核心提要

1. 當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普按照約定任命馬斯克和拉馬斯瓦米兩人主管即將成立的“政府效率部”（DOGE），宣傳將通過(guò)該部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己大規(guī)模削減政府開(kāi)支，消滅“深層政府”的競(jìng)選承諾。該部門(mén)實(shí)際上只是一個(gè)為總統(tǒng)和白宮提供削減政府規(guī)模和開(kāi)支方面建議和規(guī)劃的顧問(wèn)委員會(huì)。該委員會(huì)將如何在新政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，提出的規(guī)劃和建議的實(shí)際作用和影響力如何，有待觀察。

2. “政府效率部”首先面對(duì)三座大山：該部門(mén)想要推動(dòng)的改革，理論上依舊需要美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，否則特朗普和馬斯克需要另辟蹊徑，且面臨被法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)；馬斯克本人與其持有公司的特殊性可能為“政府效率部”帶來(lái)法律問(wèn)題；“政府效率部”的預(yù)算、人員、工作安排等方面目前暫無(wú)定論。

3. “政府效率部”提出的“削減兩萬(wàn)億政府開(kāi)支”提議恐難以實(shí)現(xiàn)，民主黨、司法部都將成為預(yù)案決策過(guò)程中的阻力。特朗普和馬斯克無(wú)法過(guò)多干涉國(guó)會(huì)財(cái)政的決策過(guò)程。他們還面臨美國(guó)政治雷區(qū)3塊難啃的硬骨頭：老年保健醫(yī)療制度、醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃和社保。如果特朗普無(wú)法真正撼動(dòng)聯(lián)邦政府的支出體系，國(guó)家財(cái)政赤字問(wèn)題可能會(huì)更加突出。

作者丨旅美觀察學(xué)者 王浩嵐

編輯丨宋東澤 莊雯蔚

美國(guó)時(shí)間11月12日，剛剛當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，正在組織內(nèi)閣班底的特朗普通過(guò)社交媒體平臺(tái)發(fā)聲，證實(shí)了此前他承諾將由世界首富馬斯克領(lǐng)銜的“政府效率部”將正式“掛牌”，由馬斯克和另一位特朗普的富豪支持者，曾參加2024共和黨總統(tǒng)初選的拉馬斯瓦米兩人共同領(lǐng)導(dǎo)這一旨在全面改革美國(guó)政府支出和公務(wù)員體系的新“部門(mén)”。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)成立專(zhuān)門(mén)的“政府效率部”來(lái)清理官僚體系和優(yōu)化美國(guó)政府結(jié)構(gòu)的想法，受到阿根廷總統(tǒng)米萊去年上任后成立政府改革部并大規(guī)模削減政府部門(mén)和員工數(shù)量的做法啟發(fā)。馬斯克在X平臺(tái)上公然發(fā)言呼吁美國(guó)也要通過(guò)類(lèi)似的做法來(lái)進(jìn)行政府體制革新，進(jìn)而消除阻撓進(jìn)程的“深層政府”并控制聯(lián)邦政府的開(kāi)支水平。

與此同時(shí)，發(fā)明了 “政府效率部”（DOGE）這個(gè)概念的馬斯克，如此大張旗鼓地宣傳DOGE打頭的政府概念部門(mén)，恐怕也和他一直鼎力支持縮寫(xiě)同名的虛擬貨幣“狗幣”離不開(kāi)關(guān)系。

| “狗幣”自美國(guó)大選日以來(lái)上漲了153%，成為市值第六大加密貨幣。同期比特幣漲幅僅為30%。消息來(lái)源：美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）

特朗普和馬斯克為什么要設(shè)立“政府效率部”？

不管起源和背后原因如何，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)“政府效率部”在特朗普當(dāng)選之后已經(jīng)成了既定的政治現(xiàn)實(shí)，也變相凸顯了馬斯克這次選舉中公開(kāi)大力為特朗普站臺(tái)助選的豪賭成功后所取得的巨大成果。雖然“政府效率部”名字聽(tīng)起來(lái)很有權(quán)威性，但根據(jù)特朗普的聲明來(lái)看，這實(shí)際上并非是一個(gè)新成立的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)獨(dú)立于政府體系之外，依托于白宮預(yù)算和管理辦公室（OMB），類(lèi)似于顧問(wèn)委員會(huì)的建言渠道。

