出結(jié)論，國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀和生產(chǎn)能力限制了恢復海軍的可能性。由于這些限制，只能恢復和續(xù)建革命前留下的部分艦艇。當時海軍任務(wù)是動員海軍的水面艦艇、潛艇、航空兵和岸防力量等各種兵力與陸軍部隊協(xié)同作戰(zhàn)，保衛(wèi)近海區(qū)域。

列寧在權(quán)衡了國內(nèi)外局勢后得出結(jié)論，擁有一支水面艦艇眾多的龐大海軍對于蘇維埃國家來說，是“過分的奢侈。。。出于經(jīng)濟和政治上的考慮，我們還不可能保持一支規(guī)?？捎^的海軍”。因此，他建議將1922年制定的修理和建造軍艦計劃削減了1/3，并就此補充道，“海軍專家們由于醉心自己的事業(yè)，自然會抬高各種數(shù)目，但是當我們已撥出大量費用用于空軍的情況下，對海軍的開支就應該四倍、十倍的謹慎。。?！?。

1920年5月5日列寧對開往波蘭前線的紅軍部隊發(fā)表講話

1923年8月28日，鑒于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟的成立，成立了蘇聯(lián)革命軍事委員會以取代原先的共和國革命軍事委員會。1923年11月12日，海軍人民委員部撤銷，與陸軍人民委員部一起組建了蘇聯(lián)陸海軍人民委員部。

1924年4月12日，紅海軍司令潘采爾然斯基向海軍監(jiān)察局提交了關(guān)于“海軍戰(zhàn)略計劃和海軍建設(shè)急需解決問題的報告”。之后，時任海軍監(jiān)察局局長的謝爾蓋-古謝夫在報告中指出：“到目前為止，我們海軍戰(zhàn)略觀點還受到沙皇國家給我們留下的遺產(chǎn)（現(xiàn)有的戰(zhàn)艦）的限制-這份遺產(chǎn)盡管對我們無比珍貴，但明顯是不夠的。而艦隊的傳統(tǒng)也是沙皇的海軍專家留給我們的。這些觀點有著強烈的‘路標’轉(zhuǎn)換派的烙印-試圖將黑海和波羅的海變?yōu)槎砹_斯的內(nèi)海。由于我們極端缺少資金去創(chuàng)建和保持一支龐大的海軍，這樣的海洋政策就自然在蘇維埃通行無阻”。

潘采爾斯基

同時，他也對海軍現(xiàn)狀嚴重擔憂，“到1929年服役期滿，我們不會再有1艘潛艇；到1931年-沒有1艘驅(qū)逐艦；到1932年-沒有1艘戰(zhàn)列艦。黑海上4艘最新（1921-1923年）裝備的潛艇在1934-1938年將服役期滿。所有這些期限一過，盡管這些艦船還可以航行，但是由于不可克服的技術(shù)原因，它們將失去戰(zhàn)斗質(zhì)量，在一段時期內(nèi)只能完成次要的和輔助的任務(wù)（主要是和平性質(zhì)的，例如做為教練艦船）。”

1923年7月在喀瑯施塔得的潛艇

1924年6月5日，蘇聯(lián)軍事革命委員會開始制定發(fā)展海軍的計劃，1925年3月31日時任紅海軍司令的佐夫和紅海軍參謀長布利諾夫向蘇聯(lián)革命軍事委員會主席伏龍芝正式提交了《加快發(fā)展工農(nóng)紅海軍的五年計劃方案》。方案認為，由于實力有限，海軍建設(shè)重點應該放在波羅的海，這是一個內(nèi)海，不僅是保衛(wèi)蘇聯(lián)邊界的需要，而且隨著紅軍的進一步發(fā)展，其目的是使波蘭這個最可能的敵人崩潰，為占領(lǐng)敵人的有重要意義的港口和為支持波羅的海國家的無產(chǎn)階級革命提供保障。

這份規(guī)劃基于第一次世界大戰(zhàn)經(jīng)驗。規(guī)劃認為為了強有力的保護蘇維埃波羅的海和黑海海上利益，波羅的海艦隊應該擁有6艘戰(zhàn)列艦（4艘新建）、2艘航空母艦、8艘巡洋艦、28艘驅(qū)逐艦、17艘潛艇、4艘淺水重炮艦、3艘布雷艦、36艘魚雷艇和36艘巡邏艇；黑海艦隊應該擁有4艘戰(zhàn)列艦（2艘新建）、1艘航空母艦、4艘巡洋艦、12艘驅(qū)逐艦、17艘潛艇、2艘布雷艦、24艘魚雷艇和36艘巡邏艇；遠東海軍暫時還無法建立，阿穆爾河區(qū)艦隊應該有8艘淺水重炮艦、6艘裝甲艇和2艘布雷艦；里海區(qū)艦隊認為目前實力已經(jīng)足夠，裝備2艘驅(qū)逐艦和2艘炮艦。上述的數(shù)據(jù)是規(guī)劃中的最佳方案。同時，還有一個最低方案，即到1931年紅海軍應該擁有4艘戰(zhàn)列艦、1艘航空母艦、4艘巡洋艦、40艘潛艇以及中小水面艦艇122艘。規(guī)劃被伏龍芝否決，他認為“我們的海軍政策不是遠洋海軍，所以我們只會建造小型艦船組成的防御性海軍”。

