怎么給外賣(mài)小哥、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)這樣的新就業(yè)形態(tài)人員提供社會(huì)保障，是一個(gè)討論了很久，同時(shí)也進(jìn)行了各種實(shí)踐和試點(diǎn)的議題。

根據(jù)2023年發(fā)布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，目前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。面對(duì)這么龐大且隨時(shí)在動(dòng)態(tài)變化的就業(yè)群體，相關(guān)保障既要覆蓋到位，又要具備足夠的靈活性，實(shí)際上是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在人社部門(mén)的政策指導(dǎo)下，美團(tuán)、曹操出行、貨拉拉、快狗打車(chē)等作為首批企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)落地情況，自2022年開(kāi)始啟動(dòng)開(kāi)創(chuàng)性的 “新型社保試點(diǎn)”，即“新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新職傷”），覆蓋全國(guó)首批7個(gè)試點(diǎn)省市。其中，外賣(mài)騎手規(guī)模占比最大。

根據(jù)美團(tuán)披露的數(shù)據(jù)，截至2025年一季度，已累計(jì)為600多萬(wàn)名騎手支付超過(guò)14億元提供了“工傷保險(xiǎn)”。截至目前，這一專(zhuān)門(mén)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員的“工傷保險(xiǎn)”已經(jīng)覆蓋全國(guó)超千萬(wàn)靈活就業(yè)人員，涉及騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等。近日，人社部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍從目前的7個(gè)試點(diǎn)省市拓展至17個(gè)，并逐步推動(dòng)在全國(guó)實(shí)施。

01、制度創(chuàng)新，不讓任何一個(gè)人落入縫隙

東北人呂東軒去年剛滿30歲。他到北京跑外賣(mài)是一個(gè)偶然的決定，他從貴州坐火車(chē)回東北老家的路上，經(jīng)過(guò)北京，突然意識(shí)到長(zhǎng)這么大從沒(méi)到過(guò)北京。于是，他中途下車(chē)，想要體驗(yàn)一下在首都的生活。

呂東軒的選擇不算多，他以前在家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)做兼職，朋友不多，性格偏內(nèi)向。做美團(tuán)外賣(mài)騎手是一個(gè)門(mén)檻相對(duì)較低、不要很高的學(xué)歷的工作，不僅能為他提供在北京的基本生活開(kāi)支，也是鍛煉他溝通能力的一個(gè)不錯(cuò)的工作機(jī)會(huì)。在這里，他可能上午還在老城區(qū)送單，下午就到了郊區(qū)的別墅區(qū)，見(jiàn)識(shí)人間百態(tài)，“收入還不錯(cuò)，每個(gè)月能有8000多塊”。

意外發(fā)生在他跑外賣(mài)三個(gè)月的時(shí)候。凌晨3點(diǎn)，他在北京市東城區(qū)送單，因光線昏暗，沒(méi)看清前方有一個(gè)很短的圍欄，直直地撞了上去，人也被甩到了路上?！坝邪敕昼?，我就趴在地上，完全動(dòng)不了”，幸好路過(guò)的行人看到了，幫他打了120。

他最后被診斷為右手掌骨骨折，多根肋骨骨折，面部也擦傷了。呂東軒的第一個(gè)反應(yīng)就是焦慮。身上雖然疼，但更大的問(wèn)題是醫(yī)療費(fèi)，他跑單僅有3個(gè)月，除去每月房租和基本生活開(kāi)支，積蓄不能支撐長(zhǎng)時(shí)間治療和休養(yǎng)。

呂東軒隱約記得美團(tuán)有保險(xiǎn)，就開(kāi)始打電話找平臺(tái)客服?？头f(shuō)，可以報(bào)“新職傷”。

“凌晨3點(diǎn)鐘出的事，6點(diǎn)我就報(bào)上了”，他很快提交了申請(qǐng)，提交了相關(guān)的文件。到最后，他不但獲得了醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，還獲得了數(shù)萬(wàn)元的傷殘補(bǔ)助金，“可以說(shuō)是達(dá)到了我最好的預(yù)期”。

“新職傷”，是美團(tuán)從2022年7月開(kāi)始，在人社部指導(dǎo)下，試點(diǎn)并推廣的一項(xiàng)面向騎手的職業(yè)傷害保障，又被媒體通俗化稱(chēng)為騎手“工傷險(xiǎn)”。

這項(xiàng)保險(xiǎn)最大的特點(diǎn)是，普惠、每單投保。平臺(tái)按照每單6分錢(qián)的價(jià)格承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市內(nèi)，不論騎手跑單幾年、每天跑單多少，只要在平臺(tái)上接單，就必然獲得新職傷保障。過(guò)去兩年多，作為首批試點(diǎn)企業(yè)，美團(tuán)已累計(jì)投入14億元，為7省市（北京、上海、廣東、江蘇、四川、重慶、海南）的600多萬(wàn)名騎手繳納了保費(fèi)。