特朗普的安排應(yīng)該有兩方面的考量。

一是美國(guó)的行政權(quán)雖由憲法規(guī)定總統(tǒng)全權(quán)支配，但行政權(quán)之下部門(mén)的成立和廢除，都是需要國(guó)會(huì)立法批準(zhǔn)并允許撥款的。因此，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的“政府效率部”想要具備真正的官方職能，需要讓參眾兩院通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法。

在現(xiàn)有的政治環(huán)境下，即使共和黨控制兩院，也無(wú)法阻止必定對(duì)此事持一致反對(duì)意見(jiàn)的民主黨人利用參院冗長(zhǎng)議事的規(guī)則阻撓相關(guān)法案的落地。與其浪費(fèi)時(shí)間與國(guó)會(huì)扯皮“政府效率部”該怎么運(yùn)作、具體負(fù)責(zé)哪些事務(wù)、有多少預(yù)算等不一定能夠落地的瑣碎細(xì)節(jié)，還不如直接設(shè)立一個(gè)獨(dú)立政府之外的機(jī)構(gòu)來(lái)高效執(zhí)行任務(wù)。

其二，馬斯克和拉馬斯瓦米兩人都屬于億萬(wàn)富翁階層，尤其是坐擁多家上市公司的馬斯克。如果馬斯克真的要擔(dān)任公職，無(wú)疑需要經(jīng)過(guò)背景審查并暫時(shí)性地放棄其他私營(yíng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這對(duì)無(wú)法放棄商業(yè)帝國(guó)的馬斯克來(lái)說(shuō)并不合算。成立一個(gè)介于正式政府機(jī)關(guān)和純私營(yíng)組織之間半公半私卻無(wú)比靠近權(quán)力中心的“部門(mén)”，既能給馬斯克實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的空間，同時(shí)也不會(huì)限制他繼續(xù)維持商人和企業(yè)家的身份。

| 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月14日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在海湖莊園舉辦美國(guó)優(yōu)先政策研究所晚會(huì)。圖為馬斯克。

“政府效率部”真的會(huì)提高美國(guó)效率嗎？

“政府效率部”這樣類(lèi)似總統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)的組織成立，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。

首先，沒(méi)有 實(shí)際法律賦予權(quán)力的“政府效率部”到底能做什么？“政府效率部”不是政府的組成部門(mén)，意味著馬斯克和拉馬斯瓦米無(wú)法直接操刀他們想要的大規(guī)模削減政府雇員數(shù)量和年度預(yù)算等一系列改革，只能通過(guò)給特朗普提供建議，讓總統(tǒng)來(lái)推動(dòng)行政權(quán)的革新。至于總統(tǒng)能不能采納實(shí)際上就是高級(jí)顧問(wèn)委員會(huì)的“政府效率部”提出的規(guī)劃和建議，想要采納多少，都還是個(gè)巨大的未知數(shù)。

其次，就算“政府效率部”的性質(zhì)只是一個(gè)總統(tǒng)的顧問(wèn)委員會(huì)，此類(lèi)實(shí)質(zhì)參與政府決策的外部委員會(huì)依然需要遵循相關(guān)法律來(lái)規(guī)范成員（FACA）和運(yùn)作委員會(huì)本身。

此前特朗普?qǐng)?zhí)政四年中，自由派組織已經(jīng)有成功通過(guò)訴訟來(lái)限制阻撓當(dāng)時(shí)他的顧問(wèn)委員會(huì)做出的建議和決策的先例，新的四年內(nèi)自然少不了類(lèi)似的針對(duì)行動(dòng)。屆時(shí)，馬斯克作為SpaceX這樣擁有許多政府雇傭合同、參與政治決策存在巨大潛在利益沖突的特殊存在，恐怕將給“政府效率部”帶來(lái)巨大的法律麻煩。

第三，“政府效率部”的預(yù)算誰(shuí)出，人員怎么安排、具體怎么運(yùn)作都尚無(wú)具體定論。目前唯一確定的是特朗普設(shè)立一個(gè)“政府效率部”完成工作的截止日期——2026年7月的美國(guó)250周年大慶前。