佐夫，1924年12月9日-1926年8月23日任海軍司令

6月4日，海軍副司令布熱津斯基向勞動和國防委員會提交了一份新計劃，具體為波羅的海艦隊建造10艘新型4000噸驅(qū)逐艦、10艘1300噸潛艇、2艘布雷潛艇、4艘小型淺水重炮艦、36艘魚雷艇、18艘巡邏艇和14艘掃雷艦；黑海艦隊建造11艘1300噸潛艇、2艘布雷潛艇、24艘魚雷艇、18艘巡邏艇和14艘掃雷艦。此外，他希望完成戰(zhàn)列巡洋艦“伊茲梅爾”號、戰(zhàn)列艦“伏龍芝”號（原“甘古特”級“波爾塔瓦”號）改裝為航空母艦以及巡洋艦“海軍上將布塔科夫”號和“海軍上將拉扎列夫”號改裝為布雷巡洋艦的建造。人民委員會主席李可夫與陸海軍人民委員伏龍芝原則上接受了強大海軍重要的政治與軍事作用，所以支持海軍的增強計劃。7月6日，李可夫批準了重建1艘航空母艦、完成2艘巡洋艦、修建和現(xiàn)代化2艘戰(zhàn)列艦。

1924年11月17日，伏龍芝在陸海軍政工領(lǐng)導干部會議上做了《軍事建設(shè)的總結(jié)和展望-關(guān)于1924年整編問題》的發(fā)言，發(fā)言中指出：“由于我們的經(jīng)費不足，因而有些同志就主張最好集中全部集中來建設(shè)陸軍，這種觀點是極端錯誤的。我們沒有任何理由認為建設(shè)海軍是不可能的。。。革命軍事委員會堅決地、毫不動搖地堅持這樣的觀點：我國極端需要海軍、我們必須繼續(xù)發(fā)展海軍。?！，F(xiàn)在，我們面臨著一個根本的問題，就是海軍建設(shè)的規(guī)劃問題?，F(xiàn)有的艦隊已經(jīng)陳舊，用不了幾年，大部分艦艇將不能再使用了。因此，我們完全有必要立即著手建造新的艦艇。。。海軍建設(shè)規(guī)模將取決于預算經(jīng)費的金額，但其規(guī)模絕不會超過海軍現(xiàn)有編制范圍。我們并無實行侵略性的海上政策的意圖，因此，即使我們預算達到最充裕的情況下，充其量也只限于建造一些防御性的小艦艇而已”。

1924年在通信船Ворофский沃羅夫斯基號上的課程

當年年底，他在《軍隊建設(shè)的成果和前景》一文中指出，“無論海軍近期發(fā)展的情況如何，革命軍事委員會堅決地、堅定不移地認為我們需要海軍，而且還要進一步發(fā)展它。我最近剛剛熟悉了波羅的海艦隊和黑海艦隊的情況，并且得出了一個明確的結(jié)論，與去年相比，艦隊在內(nèi)部加強的情況是好的，我們向前邁了一大步。必須說明我們在作戰(zhàn)能力、指揮人員方面取得很多成就，需要繼續(xù)發(fā)展和取得這些成就”。

1925年4月15日伏龍芝對梯弗里斯衛(wèi)戍區(qū)（1936年改名第比利斯）大會上講話提及，“在海軍建設(shè)方面，我們的任務(wù)是十分艱巨的。海軍是一支很費錢的武裝力量。要想建造1艘現(xiàn)代化的大型軍艦，要花費上億盧布。當然，不能指望國家的預算。從作戰(zhàn)觀點看，我的意見是：無論黑海還是波羅的海都需要艦隊；之所以需要是因為有了艦隊就可以加強我們陸軍的地位。正因為如此，蘇聯(lián)革命軍事委員會認為，哪怕目前物質(zhì)狀況再困難，也要加強海軍。。。我們切合實際的計劃是，首先將舊沙皇海軍遺留下來的艦艇加以修繕，它們目前仍有戰(zhàn)斗力，但這要求花費不少資金。。。其次，隨著現(xiàn)有作戰(zhàn)艦艇的不斷老化，必須考慮用新艦只取而代之。目前，隨著我國工業(yè)狀況的好轉(zhuǎn)，隨著我們造船工廠條件的改善，這方面的技術(shù)潛力將得到開拓?？梢?，我們有力量來擔負起建成一支能夠成為陸軍支撐力量的、不大的、但卻是有戰(zhàn)斗力的海軍的任務(wù)。在海軍人員培養(yǎng)上做了很多工作，目前我們整個海軍已經(jīng)成為能給陸軍重大支援的一個作戰(zhàn)因素了”。

1925年停泊在喀瑯施塔得的蘇聯(lián)海軍甘古特號（同年6月27日改名十月革命號）和馬拉號戰(zhàn)列艦