專家解讀｜王雪莉：從資源到服務(wù)：高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)的全路徑方略

近年來，隨著人們健康意識(shí)的提升和生活質(zhì)量的不斷改善，戶外運(yùn)動(dòng)逐漸成為一種流行的生活方式。 我國對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注也日益加強(qiáng)，特別是在促進(jìn)全民健身、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，戶外運(yùn)動(dòng)都發(fā)揮著重要作用。 自2022年起，國家發(fā)展改革委、體育總局先后牽頭發(fā)布了一系列助推戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了長期規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。 近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），更是提出了到2027年，初步形成一批較為成熟的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地； 到2030年，建設(shè)100個(gè)左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的發(fā)展目標(biāo)，并從戶外資源布局利用、戶外基礎(chǔ)設(shè)施提升、戶外安全體系建設(shè)、戶外保障資金支持幾個(gè)維度對(duì)建設(shè)高質(zhì)量的戶外運(yùn)動(dòng)目的地進(jìn)行了明確的部署。

一、優(yōu)化科學(xué)布局與區(qū)域特色開發(fā)：因地制宜與資源優(yōu)化

依托不同地區(qū)的資源稟賦和地理特征，科學(xué)規(guī)劃戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的布局，并推動(dòng)資源的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化與利用，是提升戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵思路。通過這一布局方式，可以最大限度地發(fā)揮各地的特色資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展�！吨笇�(dǎo)意見》對(duì)此提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)了根據(jù)各地獨(dú)特的自然資源和文化優(yōu)勢(shì)，量身定制戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與高效利用。

根據(jù)地區(qū)的自然資源特征，《指導(dǎo)意見》提出了多個(gè)具體發(fā)展方向。例如，東北、華北和西北地區(qū)因其豐富的冰雪資源，可重點(diǎn)發(fā)展滑雪、冰上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目；西南地區(qū)則可依托山地資源發(fā)展山地越野、攀巖等極限運(yùn)動(dòng)；長三角、粵港澳大灣區(qū)等沿海城市則可聚焦水上、槳板、潛水等海洋運(yùn)動(dòng)的開發(fā)。這一因地制宜的布局不僅能推動(dòng)各地特色項(xiàng)目的發(fā)展，還能夠促進(jìn)本地特色產(chǎn)業(yè)的崛起。通過發(fā)揮各地獨(dú)特的自然資源和地理優(yōu)勢(shì)，制定不同的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略，可以有效提升資源利用效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。比如，冰雪產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的旅游、酒店、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山地越野項(xiàng)目則能夠提升西南山區(qū)的生態(tài)旅游與地方經(jīng)濟(jì)效益。

《指導(dǎo)意見》還明確了要探索完善自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放的申請(qǐng)條件和審批程序。通過建立健全的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管制度，可以確保這些開放區(qū)域在進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)開發(fā)時(shí)，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。政府通過這一措施可以更好地引導(dǎo)地方和企業(yè)在開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目時(shí)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。

二、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升：系統(tǒng)化建設(shè)與全面服務(wù)

提高戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平是推動(dòng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。《指導(dǎo)意見》指出，戶外運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅限于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，還涵蓋了配套服務(wù)、連接道路、智能化設(shè)施等多個(gè)方面。這些基礎(chǔ)設(shè)施的提升將為開展戶外運(yùn)動(dòng)提供更好保障，提升參與者的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，并進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的建設(shè)進(jìn)程。

首先，在推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的多樣化和差異化建設(shè)方面，將重點(diǎn)建設(shè)一批高質(zhì)量的冰雪、山地、水上、陸地、航空等專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。例如，汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設(shè)施的建設(shè)，將極大豐富我國戶外運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和形式，滿足不同人群的需求。此外，《指導(dǎo)意見》倡導(dǎo)充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，而不是通過“大拆大建”“無中生有”打造戶外運(yùn)動(dòng)目的地。這一理念強(qiáng)調(diào)與自然的和諧共生，不僅符合生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，也能夠提升戶外運(yùn)動(dòng)的魅力和吸引力。

