最近，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，說(shuō)了一段很有沖擊力的話(huà)：高層住宅會(huì)是中國(guó)社會(huì)最沉重的負(fù)擔(dān)之一。

李曉江先生的這番話(huà)切中肯綮。但凡有些房產(chǎn)常識(shí)的人士，在高層住宅的弊端上，至少達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：住宅逐漸老化，維護(hù)費(fèi)用逐漸上升，安全隱患不可輕視。

李曉江先生還提到高層住宅的其他問(wèn)題，諸如建筑標(biāo)準(zhǔn)低、品質(zhì)低，后期維護(hù)不好，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大，等等。

絕大多數(shù)人一直向往的所謂現(xiàn)代化大都市的“高樓林立”，不過(guò)如此而已，而且還隱藏著這么多致命的弊端，這個(gè)時(shí)候，是該認(rèn)真反省城市化現(xiàn)代化等于“高樓林立”了。

01

“高樓林立”是不可避免的嗎？

中國(guó)城市為何有如此之多的高層住宅？

李曉江先生把問(wèn)題歸結(jié)為“土地財(cái)政”和主要以GDP作為考核指標(biāo)：

一方面，賣(mài)地收入越高越好，開(kāi)發(fā)商還要從中盈利，于是住宅越建越密，越建越高。高層、超高層住宅已成為城市新增住房的主體形態(tài)，住房容積率不斷上升。

另一方面，在GDP考核機(jī)制下，地方政府想盡辦法招商引資，因此就以極端低廉的價(jià)格出讓工業(yè)用地，甚至是白送。于是就出現(xiàn)了城市用地中，生活用地高樓林地、過(guò)于集中，生產(chǎn)用地十分低效，可以“躺著曬太陽(yáng)”。

這就是商住地產(chǎn)補(bǔ)貼工業(yè)地產(chǎn)，自然是進(jìn)一步拉高商住地產(chǎn)的價(jià)格，使之更加向“空中”要效益。

李曉江先生的論斷是正確的。不過(guò)還可以進(jìn)一步反思，當(dāng)初除了這條“高樓林立主義”，還有沒(méi)有其他城市化路徑？“高樓林立”是不是必經(jīng)之路？

問(wèn)題可以追溯到1994年的分稅制改革。

分稅制改革后，地方政府普遍出現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)象。解決財(cái)權(quán)短缺，無(wú)非是擴(kuò)大稅源和其他非稅收入。但稅率都是全國(guó)統(tǒng)一的，于是只能發(fā)展本地工商業(yè)以擴(kuò)大稅基，除此之外就是招商引資，到其他地方“挖墻腳”。

全國(guó)的地方政府都不約而同是這個(gè)思路。所以你可以看到，在很多年里，各個(gè)地方競(jìng)相出臺(tái)一個(gè)比一個(gè)更優(yōu)惠的稅費(fèi)和土地政策——從三免兩減半到五免之后再商量，土地返還到免費(fèi)提供工業(yè)土地，設(shè)備補(bǔ)貼一再提高，地方產(chǎn)業(yè)基金配套——誰(shuí)都明白，引來(lái)一家大企業(yè)，就是引來(lái)一尊財(cái)神。

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

非稅收入這一塊，主要是土地出讓金。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，有更多的人進(jìn)城生活，房產(chǎn)成了“剛需”，土地有了升值空間。于是，抬高商住用地價(jià)格，一可以彌補(bǔ)財(cái)政虧空，二可以彌補(bǔ)工業(yè)地產(chǎn)的零地價(jià)/低地價(jià)帶來(lái)的損失。

邏輯是如此清晰，近乎是個(gè)“完美”的閉環(huán)：邏輯的起點(diǎn)是分稅制，終點(diǎn)之一，是今天高樓林立的城市景觀。可以說(shuō)，高樓林立是一個(gè)制度塑造的結(jié)果。

分稅制的初衷，是提升中央財(cái)政掌控力，同時(shí)它也是一個(gè)不錯(cuò)的制度選擇：其一，它擴(kuò)大了地方自主發(fā)展的權(quán)力，其二，它無(wú)意間，提前為2001年加入WTO，各地方政府主動(dòng)承接外資進(jìn)入中國(guó)布好了局。

為什么全世界那么多加入WTO的國(guó)家，唯獨(dú)中國(guó)在很多年里一直是吸引外資最多的國(guó)家？主要原因就在于，考核與GDP掛鉤，使各地方政府招商引資吸引外資的能動(dòng)性，簡(jiǎn)直是匪夷所思的大。