新職傷的賠付過(guò)程也被最大程度地簡(jiǎn)單化。騎手受傷后，可通過(guò)騎手App一鍵申報(bào)，在人社部門(mén)工作人員和平臺(tái)經(jīng)辦人員的幫助下，線上提交就診證明、事故鑒定書(shū)等材料。隨后，騎手可按照流程提示跟進(jìn)新職傷的審批過(guò)程，醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)款等也將通過(guò)線上自動(dòng)流轉(zhuǎn)。騎手基本恢復(fù)后，還可根據(jù)人社部門(mén)的規(guī)定，在指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，確認(rèn)傷殘等級(jí)后，即可獲得人社部門(mén)發(fā)放的傷殘補(bǔ)助金。新職傷的每一步流程推進(jìn)和每一筆款項(xiàng)的流轉(zhuǎn)，均可在線查看，過(guò)程完全可追溯。

目前，新職傷已經(jīng)覆蓋了7個(gè)試點(diǎn)省市的1000多萬(wàn)名靈活就業(yè)人群，包括最初的外賣(mài)騎手在內(nèi)，還涵蓋了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、同城閃送快遞員等更多群體。

作為騎手，呂東軒希望人社部門(mén)、美團(tuán)等能夠盡快擴(kuò)大“新職傷”的覆蓋范圍。他未來(lái)還想繼續(xù)跑單，而在選擇未來(lái)工作地點(diǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)赜袩o(wú)新職傷試點(diǎn)將成為重要的考慮因素?！皼](méi)新職傷試點(diǎn)的地方，我不會(huì)去跑的?！眳螙|軒很確定地說(shuō)。

02、騎手們的現(xiàn)實(shí)訴求是什么

傳統(tǒng)意義上的社保，包含“工傷險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)”，需要長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)城市穩(wěn)定就業(yè)，并不完全匹配騎手們的需求。而騎手“工傷險(xiǎn)”的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是，完全匹配靈活就業(yè)群體的職業(yè)特點(diǎn)，即工作“時(shí)間、地點(diǎn)”更加自由靈活，按單繳費(fèi)，不強(qiáng)求勞動(dòng)者與平臺(tái)之間建立勞動(dòng)關(guān)系。這就在最大程度上讓騎手“工傷險(xiǎn)”的覆蓋范圍擴(kuò)大化，把一些兼職跑單、多平臺(tái)跑單的騎手也納入保障。

趙耀老家四川，10歲時(shí)被父母帶到北京，已經(jīng)在北京生活了20多年。他做騎手已經(jīng)5年了，想攢一筆錢(qián)回四川老家找個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有在北京長(zhǎng)期繳納社保的打算。

董建紅如今30多歲，做過(guò)生意，因經(jīng)營(yíng)不善轉(zhuǎn)行做騎手，夫妻倆在成都打拼，孩子帶在身邊。他和妻子在成都買(mǎi)了房子，老家還有老人要養(yǎng)。騎手這份工作的現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定，適合養(yǎng)家糊口。

去年10月5日，董建紅送完一單上樓外賣(mài)，沒(méi)有留意到樓梯上的水漬，一腳踩滑，摔了下去。“我有140多斤，腳踏空后，立刻就聽(tīng)到咯吱響了一聲，我心里暗叫不好，可能受傷了?！惫蝗メt(yī)院檢查后發(fā)現(xiàn)，腳上多處骨折。

腿腳受傷，對(duì)他打擊最大，跑不了單，就沒(méi)收入。站長(zhǎng)提醒他，要在騎手App上申報(bào)新職傷賠付，簡(jiǎn)單完成申請(qǐng)后，董建紅沒(méi)有想到在臥床修養(yǎng)的3個(gè)月收到了傷殘補(bǔ)助。今年3月，最后一筆傷殘補(bǔ)助金到賬，共幾萬(wàn)塊。這樣的現(xiàn)金補(bǔ)助，正好解了燃眉之急。

中國(guó)的騎手隊(duì)伍，已經(jīng)是一個(gè)龐大的群體。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)的《以騎手為代表的新就業(yè)群體研究報(bào)告》，全國(guó)外賣(mài)騎手已超1300萬(wàn)人，其中專(zhuān)職騎手超六成月收入在6000-10000元區(qū)間，其中38%需承擔(dān)2個(gè)以上家庭成員的生活支出。

這個(gè)超過(guò)千萬(wàn)的就業(yè)群體，需求并不相同，他們各有各的想法。有人想要在城市繳納社保并在城市扎根；有人則想要積攢一筆創(chuàng)業(yè)資金，趁著年輕再拼搏一把；還有人單純想要做騎手過(guò)渡一下，或者下班后兼職送單賺個(gè)零花錢(qián)……

