本文出自公眾號“貓智深”的《時政記者讀列國》系列

前言：

本月，美國當選總統(tǒng)特朗普發(fā)表聲明宣布，在他就任總統(tǒng)后，美企業(yè)家埃隆·馬斯克將與維韋克·拉馬斯瓦米合作，共同領(lǐng)導擬成立的“政府效率部”。該部門將削減多余的監(jiān)管法規(guī)和浪費的開支，并重組聯(lián)邦機構(gòu)。

即將當上部長的馬斯克一直認為應(yīng)該大幅裁剪政府機構(gòu)，他甚至主張把美國的聯(lián)邦機構(gòu)從目前的428個縮減至99個，縮減率為77%。這個做法完全類似于他2022年收購?fù)铺刂筠o退了約八成員工。

一、

2020年是特朗普第一個任期的最后一年。這一年的1月，塔利班在加茲尼省擊落一架隸屬美國中央情報局(CIA)的客機,機上據(jù)稱有CIA高級官員。

此事十分蹊蹺，當時正值特朗普執(zhí)意清查駐阿富汗美軍開銷的關(guān)鍵時刻，他認為駐阿美軍平均每人每年要花100萬美元太離譜,展開了一系列調(diào)查。

然而，特朗普對美軍的調(diào)查舉步維艱。在此次飛機失事前，深陷貪腐風波的第五艦隊司令斯科特·斯蒂爾尼剛剛因抑郁癥“自殺”，而這架客機的CIA官員也被一些人認為是特朗普特派去清查賬目的特派員。

更蹊蹺的是，此前外界不認為塔利班有擊落大型飛機的導彈。這架客機，也與在汕頭迎賓館引起火災(zāi)的電子保溫瓶并列，被東西方網(wǎng)民一再調(diào)侃。

特朗普眼見第一次叫囂清查美軍貪腐，就死了個艦隊司令；再叫囂一次，一個CIA小組被團滅。自此之后他老實了，再無膽深入清查軍中貪腐。

今年11月，已經(jīng)78歲特朗普再一次贏得美國總統(tǒng)大選。上任沒幾天，他就宣布要成立名為“政府效率部”的新部門。

該政府效率部將以“廢除官僚機構(gòu)、砍掉過度法規(guī)、削減浪費性支出、重組聯(lián)邦機構(gòu)”為手段，從而消除美國聯(lián)邦政府的赤字，提高政府效率。

該部門的目標是將政府支出削減2萬億美元，相當于美國聯(lián)邦政府支出的近1/3。

裁減政府工作人員也是該部門的主要工作之一，在特朗普這些美國企業(yè)家看來，政府效率低下的主要原因是政府人員太多了。他們認為機關(guān)人員為了顯示存在感，或者僅僅為了給自己找點活兒干，就給企業(yè)設(shè)置了許多限制。

特朗普在第一個任期內(nèi)僅僅是想動美軍的“錢袋子”，就搞出那么多麻煩，而這次特朗普要動的不止是美軍，還有美國聯(lián)邦政府的所有部門！

特朗普是不是已經(jīng)身患絕癥，所以選擇以這種方式自殺？難道他忘了，美國總統(tǒng)是世界上最危險的職業(yè)？至今40多個總統(tǒng)中有15個都遭到刺殺，其中有4個被刺死。

特朗普為該部門選擇的負責人是特斯拉、SpaceX和社交媒體X(前推特)的老板埃隆·馬斯克，以及另外一名商人。根據(jù)福布斯富豪榜數(shù)據(jù)顯示，如今馬斯克的總資產(chǎn)達到3202億美元，穩(wěn)坐全球首富之位。作為世界上擁有世界上最多財富的人，馬斯克正癡心于探索火星，這在網(wǎng)絡(luò)小說迷貓智深眼中就是妥妥的“修仙”。

在確定自己將擔任政府效率部部長后，馬斯克宣稱將砍掉77％的聯(lián)邦機構(gòu)，即把現(xiàn)有的428個聯(lián)邦機構(gòu)精簡至99個。

