近日，國家發(fā)展改革委低空經濟發(fā)展司正式亮相。據國家發(fā)展改革委官網顯示，低空經濟發(fā)展司是負責擬訂并組織實施低空經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關政策建議，協(xié)調有關重大問題等的職能司局。

剛剛過去的2024年，“低空經濟”成為備受矚目的焦點。2024年《政府工作報告》提出積極打造低空經濟等新增長引擎，黨的二十屆三中全會《決定》在健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制部分，提出“發(fā)展通用航空和低空經濟”，彰顯了我國發(fā)展低空經濟的決心。什么是低空經濟？如何實現更好發(fā)展？一起來看！

低空經濟產業(yè)的發(fā)展現狀與趨勢作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，低空經濟是一片新藍海。具體而言，我國通用航空不斷發(fā)展，無人機產業(yè)保持全球領先，下游應用場景不斷增加，警用航空等領域加快發(fā)展。在不斷完善的頂層設計的支持下，各地積極提高適航審批效率，持續(xù)放寬低空經濟產業(yè)市場準入、完善監(jiān)管制度、健全法律法規(guī)。隨著應用領域的拓展與關鍵技術的突破，低空經濟市場空間將進一步擴大，為推動我國經濟高質量發(fā)展作出重要貢獻。當前我國低空經濟市場規(guī)模持續(xù)擴大，低空經濟領域企業(yè)數量持續(xù)增加。據統(tǒng)計，截至2023年底，我國通航企業(yè)689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個，全年作業(yè)飛行135.7萬小時。據測算，2023年我國低空經濟規(guī)模已經超過5000億元，2030年有望達到2萬億元。作為低空經濟市場主體，我國傳統(tǒng)通用航空市場持續(xù)擴張，新通航領域發(fā)展迅速。從通用航空基礎設施建設、航空器保有量、飛行小時數與通用航空運營企業(yè)數量等相關指標來看，通航市場景氣度再創(chuàng)新高?？傮w來看，我國傳統(tǒng)通航市場發(fā)展可圈可點，“干支通、全網聯(lián)”航空運輸網絡建設成效顯著，常態(tài)化航空醫(yī)療救護與航空應急救援等通航應用場景深入發(fā)展。隨著低空空域管理改革持續(xù)推進、低空空域資源進一步釋放，以eVTOL、無人機、UAM等為代表的新通航賽道實現了破局發(fā)展。據統(tǒng)計，截至2023年底，我國無人機設計制造單位有2000家左右，運營企業(yè)接近2萬家，國內注冊無人機126.7萬架，同比2022年增長32.2%，飛行2311萬小時，同比增長11.8%。新通航在“低空+數字”“低空+應用”的結合過程中展現出較強的創(chuàng)新精神與廣闊的發(fā)展前景。我國無人機產業(yè)在全球具有領先優(yōu)勢，在技術的支持下不斷拓展實際應用場景。我國在無人機應用技術、無人機導航與控制技術、無人機電動能源技術、無人機光學技術等方面具有核心競爭力，無人駕駛技術也處于全球領先水平。在先進技術的賦能下，我國的無人機銷售額在全球占比達到了70%以上，成為全球無人機市場的主要生產國和出口國之一。此外，我國無人機技術已經廣泛應用于農林植保、文教娛樂、應急救援、物流運輸等領域，依靠低空經濟輻射帶動能力實現多元產業(yè)融合發(fā)展。比如，警用航空是低空經濟的重要組成部分。無人機在追捕逃犯、巡邏監(jiān)視、鏟毒禁毒、反恐防暴、交通管理、大型活動安保及社會救援救助等任務中發(fā)揮了重要作用。綜上，未來低空經濟產業(yè)將繼續(xù)以通用航空為主體，以無人機產業(yè)為主導，在低空消費市場的拉動下向技術突破、產業(yè)融合、綠色環(huán)保等方向進一步發(fā)展。