按照20世紀(jì)90年代的增長(zhǎng)曲線(xiàn)，中國(guó)要達(dá)到今天120多萬(wàn)億的GDP，至少要等到2050年以后。分稅制加上加入WTO，至少使中國(guó)提前很多年完成了初步的現(xiàn)代化。

但分稅制也帶來(lái)一些問(wèn)題。最典型的是土地財(cái)政。高峰時(shí)期，有的地方財(cái)力，超過(guò)一半需要由土地財(cái)政提供。結(jié)果如今，房地產(chǎn)業(yè)一出問(wèn)題，地方債務(wù)就成了今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的拖累。而高層住宅的問(wèn)題，不過(guò)是所有問(wèn)題中，一個(gè)不起眼的弊端而已。

02

土地稀缺是推高住宅高度的動(dòng)因嗎？

造成“高樓林立”的原因，當(dāng)然不止分稅制。守衛(wèi)耕地紅線(xiàn)也是主要原因之一。在很多人的樸素認(rèn)知里，把房子層層疊疊建立來(lái)，可以“省下”很多耕地種糧食，保證糧食安全。

守衛(wèi)耕地紅線(xiàn)的目的，是提高糧食自給率，保證糧食安全。這是國(guó)家大事，沒(méi)有商榷余地。

影響糧食安全的因素，無(wú)非是天災(zāi)，包括水災(zāi)旱災(zāi)、病蟲(chóng)害等，歷史上多有發(fā)生，以及人禍，包括戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易禁運(yùn)等。歷史上最大的貿(mào)易禁運(yùn)案，發(fā)生在1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后，美國(guó)政府宣布對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施懲罰——糧食禁運(yùn)。

加拿大、澳大利亞和歐洲多國(guó)也同意參與這次貿(mào)易禁運(yùn)，不過(guò)詭異的是，他們承諾的是保證向蘇聯(lián)出口的糧食不超過(guò)“正常和傳統(tǒng)”水平，禁運(yùn)一開(kāi)始就打了折扣。

這里還有個(gè)背景。上世紀(jì)70年代末，蘇聯(lián)成為全球最大的糧食凈進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)是蘇聯(lián)最大的糧食貿(mào)易伙伴。禁運(yùn)發(fā)生前，蘇聯(lián)向美國(guó)訂購(gòu)了2500萬(wàn)噸糧食，占到蘇聯(lián)進(jìn)口糧食總量的70%。

禁運(yùn)發(fā)生后，按照規(guī)定，除了1975年美蘇糧食貿(mào)易長(zhǎng)期協(xié)定規(guī)定的美國(guó)有義務(wù)出口的800萬(wàn)噸糧食外，中斷的是1700萬(wàn)噸糧食的出口合同。

按理說(shuō)，美國(guó)的糧食禁運(yùn)，可以給蘇聯(lián)致命一擊。但事與愿違。1979—1980年度，蘇聯(lián)進(jìn)口糧食高達(dá)3120萬(wàn)噸，與進(jìn)口計(jì)劃只有10%的差距。也就是說(shuō)，美國(guó)的糧食禁運(yùn)是無(wú)效的。

圖/視頻截圖

北京大學(xué)盧鋒教授認(rèn)為，糧食貿(mào)易禁運(yùn)不成功，主要有三點(diǎn)原因：第一，糧食出口國(guó)利益不一致。第二，難以控制糧食轉(zhuǎn)運(yùn)。第三，糧食禁運(yùn)國(guó)也在犯規(guī)。第四，其它國(guó)家乘虛而入。

當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易史表明，除了高端芯片等敏感高科技產(chǎn)品，大概還沒(méi)有用錢(qián)買(mǎi)不到的大宗商品。有錢(qián)的蘇聯(lián)根本不怕糧食禁運(yùn)。所以，保證糧食安全的另一條措施，是要有足夠的外匯儲(chǔ)備。今天世界上有的國(guó)家發(fā)生糧食短缺的根本原因，只是因?yàn)闆](méi)有外匯。從這點(diǎn)上講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是保證糧食安全的根本措施之一。