其次，《指導(dǎo)意見》特別點(diǎn)出，要圍繞群眾需求，完善戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)設(shè)施，配套設(shè)施如標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、充電樁、快速補(bǔ)給站等，這些都是提升運(yùn)動(dòng)參與者體驗(yàn)的關(guān)鍵。除此之外，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)核心區(qū)域的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保運(yùn)動(dòng)者的基本需求得到滿足，也是提升整體服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。

另外，在“最后一公里”的問題上，《指導(dǎo)意見》為戶外運(yùn)動(dòng)目的地的通達(dá)性提供了明確指引。通過與高鐵、公路、機(jī)場(chǎng)等交通網(wǎng)絡(luò)的高效銜接，打通交通線網(wǎng)，不僅提升了游客的到達(dá)便利性，還促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)目的地與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)融合。

在設(shè)施的分布供給方面，《指導(dǎo)意見》提到要推動(dòng)全域覆蓋的設(shè)施供給格局，并通過綠道、健身步道、騎行道等線路的建設(shè)，串聯(lián)起不同類型的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這一建設(shè)思路將推動(dòng)我國戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)的立體化、系統(tǒng)化，提供更加便捷、連續(xù)的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)。

三、完善安全防控和救援體系建設(shè)：保障參與者的生命安全與運(yùn)動(dòng)健康

戶外運(yùn)動(dòng)的特殊性決定了其安全問題始終是焦點(diǎn)�！吨笇�(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要建立健全戶外運(yùn)動(dòng)的安全防控體系，尤其是針對(duì)高危險(xiǎn)性戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的安全保障。

在保障戶外運(yùn)動(dòng)安全方面，建設(shè)安全防控體系至關(guān)重要�！吨笇�(dǎo)意見》推動(dòng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建立政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動(dòng)安全體系，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地配備明確的安全標(biāo)識(shí)，并配置必要的救援設(shè)備和應(yīng)急設(shè)施，從而切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)參與者的生命安全。同時(shí)，對(duì)于重大賽事活動(dòng)，還將加強(qiáng)對(duì)極端惡劣天氣的監(jiān)測(cè)和短臨預(yù)警，力求從源頭上避免因天氣等外部因素帶來的安全隱患。

為了進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力，《指導(dǎo)意見》還提及要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系，鼓勵(lì)地方建立集預(yù)警、救援、醫(yī)療為一體的戶外運(yùn)動(dòng)救援基地，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作，推廣空間信息技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)救援的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。此外，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全意識(shí)，開展相關(guān)培訓(xùn)和安全教育，也將大大降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

四、提供資金支持與打通多元渠道：匯聚資金渠道并降低建設(shè)成本

在資金支持方面，《指導(dǎo)意見》提出了多種有力的政策措施，為戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目推廣提供了重要保障。

比如《指導(dǎo)意見》提出，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等對(duì)符合條件的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地項(xiàng)目建設(shè)予以支持。在“十四五”時(shí)期支持戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，中央預(yù)算內(nèi)投資在高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的建設(shè)上將持續(xù)發(fā)力，支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。

又比如《指導(dǎo)意見》整合了體育彩票公益金、相關(guān)公益性基金等資金渠道，為高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地開展相關(guān)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)助力。這一措施將有助于促進(jìn)更加廣泛的全民參與，特別是支持全民參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和賽事的舉辦。

隨著國家政策的不斷優(yōu)化和支持，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在實(shí)現(xiàn)全民健身目標(biāo)和促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展的過程中，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)無疑將成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。而《指導(dǎo)意見》的頒布，從高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的科學(xué)布局到基礎(chǔ)設(shè)施的完善，再到賽事服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，為戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著政策的持續(xù)落實(shí)和各方力量的積極推動(dòng)與參與，我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)必將迎來更廣闊的發(fā)展空間，并成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。 （作者： 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 王雪莉）

轉(zhuǎn)載自:國家發(fā)展改革委