當然，目前我國低空經濟發(fā)展仍然存在一些不足，如低空消費拉動作用有待提高，“卡脖子”技術問題仍然存在，相關法律法規(guī)以及政策措施需進一步完善。低空經濟有哪些應用場景？“低空經濟+旅游”，滿足新型旅游消費需求。國務院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要“完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策”，“選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設”?！暗涂战洕?旅游”能夠提供多元化旅游產品，滿足消費者不同層次的消費需求。覆蓋客群最廣的低空觀光主要包括城市低空觀光、景區(qū)低空游覽以及空中主題活動等。娛樂飛行體驗主要面向具有專業(yè)低空飛行知識的消費者客群，主要包括飛行器駕駛、空中娛樂及低空體育運動等?！暗涂战洕?農業(yè)”，以精細化生產推進農業(yè)現代化。準確把握無人機發(fā)展前沿態(tài)勢，拓展低空經濟產業(yè)鏈，在鄉(xiāng)村全面振興領域積極開展項目場景應用實踐。我國“低空經濟+農業(yè)”發(fā)展較早，其重要載體是植保無人機。植保無人機能夠在W類空域（低于120米）范圍內助力農業(yè)生產，在G類空域（高于120—300米）范圍內支持林業(yè)管理。通過地面系統(tǒng)的實時監(jiān)控與指揮，植保無人機能夠完成播種、施肥、滅蟲、植被保護、火情監(jiān)控及促雨撲火等一系列農業(yè)生產工作?！暗涂战洕?物流”，智慧物流服務數字化生活?！暗涂战洕?物流”是目前低空經濟商業(yè)化應用最廣泛的場景。相比傳統(tǒng)物流配送方式，無人機配送能夠大幅提高效率，降低人力成本與安全隱患。近年來，順豐、阿里、京東等企業(yè)紛紛依據自身業(yè)務特點搶先布局低空物流。截至2023年底，順豐旗下豐翼科技全國累計飛行400余萬公里，貨物運輸量超1500噸，累計運輸貨物近300萬件，全國運輸突破80萬架?？梢哉f，低空經濟中的無人機產業(yè)既是城市數字化配送的“加速器”，也是傳統(tǒng)物流升維的“新武器”。“低空經濟+城市管理”，開發(fā)全新城市管理模式。“低空經濟+城市管理”模式有助于擴大城市管理邊界，提升城市管理效率和安保效果。在城市低空調度中心指揮下，無人飛行器能夠與區(qū)塊鏈技術、AI技術、GPS技術相結合，實現化工廠、電力電網、高速公路等場景的運營監(jiān)測、流量管理等工作。此外，該模式是通過數字技術應用實現城市精細化管理的重要途徑。在低空經濟的助力下，城市各區(qū)域間要素調度效率將不斷提升，空間交流成本將持續(xù)下降?！暗涂战洕?交通”，搭建先進低空交通網絡。利用電動垂直起降飛行器“點對點”運送人員及貨物的先進空中交通，是搭建城市或城際低空交通網絡的關鍵形態(tài)。此外，空中交通走廊的搭建能夠實現核心城市與縣域鄉(xiāng)村的連接，為區(qū)域融合發(fā)展提供現實橋梁。從經濟發(fā)展角度來看，低空經濟能夠賦能交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟等多種業(yè)態(tài)。從綠色發(fā)展角度來看，空中交通將是解決空氣污染等問題的重要方案?！暗涂战洕?國防”，無人作戰(zhàn)保障國家安全。以我國軍用無人機“戰(zhàn)斧H16”為例，其采用模塊化設計，能夠搭載多達20余種任務模塊，包括激光制導炸彈、高空發(fā)射槍、空中網槍、36倍變焦偵察攝像機、干粉滅火彈等。我國軍用無人機載重量不斷增加，續(xù)航時間不斷延長，適應能力不斷提高，能夠在高原等各種復雜地形持續(xù)作戰(zhàn)?！暗涂战洕?基建”，催生數字經濟新業(yè)態(tài)。飛速發(fā)展的低空經濟將與數字經濟深入結合，數字經濟將為低空智聯(lián)網發(fā)展提供基礎。低空智聯(lián)網是在低空空域運用網絡化、智能化、數字化技術構建的智能化數字網絡體系，也是低空飛行器暢通運營的條件。在低空經濟產業(yè)不斷發(fā)展的背景下，前沿技術將賦能天地一體化網絡基礎設施建設與無人機自組網技術研發(fā)。隨著數字化低空基礎設施的完善，無人機產業(yè)將加速突破技術瓶頸，面向國民經濟各領域應用發(fā)展。