如果發(fā)生糧食短缺，不是因?yàn)榉孔诱加猛恋靥?，而是?jīng)濟(jì)停滯不前，甚至發(fā)生了嚴(yán)重倒退。

自然資源部2024年3月份公布全國(guó)683個(gè)城市城區(qū)面積：全國(guó)設(shè)市城市城區(qū)總面積11.02萬(wàn)平方千米，實(shí)際建設(shè)區(qū)域7.80萬(wàn)平方千米。與之相對(duì)比的是，1981年，全國(guó)設(shè)市城市實(shí)際建設(shè)區(qū)域?yàn)?438平方千米。

40多年間，中國(guó)建成區(qū)面積擴(kuò)大了10倍，光是城市建設(shè)就使耕地?fù)p失了7萬(wàn)平方千米。如果加上退耕還林，退耕還牧以及天然林保護(hù)工程，那么失去的耕地只會(huì)更多。

靜態(tài)地看，失掉如此多的耕地，中國(guó)應(yīng)該遭遇到更嚴(yán)重的糧食短缺。然而恰恰相反，1981年的中國(guó)，溫飽問(wèn)題尚未解決，如今已經(jīng)普遍地營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩。

其中到底發(fā)生了什么？首先是中國(guó)有錢(qián)到國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)廉物美的糧食，其次是中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技突飛猛進(jìn)。

如此一看，要談?wù)撃壳啊案邔幼≌瑫?huì)是中國(guó)社會(huì)最沉重的負(fù)擔(dān)之一”的困局，需要從土地-糧食論說(shuō)中跳脫出來(lái)。

03

高層住宅的改善余地有哪些？

不可能因?yàn)楦邔幼≌羞@樣那樣的問(wèn)題，就把它們推倒重建，而只能是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新的認(rèn)知之下，進(jìn)行一些改善性處理。

首先是新建住宅。

2021年住建部的新標(biāo)準(zhǔn)是：要求建筑高度控制在最大為80米，審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要征求同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。這與過(guò)去年代的高層住宅相比，只是略有降低。

新建住宅中，值得期待的是浙江麗水的新政策：它將“適當(dāng)放寬容積率限制，符合相關(guān)情形下允許建設(shè)單幢低層住宅，低層建筑非沿街部分可以采用高度不大于2米的實(shí)體圍墻”。并允許單個(gè)業(yè)主拿地，也允許多人組團(tuán)聯(lián)合拿地共同建設(shè)。從戶(hù)型設(shè)計(jì)到室內(nèi)裝修，從智能家居到園林景觀，一切皆可“私人定制”。

這種新的土地出讓方式，可以防止高層住宅的一切弊端。

如果麗水的房地產(chǎn)新政可以推廣，實(shí)際上就解決了中小城市也是成片高層住宅的問(wèn)題——能“救”一個(gè)是一個(gè)，不能因?yàn)榇蟪鞘羞€不能一勞永逸解決問(wèn)題，就放棄作為。

實(shí)際上，隨著產(chǎn)業(yè)外遷和自動(dòng)化智能化水平的提高，大城市也有很多工業(yè)園區(qū)有大量土地閑置，也沒(méi)有重新開(kāi)辦企業(yè)的前景，這些土地可以改“性”，變?yōu)樯套∮玫?，修建低層住宅，以此修正此前住宅建造中的弊端?/p>

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

其次是已建成高層住宅的更新。

目前對(duì)城市老舊小區(qū)的改造正在進(jìn)行，譬如加裝電梯、更換改造管網(wǎng)、防水處理、景觀改造、增加消防設(shè)施等等，但要城市小區(qū)居民自籌資金，目前恐怕也很難推行，只能是政府出資，但政府財(cái)力有限，而目前改造的，還是上世紀(jì)八九十年代的老房子。

中國(guó)城市建設(shè)是從2000年之后飛速發(fā)展的，問(wèn)題大概會(huì)在2030年之后集中爆發(fā)，很多小區(qū)的維修基金還剩多少？政府那點(diǎn)改造資金怎么應(yīng)付得過(guò)來(lái)？留給社會(huì)資本的利益點(diǎn)在哪里？這些問(wèn)題都沒(méi)有答案。這“會(huì)成為中國(guó)社會(huì)最沉重的負(fù)擔(dān)之一”。

再次是老舊住宅的拆除重建。

個(gè)別地方已經(jīng)啟動(dòng)這項(xiàng)工作。相信今后數(shù)十年，中國(guó)城市中大量的住宅可能被拆除重建，如果地方經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有從“土地財(cái)政”的窠臼中解救出來(lái)，仍然是70年產(chǎn)權(quán)，城市建設(shè)很可能重新陷入更深的深坑。

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