圖片來(lái)自美團(tuán)研究院

2023年，中國(guó)青年報(bào)對(duì)1502名靈活就業(yè)者做了個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，騎手最關(guān)注的還是個(gè)人收入，在保障收入的前提下期盼門(mén)檻更低、更靈活的方案。

很多騎手在老家繳過(guò)成本更低的新農(nóng)合和養(yǎng)老保險(xiǎn)（即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療）。騎手的流動(dòng)性和靈活性對(duì)整個(gè)社會(huì)都是一個(gè)新課題，需要在充分考慮他們真實(shí)需求的基礎(chǔ)上，社會(huì)和企業(yè)一起探索出更符合他們利益的新的保障體系。

而將社保拆分開(kāi)，分階段、分層次進(jìn)行推進(jìn)是專(zhuān)家們達(dá)成的一致意見(jiàn)?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)人員在不同階段面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是不一樣的，新職傷兜底的就是騎手們當(dāng)下最緊迫的風(fēng)險(xiǎn)，而養(yǎng)老和醫(yī)療等則相對(duì)而言是騎手們?cè)谥虚L(zhǎng)期要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

03、真正有價(jià)值的探索

對(duì)于處于人生不同階段的人們而言，做騎手有著不一樣的價(jià)值。但是不論是那種情況，騎手是他們當(dāng)下生活狀態(tài)中相對(duì)最符合自身利益的選擇。

劉秋蘭是廣西人，如今與老公孩子一起生活在深圳，每天送孩子去幼兒園后，就會(huì)出來(lái)跑單，每天能跑七個(gè)小時(shí)左右。劉秋蘭的老公在工廠工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，她做騎手時(shí)間自由，工作更有彈性，方便照顧家庭。

去年秋天，跑單兩年的劉秋蘭第一次受了傷，她與一輛逆行的電瓶車(chē)相撞。醫(yī)藥費(fèi)一共花了4000多元，對(duì)方全責(zé)賠償了七成，剩余部分通過(guò)申報(bào)新職傷報(bào)銷(xiāo)了。

劉秋蘭的理想是未來(lái)在深圳買(mǎi)房，讓孩子在深圳讀書(shū)。為了能達(dá)到入讀當(dāng)?shù)毓⑿W(xué)的要求，她每月自費(fèi)繳納1000多元的深圳本地社保。像劉秋蘭這樣的騎手還有很多。在他們辛勤工作的同時(shí)，騎手“工傷險(xiǎn)”就像一張安全網(wǎng)，為他們提供了意外風(fēng)險(xiǎn)保障。

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2024》數(shù)據(jù)，截至2023年末，中國(guó)就業(yè)人口為7.404億人。提高總數(shù)接近1億的新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障水平，將在很大程度上提升整個(gè)就業(yè)群體的保障程度。

人社部等八部門(mén)在2021年共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出了“三分法”概念。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，鑒于靈活就業(yè)人員工作、收入的不確定性，不能完全按照職工的要求強(qiáng)調(diào)“五險(xiǎn)一金”，而是需要分解排序。

這都為解決騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)群體的“工傷險(xiǎn)”探索提供了理論和政策基礎(chǔ)。三年間，新職傷試點(diǎn)效果顯著，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，覆蓋省市將從7個(gè)增加至17個(gè)，更多騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員也將受益于此。

在騎手“工傷險(xiǎn)”試點(diǎn)擴(kuò)圍的同時(shí)，美團(tuán)也將開(kāi)始為騎手提供更多樣化的保障。

4月3日，美團(tuán)宣布在江蘇南通和福建泉州率先啟動(dòng)騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為滿足當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保條件的騎手提供補(bǔ)貼。美團(tuán)公布的試點(diǎn)政策顯示，基于“更靈活、更包容”的原則，這一方案“無(wú)前置資格限制、無(wú)參保地點(diǎn)限制、無(wú)時(shí)長(zhǎng)單量限制、無(wú)跑單類(lèi)型限制”，具備開(kāi)放普惠、自主選擇、靈活彈性和覆蓋面廣四大特點(diǎn)，向區(qū)域內(nèi)全部騎手開(kāi)放，后續(xù)將逐步覆蓋全國(guó)，整體預(yù)計(jì)將覆蓋超百萬(wàn)騎手。

根據(jù)美團(tuán)研究院2024年對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，2023年通過(guò)平臺(tái)獲得收入的騎手有745萬(wàn)人。三年騎手“工傷險(xiǎn)”試點(diǎn)成績(jī)?cè)谇埃圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)即將拓展至全國(guó)17省市，而養(yǎng)老險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)效果將會(huì)得到怎樣的反饋？將來(lái)又將如何一步步擴(kuò)大至全國(guó)呢？讓我們拭目以待。