特許經營辦法規(guī)定“特許經營者在保障項目質量和產品服務質量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經營者所有”。如何在協(xié)議或實操中，能確保公司創(chuàng)新實施的降本增效、提升效率的收益，不被政府成本監(jiān)審而審掉？有無好的應對方式，或建議？

答：《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（2017年）第三條規(guī)定：成本監(jiān)審是指定價機關通過審核經營者成本，核定政府制定價格成本的行為，是政府制定價格的重要程序，是價格監(jiān)管的重要內容。第五條規(guī)定：自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價的重要公用事業(yè)和公益性服務應當列入成本監(jiān)審目錄。在實踐中，有些公用事業(yè)和公益性服務雖未列入成本監(jiān)審目錄，但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。

《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法（六部委 2024 年第 17 號令）第二十三條規(guī)定特許經營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調整機制。特許經營項目價格或收費應當依據相關法律、行政法規(guī)、國家價 格政策規(guī)定和特許經營協(xié)議約定予以確定和調整。特許經營項目中實行政府定價的價格或者收費，應當執(zhí)行有關定 價機關制定的價格或者收費標準。

《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法（六部委 2024 年第 17 號令）第三十四條規(guī)定“特許經營者在保障項目質量和產品服務質量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經營者所有”。明確了降本增效、經營創(chuàng)新產生的效益歸特許經營者所有的原則，提升特許經營者創(chuàng)效增收積極性，但也明確協(xié)議另有約定除外。

污水處理項目通常屬于政府定價且列入成本監(jiān)管目錄的項目，這也就意味著在新機制下，污水處理費定價及調價很大可能需嵌入政府成本監(jiān)審程序，成本監(jiān)審在污水處理項目中的運用方式和對污水處理費定、調價的影響尚需進一步觀察，建議就這個議題和當地發(fā)改部門展開深入的探討。

我國污水處理費的定價主要遵循“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則。現階段，居民繳納的污水處理費大多無法覆蓋項目的建設和運營成本，尚需要財政提供額外的財政補貼給予支持，才能實現保本微利。在這種情況下，如在協(xié)議中約定：降低建設或運營成本產生的收益歸社會資本所有，這樣的約定是否有效尚需論證，在實操中也很難落實。建議把重點放到項目的開發(fā)性收益上，可以約定項目的碳匯，光伏發(fā)電等項目開發(fā)性收益歸特許經營者所有。

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