馬斯克半開(kāi)玩笑的在X平臺(tái)上招聘“免費(fèi)干活，一周工作80個(gè)小時(shí)，致力于削減政府規(guī)模提高政府效率的高級(jí)人才”來(lái)為“政府效率部”工作，但現(xiàn)實(shí)中顯然不可能指望“部門(mén)”雇員純粹為愛(ài)發(fā)電。但若要依托于白宮預(yù)算管理辦公室的專(zhuān)門(mén)撥款來(lái)運(yùn)作，那又會(huì)涉及到一系列預(yù)算撥款相關(guān)的法律問(wèn)題，可能會(huì)讓本就不簡(jiǎn)單的“政府效率部”工作變得更為復(fù)雜。

| “政府效率部”在X平臺(tái)上“招聘”員工。

橫跨在“政府效率部”面前的困難與障礙

放眼未來(lái)兩年，“政府效率部”面臨的最大挑戰(zhàn)無(wú)疑是機(jī)構(gòu)和馬斯克/拉馬斯瓦米所想要推動(dòng)的改革，理論上只在國(guó)會(huì)點(diǎn)頭放行的情況下才能兌現(xiàn)。無(wú)論是像拉馬斯瓦米所說(shuō)的“迅速開(kāi)除優(yōu)化70%的聯(lián)邦政府雇員”，還是如馬斯克所倡導(dǎo)的“從政府年度預(yù)算中砍掉兩萬(wàn)億支出”，本質(zhì)上都是只有立法權(quán)才能推進(jìn)的專(zhuān)屬權(quán)力。

如果國(guó)會(huì)不通過(guò)，特朗普和“政府效率部”的兩位負(fù)責(zé)人只能另辟蹊徑，通過(guò)其他手段和操作來(lái)盡可能推動(dòng)改革。 盡管特朗普并不排斥通過(guò)在既定法律或政治規(guī)則邊緣跳舞的野路子來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治理念，但畢竟要面臨美國(guó)制度韌性，特別是法律訴訟環(huán)境下，“政府效率部”依舊面臨重重阻撓。

解雇超過(guò)半數(shù)以上的聯(lián)邦雇員，意味著不包括美軍在內(nèi)總數(shù)兩百萬(wàn)公務(wù)員的政府團(tuán)隊(duì)中將有百萬(wàn)余人失業(yè)。在現(xiàn)有的法律框架下，除了四千名總統(tǒng)有全權(quán)決定去留的“政治官員”外，其余的政府雇員都是屬于受到聯(lián)邦法律保護(hù)的公務(wù)員，不能被單純的政治手段左右去留。

但這一事實(shí)沒(méi)有阻止對(duì)官僚體系怨恨極深的保守派和特朗普本人多次嘗試引入改革。2020年10月特朗普就曾頒布一份行政令，把相當(dāng)一部分政府公務(wù)員歸入可以被總統(tǒng)直接解雇的職員類(lèi)別當(dāng)中，但該行政令在實(shí)施之前就被法院叫停，相關(guān)訴訟也在拜登上臺(tái)后撤銷(xiāo)行政令不了了之。

此番卷土重來(lái)，特朗普已經(jīng)準(zhǔn)備好重新發(fā)出擴(kuò)大規(guī)模版的調(diào)整公務(wù)員保護(hù)機(jī)制的行政令，這或許將是“政府效率部”大展拳腳的一個(gè)機(jī)會(huì)。不過(guò)最終效果如何，依舊得看司法系統(tǒng)如何判定特朗普行政令的合法性。

| 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月14日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普提名其首席律師托德·布朗奇（Todd Blanche）擔(dān)任其就任總統(tǒng)后的司法部副部長(zhǎng)。

至于削減兩萬(wàn)億政府開(kāi)支的提議，恐怕會(huì)是“政府效率部”即將面臨的最大挑戰(zhàn)。近代美國(guó)政治中立法權(quán)力因國(guó)會(huì)立法機(jī)制衰敗不斷被行政權(quán)侵蝕的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，總統(tǒng)在關(guān)稅等傳統(tǒng)立法政策領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)無(wú)限擴(kuò)大就是最好的例子。然而涉及到最后自留地錢(qián)袋子——預(yù)算撥款方面時(shí)，國(guó)會(huì)還在始終堅(jiān)持底線(xiàn)，絕不輕易向白宮放權(quán)。每年聯(lián)邦政府有多少預(yù)算、具體部門(mén)應(yīng)該花多少錢(qián)，都是國(guó)會(huì)通過(guò)預(yù)算法案規(guī)定好，政府部門(mén)只管執(zhí)行花錢(qián)。