如此規(guī)模的“精兵簡政”，難道馬斯克 “修仙”修得走火入魔，覺得自己馬上就要飛升，不用再在地球上混了，得罪了美國所有的官員也無所謂？

而對于支持馬斯克得特朗普，是否他覺得自己年近八旬，命不久矣，所以想以這種方式光榮地結(jié)束生命，讓自己成為美國總統(tǒng)山上雕刻的第五位總統(tǒng)？

二、

美國政府需要裁員么？

就像吃飯是人的天性一樣，膨脹是政府機構(gòu)的天性，幾乎絕大多數(shù)政府機構(gòu)都需要裁員。

《官場病--帕金森定律》是被我國黨政干部廣泛學習的一本書，由哈佛大學教授帕金森所著。書中曾用一個假設(shè)推演這個道理。

如果你是一個在政府中工作的干部，當你發(fā)現(xiàn)完成不了手頭工作時，你會有三個選擇：

1、自己辭職。

2、申請增加一個能力比自己強下屬，并且這個下屬能力比自己強。

3、申請增加下屬，但下屬能力不如自己，因此需要請兩個。

沒有人會做第一個選擇。第二個選擇也不行，因為能干的下屬會對你產(chǎn)生威脅。因此，你大概率增加兩個無能的助手。

如此之后，你的主要工作就從具體做事變成了“全面領(lǐng)導”，你要給你的下屬定各種規(guī)矩，還要在他們中

制造矛盾，讓他們不能聯(lián)合一致搞倒你，而只能依賴你。

對于新增加的兩個員工，一來他們本身就能力低下（你刻意選擇的），二來他們還要將主要精力忙于你可以安排的種種勾心斗角，很快他們將應(yīng)付不來手頭工作。其中一個人將重復(fù)你之前做的選擇，即給自己也增加兩個手下?；诠皆瓌t，另一個人也將有自己的兩個手下。

如此之后，原本只有你一個人的部門，按照人性和組織規(guī)律，很快就會膨脹到7個人。之后這個過程又將一遍遍重復(fù)。

《官場病--帕金森定律》以英國海軍中的官員舉例。1914年是大不列顛王國海軍最后的輝煌時候，有62艘主要軍艦，以及2000名海軍官員。之后隨著英國實力的衰弱以及《華盛頓海軍協(xié)定》的限制，十五年后英國軍艦數(shù)減少到此前三分之一，海軍士兵人數(shù)也在銳減，而軍官人數(shù)卻是原來的178％。到了1954年，英國海軍的主戰(zhàn)軍艦更少了，而海軍部的人員已經(jīng)上升到33788人。

當行政機構(gòu)人數(shù)上升時，隨之而來的并不是服務(wù)能力的提升，反而會起到反作用?！豆賵霾?-帕金森定律》認為隨著行政機構(gòu)不再扁平化，而是像金字塔一樣增長層級，組織效率會越來越低下。

“扶持一個企業(yè)我沒本事,干垮一個企業(yè)太簡單了?！鄙綎|省成武縣市場監(jiān)督管理局的一位哲人曾一語道破本質(zhì)，即行政機構(gòu)的本質(zhì)屬性是擁有禁止被管理者做事的權(quán)力。當管理機構(gòu)膨脹后，隨之而來的必然是更多必要和非必要的監(jiān)管。

因此，對行政機構(gòu)的裁減天然具有合法性。

然而，美國政府的“官場病” 并不見得比其它國家嚴重。美國公務(wù)員在人口中占比約為6.8%，他這個公務(wù)員嚴格地說應(yīng)該叫政府雇員，相當于我國的公務(wù)員、事業(yè)編以及未納入編制的政府合同工總和。如果按他們的口徑計算，我國的政府雇傭人員在總?cè)丝谥械恼急纫驳筒涣硕嗌伲螞r我國還有龐大的國企職工。

馬斯克曾在推特上轉(zhuǎn)發(fā)了一組數(shù)據(jù)，以證明其“精兵簡政”的必要性。他稱，美國2020年的監(jiān)管支出比2010年的水平高出22.8%。

但貓智深認為這個數(shù)據(jù)更證明了美國的“官場病”不嚴重，因為相對于監(jiān)管費用的增長，美國2020年的國民生產(chǎn)總值比2010年增長了41％！