隨著供給側飛行器與各種產業(yè)形態(tài)加快融合，“低空經濟+”將可能成為社會生產和人民生活的基本內容。具體來說，低空經濟帶動了國民經濟發(fā)展，產業(yè)升級與經濟增長為人民提供了更多的就業(yè)機會與實際收入；低空經濟產業(yè)鏈條的延展為低空消費注入新動力，拓展消費空間，助力消費轉型升級；低空科技將大幅降低區(qū)域間交流融合成本，促進人民日常通勤效率提升、生活空間范圍擴大。此外，隨著低空產品的規(guī)?；瘧茫顖鼍皵底只潭葘⒉粩嗉由?，社會公共服務能力也將不斷增強。提高人民收入水平。在頂層設計和技術保障的雙重支撐下，到2025年，低空經濟對我國國民經濟的綜合貢獻值將達3萬億元至5萬億元。隨著低空制造產業(yè)、低空飛行產業(yè)、低空保障產業(yè)與低空綜合服務產業(yè)同舉并發(fā)，低空物流、低空游覽、短途運輸、私人飛行等組合業(yè)態(tài)將持續(xù)發(fā)展，低空就業(yè)機會將越來越向大眾傾斜，在推動城市化進程的同時會促進農民市民化。同時，在低空經濟產業(yè)鏈條帶動下，傳統(tǒng)產業(yè)產品附加值將得到提高，人民收入持續(xù)增加。優(yōu)化居民消費結構。低空經濟發(fā)展將改變傳統(tǒng)產業(yè)支持的消費市場、消費環(huán)境與消費方式，推動消費者群體拓展，進而帶動消費水平升級與消費結構轉型。低空經濟賦能下的新產品能夠進一步滿足消費者的消費預期。在數字技術支持下，低空經濟產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合有利于實現消費內容的多元化、個性化與特色化，在增加人們消費選擇的同時提升消費者的消費體驗。此外，低空經濟還有助于人們形成綠色消費理念，使其更加傾向健康、環(huán)保、可持續(xù)的消費方式。改善人民出行體驗。隨著低空空域管理改革持續(xù)推進，我國各地“向天發(fā)展”的熱情進一步高漲，城市空中交通（UAM）、先進空中交通（AAM）、電動垂直起降航空器（eVTOL）等新應用場景陸續(xù)拓展。摩根士丹利的數據預測，到2040年，全球城市空中交通產業(yè)將達到1.5萬億美元（約合人民幣9.7萬億元）的規(guī)模。在城市智慧交通網絡的支持下，時空轉換成本大幅下降，區(qū)域人口、資源、信息交流效率不斷提高，極大節(jié)約工作通勤及日常出行時間。低空航線支持“點對點”運輸，在定位系統(tǒng)支持下能夠覆蓋地面交通路線難以輻射到的區(qū)域。城際空中交通網絡的構建與空中交通網絡管理的發(fā)展將有望惠及人民遠距離出行，機路協(xié)同將進一步豐富人們的交通方式，改善人民出行體驗。

構建數字生活場景。低空經濟發(fā)展伴隨著低空智能融合基礎設施的完善，有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要。低空經濟產業(yè)產品應用對網絡零售等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式具有促進作用，也能夠提升數字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)的實際效能。此外，低空經濟發(fā)展也能夠促進數字便民利民惠民服務加快普及，如遠程醫(yī)療、線上教育、實時政務辦理與文件派送等。