哪怕是此前特朗普?qǐng)?zhí)政的四年中，特朗普也無(wú)法過(guò)多干涉國(guó)會(huì)的財(cái)權(quán)決策過(guò)程，最終結(jié)果是財(cái)政赤字年年攀升，政府支持不降反增。畢竟相比勒緊褲腰帶過(guò)日子，削減開(kāi)支得罪選民，兩黨負(fù)責(zé)撥款談判的國(guó)會(huì)議員更傾向于赤字財(cái)政。反正多花錢(qián)總有政治利益可以交換，容易出政績(jī)避風(fēng)險(xiǎn)——共和黨想要更多國(guó)防預(yù)算，只能靠滿(mǎn)足民主黨想要的民生開(kāi)支增加進(jìn)行交換。

且近年來(lái)由于共和黨內(nèi)部常年在預(yù)算問(wèn)題上分歧巨大，參院通過(guò)預(yù)算法案又需要60票超級(jí)多數(shù)，所有的預(yù)算法案都需要民主黨人作為出票主力。因此，即便2025年后共和黨全面執(zhí)政，在兩院都是在野黨的民主黨依然在預(yù)算方面有巨大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。顯然，民主黨是不會(huì)幫助馬斯克實(shí)現(xiàn)兩萬(wàn)億開(kāi)支削減計(jì)劃的。

只要國(guó)會(huì)這一基本運(yùn)作邏輯不變，特朗普政府未來(lái)四年也不太可能真正撼動(dòng)聯(lián)邦政府的支出體系，反而可能因?yàn)橥苿?dòng)新一輪大規(guī)模減稅讓財(cái)政赤字問(wèn)題更加突出 。馬斯克的“政府效率部”再怎么計(jì)劃，也不可能跳出這種既定政治現(xiàn)實(shí)。

更何況，美國(guó)聯(lián)邦實(shí)際每年討論的預(yù)算支出總額不過(guò)1.6萬(wàn)億，全砍了也達(dá)不到削減2萬(wàn)億的目標(biāo) 占據(jù)實(shí)際上高達(dá)6.5億的聯(lián)邦支出三分之二的真正大頭是醫(yī)保、社保等福利項(xiàng)目。想真正替聯(lián)邦預(yù)算瘦身，肯定要觸及老年保健醫(yī)療制度、醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃(Medicare/Medicaid)和社保“三塊難啃的硬骨頭”。

美國(guó)政治中的一項(xiàng)鐵律就是“誰(shuí)動(dòng)福利項(xiàng)目誰(shuí)死”。 改革福利體系，特別是削減選民已經(jīng)到手的既有福利項(xiàng)目，是兩黨都不敢觸碰的絕對(duì)政治雷區(qū)。 特朗普或許在其他問(wèn)題上可以我行我素，但在福利問(wèn)題上卻非?，F(xiàn)實(shí)，一直承諾不會(huì)觸碰這三大福利開(kāi)支。所以無(wú)論怎么看，“政府效率部”削減兩萬(wàn)億開(kāi)支的目標(biāo)，都將難以實(shí)現(xiàn).

結(jié)語(yǔ)

無(wú)論“政府效率部”未來(lái)前景如何，是否能干出真實(shí)的政績(jī)，都無(wú)法掩蓋馬斯克通過(guò)成功押寶一躍進(jìn)入美國(guó)未來(lái)權(quán)力中樞的豪賭成功。哪怕“政府效率部”無(wú)法起到太多明面上的作用，馬斯克都可以憑借著這個(gè)身份和特朗普的信任在未來(lái)美國(guó)政壇中持續(xù)發(fā)揮臺(tái)前幕后的作用。

而有馬斯克和“政府效率部”這樣的先例，未來(lái)在總統(tǒng)大選中公開(kāi)站臺(tái)支持候選人的大金主和幕后人物，將多出一個(gè)除金錢(qián)資源投放之外，影響政治的新路徑和新范式。