馬斯克還稱，從2010年到2020年人員編制平均年增長0.6%。但貓智深認為這個數(shù)據(jù)更反映出美國控制的很好啊。根據(jù)《官場病--帕金森定律》統(tǒng)計，行政機構(gòu)的膨脹率一般在5.17到6.56%之間，美國的這個數(shù)據(jù)太低了。

美國政府機構(gòu)有一個明顯的劣勢，即美國年輕人不愿意進入官僚機構(gòu)，因為他們認為那里不是干事創(chuàng)業(yè)之地。目前美國聯(lián)邦機構(gòu)的公職人員平均年齡是47歲；30歲以下的只占7%，60歲以上的占14%。

如此看來他們確實在走向沒落，美國政府是應(yīng)該管管了。與之對應(yīng)，我國的年輕人非常青睞體制內(nèi)的工作，就算考不上公務(wù)員，至少也要進國企。

終于，特朗普和馬斯克卻要掀桌子了。

雖然和我國類似，美國也有一些避免公務(wù)員被辭退的法規(guī)，但馬斯克回應(yīng)稱這些措施的目的只是保護公務(wù)員免受政治報復(fù)，不針對特定員工的裁減是被允許的。

馬斯克還稱，特朗普可以實施任何數(shù)量的“競爭性服務(wù)管理規(guī)則”以遏制行政機構(gòu)的膨脹，其措施包括大規(guī)模裁員以及將聯(lián)邦機構(gòu)遷出華盛頓地區(qū)等。

馬斯克在網(wǎng)絡(luò)社交平臺上表示， “目前，美國聯(lián)邦大約有428個機構(gòu)，數(shù)量之多，人們甚至從未聽說過。我認為99個聯(lián)邦機構(gòu)就已經(jīng)足夠了”，這意味著，馬斯克將至少廢除77%比例的美國聯(lián)邦機構(gòu)。

中國哲學中喜歡將治國看成做菜，即“治大國若烹小鮮”，講究小火慢燉，到了特朗普這里，直接變成“紅燒美國”了......

真是自由美利堅，刺激每一天。

三、

馬斯克就要新官上任了，他具體將如何在美國政府中“精兵簡政”？

馬斯克在多個場合都曾對在阿根廷實施“電鋸計劃”的米萊表達過欣賞，貓智深認為他將很大程度上借鑒米萊的改革。

米萊對阿根廷政府的裁減并沒有很周全的計劃。在他看來，“精兵”不僅是目的，更是手段，公務(wù)員少了之后，政自然就簡了。

米萊在去年12月10日剛剛就職，當天他就簽署總統(tǒng)令，將當時阿根廷政府的18個部門減少至9個。根據(jù)他頒布的法令，阿根廷的社會發(fā)展、教育、勞動、婦女和文化部被納入人力資本部，原來的能源和礦業(yè)部也被撤銷，其職能被劃入經(jīng)濟部；

在這些部門工作的人員被大幅度解聘。比如原婦女部85%的雇員被解聘，其余的將被調(diào)入其它部門。

阿根廷稅務(wù)機關(guān)——聯(lián)邦公共收入管理局也被徹底解散，把原來的職能交給新成立的征稅和海關(guān)管理局。通過這一重組，約3000名稅務(wù)官員被解雇。留下來的人其薪水也被大幅降低，局長的工資降幅達90%，其他官員最少也被降薪30％。

被降薪的阿根廷官員當然可以不滿，但他們可以辭職啊！在阿根廷，造火箭的專家可能不好找，可啥時候缺當官的呢？

針對效率低下的阿根廷國企，米萊也在嘗試進行大范圍的私有化和裁員。阿根廷郵政公司、阿根廷航空公司、阿根廷水務(wù)公司以及鐵路人力資源開發(fā)公司等被大面積裁員。

截至上月,米萊已經(jīng)裁減了3.1萬公職人員，占該國全部公職人員的近10％。米萊在今年6月曾宣布將進一步裁減5萬名公職人員。

米萊只不過裁減了50％的政府部門，馬斯克可能對美國政府的裁員更為徹底，因為他宣稱要將砍掉77％的聯(lián)邦機構(gòu)。

馬斯克稱將以大幅削減聯(lián)邦法規(guī)入手。他將首先與法律專家合作，對政府機構(gòu)頒布的聯(lián)邦法規(guī)進行審查，之后再把需要削減的法規(guī)清單提交給特朗普總統(tǒng)。特朗普可以通過行政命令立即暫停這些法規(guī)的執(zhí)行，并啟動審查和廢除程序。