提高公共服務能力。低空經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能夠促進巡查巡檢、消防滅火、環(huán)境保護、城市治安等社會公共服務業(yè)發(fā)展，政府服務能力和服務水平也會隨之提升?！暗涂战洕?消防”“低空經濟+巡檢”等綜合業(yè)態(tài)對保障人民生命安全具有重要作用。低空經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)低空消費不及預期?？傮w而言，我國低空消費拉動作用仍有待提高。從需求側角度看，收入水平、消費習慣、專業(yè)技能等因素限制普通消費者對低空經濟消費的欲望與需求，低空產品落地大眾消費市場仍存在一定困難。從供給側角度看，我國通航企業(yè)尚未形成成熟商業(yè)模式與穩(wěn)定盈利能力，市場需求開發(fā)較為不足。此外，低空消費市場仍缺乏合理規(guī)范與有效監(jiān)管，商業(yè)運營基礎設施建設也有待完善。以低空旅游為例，其發(fā)展時間較長、商業(yè)化項目眾多，但存在高消費、高風險等問題，亟需進行提質降價?？沼蛸Y源利用仍存在不足。低空經濟發(fā)展要求低空空域資源順利轉化為可配置的經濟資源。低空空域資源轉化要求實現空域資源可計算、加速空域管理改革，以及提供充足的低空空域服務。當前，我國空域確權與可計算空域仍需不斷完善?！秶鴦赵恨k公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》指出，我國低空空域管理改革進展緩慢?！兜涂诊w行服務保障體系建設總體方案》指出，我國低空飛行服務保障體系建設相對滯后，服務保障能力嚴重不足，無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要，難以為通航發(fā)展提供有效支撐，亟需加快體系建設和能力建設。產業(yè)領域仍需不斷拓展。多產業(yè)領域拓展是低空經濟發(fā)展的重要表現。當前，低空經濟產業(yè)融合程度較為不足，已進入領域的相關活動層次較淺，延伸產業(yè)鏈較短。具體來說，低空經濟在新產業(yè)領域的深入拓展將面臨企業(yè)技術創(chuàng)新、業(yè)務能力建設與人才培養(yǎng)等多方面的挑戰(zhàn)，實現全局層面的有效協(xié)同較為困難。在傳統(tǒng)產業(yè)領域，低空基礎設施建設與數字資產積累仍較為不足，企業(yè)無法承擔高端化轉型面臨的成本，也較難獲得個性化的第三方服務來支持完成戰(zhàn)略設計、數據運營等自身無法完成的關鍵任務。

政策制度仍需不斷完善。 縱向來看，當前低空經濟產業(yè)頂層設計仍存在提升空間，空域高效使用及規(guī)劃設計協(xié)調機制尚未完善，政策落實以及長效監(jiān)管機制尚不健全。 對于地方來說，推廣借鑒現有低空經濟試點城市經驗則需因地制宜，考慮區(qū)域性特點。 此外，適航審批效率不高、周期過長等也是低空科技成果轉化的主要障礙。 技術創(chuàng)新支持仍存在不足。 “卡脖子”難題仍是低空經濟發(fā)展的痛點，產業(yè)數字化、信息化、智能化水平需進一步提升。 低空產品核心零部件仍主要依賴進口，主控芯片、精密元器件等相關核心零部件國產化能力較弱。 此外，無人機自身安全、續(xù)航、避障、降噪等能力短板也對現有技術提出了更高要求。 地面系統(tǒng)及技術人員對低空飛行產品的控制程度有待加強，故障診斷能力、修復能力也亟待提高。 對于建設低空網絡來說，現有地面服務運作方式亟待進一步優(yōu)化，低空飛行器與地面工作站的單點通信方式無法充分滿足空中作業(yè)的靈活自主需要。