馬斯克稱，在被提交的法規(guī)被取消后，聯(lián)邦雇員的裁減人數(shù)至少應(yīng)該與聯(lián)邦法規(guī)的廢除數(shù)量成比例：法規(guī)越少，負責執(zhí)行法規(guī)的雇員就越少。

四、

馬斯克此前對推特的改革也可以作為這次“精兵簡政”的參考。

他在2022年收購?fù)铺睾?，將其改名為X,僅僅一周就裁掉了50％的人，共約3700個工作崗位。

驟然減少了許多人，自然會出現(xiàn)很多問題，但馬斯克認為沒什么大不了的，即使有必不可少的員工被裁減，多給點錢將他重新招聘回來就可以了。據(jù)媒體報道，被裁員的3700多人中，有且僅有幾十人被重新邀請返回崗位。

人少了，事情自然也少了，之后X的不僅成本降了60%，代碼量更是降了90%。（X重構(gòu)了技術(shù)架構(gòu)，將代碼從70萬行減少至7萬行）。

如今原本的約8000名員工的推特只剩下約1500人，并且維持了下來，只是公司內(nèi)部少了許多帶著帶寵物上班、一周只做三天事、崇尚“快樂工作”的金發(fā)美女，多了很多愿拼搏、肯加班、希望通過努力改變命運的亞裔。

然而，現(xiàn)在并不能說馬斯克對推特的改造是成功的。

大規(guī)模裁員令該網(wǎng)站的內(nèi)容審查等業(yè)務(wù)陷入混亂，仇恨言論變得更加猖獗。另外，用戶也會發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站有加載異常等各種小故障。從長期來看，工作人員的減少也影響了該平臺的更多可用性。

在收購?fù)铺厍?，馬斯克曾豪言讓其未來3年內(nèi)營收翻倍，并將閱覽廣告用戶──即可變現(xiàn)日活躍用戶（MDAU）成長為3倍 。

事實狠狠打了馬斯克的臉。在營收方面，X平臺上2024年上半年前100大廣告商的總支出下降了68%。市場研究公司eMarketer早先估計，今年X的廣告收入預(yù)計為19億美元，遠低于收購前2021年的45億美元。

X的日活方面更是遠遠達不到三倍的目標。根據(jù)今年年初的數(shù)據(jù)，每天僅有 2.5 億人使用該平臺，并且其在美國的每日活躍用戶數(shù)量較收購前下降了23%。與之對比，在我國農(nóng)村用戶中廣受好評的快手軟件的平均日活躍用戶數(shù)已經(jīng)突破4億。

市場也不看好X，2023年10月的一份股票授予內(nèi)部文件中，X的估值僅為190億美元，相較于馬斯克最初的收購價已經(jīng)縮水了56%左右。（特朗普獲選后X的市值必然會升高，但貓智深認為這是出于政治原因，而不是其真實市場價值）

對一個企業(yè)的“精兵簡政”尚且如此艱難，何況是一個國家了。而且與財政瀕臨崩潰的阿根廷不同，美國迄今為止是世界上最強大的國家，在其顯赫之時進行改造，任何一點失誤都會遭到固有利益階級的強大反擊，更何況是裁減77％機構(gòu)的大改革。

五、

那么為何特朗普和馬斯克執(zhí)意要如此呢？

對于特朗普，作為美國傳統(tǒng)政治圈的“另類”，他在稅收、移民和烏克蘭問題上將采取的政策都與前任大相徑庭，可想而知將遇到巨大阻力。

此時，特朗普就將“精兵簡政”這把劍懸在各政府部門頭上，看哪個敢不配合？不就是想挾“裁員”以令諸侯么，以一個高尚的名義為幌子而行派系斗爭之事，這套把戲中國人見多了。

即使遭到強大反擊，特朗普也不會在乎。自本次競選伊始，特朗普就遭遇兩次暗殺，但這卻對他本次成功獲選功不可沒。

“八十老翁何所求”，如果他此次因為推行“精兵簡政”而被刺死，那他將比肩美國總統(tǒng)山的“四賢”了。

而對于馬斯克，為何他甘愿當那把劍呢？

他已經(jīng)是這個星球上最富有的人，利益已經(jīng)難以打動他，他現(xiàn)在在著力推動的是以“殖民火星”為代表的一系列“拯救人類”的計劃，也即貓智深所認為的“修仙”。

在馬斯克看來，聯(lián)邦機構(gòu)管的太寬了，動輒以芝麻點大的事發(fā)動調(diào)查，限制了他的“拯救人類”計劃。比如他在德州測試火箭時，就被環(huán)保部門、野生動物保護部門等找上門來，稱測試影響了環(huán)境，破壞了鳥類棲息地等。

另外，他的公司還因為勞工權(quán)益、自動駕駛事故等被多個監(jiān)管單位調(diào)查，甚至被提起訴訟，尤其是他的“殖民火星計劃”更是受到各種法規(guī)阻礙。

比如美國國家運輸安全委員會正在對特斯拉的自動駕駛汽車展開調(diào)查，這些汽車曾發(fā)生過車禍，包括 2023 年在亞利桑那州導致一名行人死亡的車禍。

又比如美國聯(lián)邦通信委員會曾授予馬斯克的“星鏈”一份價值8.85億美元的合同，以提供進入美國農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)，但后來卻被撤銷，因為聯(lián)邦通信委員會認為“星鏈”無法提供這項服務(wù)。馬斯克抨擊這一決定帶有政治偏見。

執(zhí)掌政府效率部后，馬斯克將大大增加自己的影響力，甚至能推動原有法規(guī)的改變。更重要的是，他將以提高效率為名義，將這些機構(gòu)的預(yù)算握在手里，并掌握這些機構(gòu)的生殺大權(quán)。

六、

無論特朗普設(shè)置政府效率部是出于公心還是私心，甚至無論是成功還是失敗，此次對聯(lián)邦政府如此大規(guī)模的改造，就算最終只裁掉30％的美國公務(wù)員，都將是人類歷史上一次偉大的社會制度實驗。

慶幸的是，這次是美國人成為實驗的對象，而不是中國人。

知乎網(wǎng)友“知苗苗號”的看法代表了大部分中國人，他說：

“我希望他成功，因為中國其實蠻喜歡摸著美國過河的，讓美國先去淌水，再好不過了。”

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，侵刪。
部分參考資料如下：
《馬斯克身家大漲穩(wěn)居全球首富》 中國新聞網(wǎng)
《疑難官場病 ,中美帕金森》作者：啟麥
《中美公務(wù)員數(shù)量和比例，到底誰高誰低？》作者：自媒體“紅星宏觀”
《王小魯深度解讀【帕金森法則】》央廣網(wǎng)
《國考近五年招考人數(shù)多少？哪個單位最多？哪個專業(yè)最火？各省多少人 團長一文告訴你》公眾號：千越教育
《馬斯克,還是把裁員的風吹到了華盛頓》新浪財經(jīng)
《弗朗西斯·福山致信馬斯克:如何提高美國政府效率》參考消息
《阿根廷米萊政府大刀闊斧 上任10個月裁撤3.1萬公職人員》新阿華人通
《砍掉婦女部后，米萊又把剩下85%的雇員裁了》觀察者網(wǎng)
《米萊又出三大狠招，阿根廷經(jīng)濟向好》深度知識局
《米萊舉起電鋸......》環(huán)球時報
《阿根廷米萊政府解雇前婦女部85%的雇員，新一輪政府裁員波及5000人》觀察者網(wǎng) 熊超然
《誤裁？這一巨頭裁掉一半員工后，又邀請部分員工返崗！啥情況？》央視財經(jīng)
《埃隆·馬斯克將如何“殺死”Twitter？》財富中文網(wǎng) 作者 伊麗莎白·施皮爾斯
《X 平臺曬數(shù)據(jù)：日增 170 萬新用戶、日活用戶 2.5 億》IT之家
《X平臺美國日活用戶直降23%？馬斯克接手后“噩耗不斷”》財聯(lián)社
《馬斯克，還是把裁員的風吹到了華盛頓》虎嗅 賈陽