開放合作程度仍需提高。開放合作是低空經濟市場拓展的重要途徑，能夠推動低空經濟發(fā)展。我國各地支持低空經濟產業(yè)高水平對外合作的規(guī)則與標準需進一步完善。從“引進來”角度來看，我國低空經濟引進優(yōu)質項目的數量較為有限，低空市場比較窄小導致吸引力不強。從“走出去”角度來看，低空經濟產業(yè)中存在涉及國防安全的部分。當前國際形勢波譎云詭，如何平衡世界低空市場與國家安全和利益是政策制定過程中必須回答的問題。存在安全風險隱患。具體場景應用要求低空飛行器具有智能識障、避障能力，而當前低空產品相關設計亟待改進，對于傳感器安全、通信鏈路安全、軟件安全、自組網絡安全等細節(jié)問題處理能力亟待提高。若飛前檢查不到位或無人機駕駛員操作不當，飛行器極易出現空中故障，如發(fā)生墜落等，造成意外傷害及財產損失。無人機“黑飛”問題也可能會干擾其他飛行器飛行，導致空中碰撞等危險情況發(fā)生。甚至，無人機也可能被用于情報竊取與隱私侵犯。因此，我國無人機安全研究還有待進一步發(fā)展。如何推動低空經濟發(fā)展？擴大低空消費市場?？傂枨笤黾邮菙U大低空消費的必要準備，如果居民有充足收入“能消費”、沒有后顧之憂“敢消費”，低空經濟便能在市場的支持下實現自循環(huán)發(fā)展。因此，應增加居民收入、改善消費環(huán)境、提升消費者素質，破除需求側限制低空消費的因素，促進低空經濟走向大眾消費市場。此外，應引導企業(yè)堅持創(chuàng)新突破，重視管理制度創(chuàng)新、營銷模式轉換，加快形成成熟商業(yè)模式，提升穩(wěn)定盈利能力，實現供給側可持續(xù)發(fā)展。對于低空消費市場規(guī)范與監(jiān)管問題，應加快制定相關法律法規(guī)，保障低空消費市場運營有法可依。低空商業(yè)基礎設施建設也是推動低空經濟發(fā)展的重要基礎，應持續(xù)推進數字化、智能化的低空新基建。在低空消費拓展過程中，還應關注消費者權益保障問題，降低消費者維權成本，減少低空消費可能存在的風險。

促進空域資源高效利用。作為航空器的運行環(huán)境，空域是低空經濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。應加快空域管理改革，及時總結推廣低空空域管理改革試點經驗，加快制定并推動實施空域分類標準，在推動空域商業(yè)化的同時保障運營安全與國防安全。應不斷完善低空空域運營服務體系，優(yōu)化飛行服務，持續(xù)提升地面控制系統(tǒng)實時獲取低空空域情報及天氣條件的實際能力。應加快制定高效合理規(guī)范的通航空域飛行審批制度，簡化審批程序，提高審批效率。對于應急消防、醫(yī)療救護等緊急事件應特殊處理，保障人民生命財產安全。此外，應加快完善空域資源配置相關法律法規(guī)，始終確保空域使用管理在法律范圍內。拓展低空產品應用領域。低空經濟發(fā)展應始終以多產業(yè)領域拓展與多元化場景應用為方向，加快培育以“低空經濟+”為基礎的下游市場。通過不斷強化低空產品在旅游娛樂、物流運輸、城市管理、交通出行、應急救援等方面的產業(yè)融合應用，推動低空經濟更好發(fā)展。企業(yè)應提高應用型技術的研發(fā)生產能力，加強產品實際應用業(yè)務能力建設，培養(yǎng)具有商業(yè)發(fā)展意識與低空專業(yè)知識的復合型人才，在全局層面實現技術轉化的有效協(xié)同。政府應積極提供低空經濟產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)主體的合作平臺，以便更好地拓展低空經濟場景應用，發(fā)揮新質生產力的帶動作用。

加強產業(yè)政策支持引導。健全的政策法規(guī)體系有利于低空經濟產業(yè)健康運行、快速發(fā)展。應對低空經濟發(fā)展作出分階段的、長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，對低空經濟發(fā)展的目標、原則、任務作出明確設計，在操作方式、實際舉措、工作細分、責任確認等方面加強指導。地方政府應因地制宜地構建區(qū)域特色低空經濟政策體系，明確建立財政、金融、土地、市場準入等實際政策優(yōu)惠。為促進低空經濟健康發(fā)展，政府可以加強與低空經濟研究中心的合作，不斷健全低空經濟發(fā)展的專門統(tǒng)計指標，以實現對低空經濟發(fā)展狀況的準確掌握與分析，為政府出臺政策提供數據支撐。堅持科技創(chuàng)新引領發(fā)展。應加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，利用現有數字經濟發(fā)展優(yōu)勢推動低空經濟產業(yè)提升智能化、信息化水平。企業(yè)、科研院所及高校應合力解決關鍵核心技術國產化問題，確保我國低空經濟產業(yè)具有航空器整機及核心零部件自主研發(fā)制造能力。應讓原始創(chuàng)新動能帶動集成創(chuàng)新，不斷鞏固提升優(yōu)勢。為促進低空飛行產品持續(xù)運營，企業(yè)與科研機構應加緊攻關無人機現存能力短板，增強地面系統(tǒng)對無人機的實時監(jiān)測能力與控制能力，完善無人機的故障處理程序，提升其與城鄉(xiāng)應用場景的融合度?，F有地面服務系統(tǒng)也應進一步優(yōu)化，提高數據傳輸速率、操作人員控制能力以及低空飛行器的作業(yè)靈活程度。此外，應引導支持低空經濟產業(yè)實現全面綠色轉型，加快推動電能在飛行器能源領域應用，實施通用機場節(jié)能降碳改造，注重低空綠色標準研制與施行，提升低空領域綠色發(fā)展質量與水平。推動各方主體開放合作。低空經濟企業(yè)應廣泛進行戰(zhàn)略合作，加強“政產學研用金”深度融合。政府應發(fā)揮聯(lián)絡引導作用，通過會議等形式推動建設技術交流平臺、成果發(fā)布平臺、創(chuàng)新合作平臺、產業(yè)聚集平臺和投融資對接平臺等，以長效合作機制助力低空經濟產業(yè)結構轉型升級和高質量發(fā)展。除投融資、研發(fā)創(chuàng)新等合作形式，低空經濟企業(yè)還應基于“低空經濟+”的應用發(fā)展方向，與多領域產業(yè)企業(yè)進行務實合作。此外，還應進一步提高對外開放合作水平，借助國內國際雙循環(huán)市場發(fā)展低空經濟。比如，進一步構建國際化低空經濟管理制度，打造優(yōu)質營商環(huán)境，提高“引進來”成效。嚴守低空應用安全底線。面對復雜的安全管控形勢，政府應加快完善安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，建構低空飛行器實時監(jiān)控系統(tǒng)，大幅降低低空安全風險發(fā)生的可能性。在低空產品設計方面，企業(yè)與科研院所應加緊改進飛行器組件與系統(tǒng)，加快研發(fā)成熟的飛行前檢查體系與標準化的飛行操作方式，避免出現空中故障。對于無人機“黑飛”問題，管控區(qū)域可以通過配置“電子圍欄”等技術系統(tǒng)來鎖死闖入機場凈空區(qū)的無人機，政府可以通過“云管控”管理系統(tǒng)來監(jiān)控無人機飛行數據。我國無人機安全研究也需不斷推進，應持續(xù)細化到傳感器安全、通信鏈路安全等局部安全。政府應完善申報飛行與申請空域的行政系統(tǒng)，為企業(yè)、組織、個人等不同層面的無人機使用者提供審批通道，并持續(xù)推動試點成功的臨時性、指導性規(guī)定正式化、規(guī)范化，明確適航標準、處罰標準等。對于無人機侵犯隱私、竊取信息等問題，應積極建立無人機個人隱私保護機制與空管系統(tǒng)的行政監(jiān)管路徑，在完善法律法規(guī)的同時運用先進技術屏蔽惡意信息。上文略有刪減 選自 | 《人民論壇》雜志 原標題 | 低空經濟：“飛”出新賽道 作者 | 北京航空航天大學人文社會科學學院教授 沈映春 北京航空航天大學人文社會科學學院助理研究員周睿浛對本文亦有重要貢獻 新媒體編輯 | 王思楠 原文責編 | 孫渴

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