作者：歐廷君｜來源：人民網(wǎng)E政丨2016-07-21丨

摘要：在實施“十三五”規(guī)劃開局之年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時刻，我們應(yīng)該明白，能否全面實現(xiàn)小康，其關(guān)鍵在農(nóng)村。那么，中國農(nóng)村就必須從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從農(nóng)業(yè)自給、半自給發(fā)展現(xiàn)狀向?qū)I(yè)化、商品化、集約化、品牌化的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在此，筆者認為，我們在推進與落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需著力抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四個全面 中國農(nóng)業(yè) 供給側(cè)改革 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

三十多年前，安徽鳳陽小崗村全體村民貼著身家性命，實行田產(chǎn)承包責任制。在當時的中國猶如一聲驚雷，拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。徹底改變了近百年來中國農(nóng)民無法解決的溫飽問題，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就。但隨著經(jīng)濟一體化的來臨，中國“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”在面對國際競爭顯得乏力，發(fā)展后勁不足，城鄉(xiāng)差距明顯。大多數(shù)的農(nóng)村中青年男女拋下老幼外出務(wù)工經(jīng)商，其根源是“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)” 回報率低，無法改變農(nóng)民增收致富。農(nóng)村出現(xiàn)耕地拋荒和“老幼村”、“婦女村”、 “空心村”?！稗r(nóng)耕文化”、“鄉(xiāng)村文化”稀缺等社會問題，國家糧油等農(nóng)副產(chǎn)品多年來靠國外進口來填補。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：2015年中國糧食進口總量為12477萬噸，同比增長24.2%，進口金額為46739115千美元;食用植物油進口總量為676萬噸，同比增加4.1%。鮮、干水果及堅果進口數(shù)量為430萬噸，同比增長11.9%，進口金額為5868438千美元，同比增長16.8%。今年3月30日人民網(wǎng)報道稱，中國去年出境旅游人次達1.2億，境外旅游消費額高達2150億美元，同比上漲53%，在全球游客消費額中排名第一。對于一個農(nóng)業(yè)大國與旅游資源豐富的中國來說，確實值得我們研究和思考，更亟待我們對農(nóng)業(yè)大力開發(fā)和農(nóng)村旅游資源的科學整合與利用。

備受億萬人民衷心愛戴的習近平總書記今年4月25日在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出：“我們要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！泵鞔_了當前我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下的中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展指明正確的方向!

在實施“十三五”規(guī)劃開局之年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時刻，我們應(yīng)該明白，能否全面實現(xiàn)小康，其關(guān)鍵在農(nóng)村。那么，中國農(nóng)村就必須從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從農(nóng)業(yè)自給、半自給發(fā)展現(xiàn)狀向?qū)I(yè)化、商品化、集約化、品牌化的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在此，筆者認為，我們在推進與落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需著力抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng) 發(fā)揮政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵作用

縱觀世界發(fā)達國家的農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。法國、以色列、荷蘭等許多農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，無一不是政府通過在法律、政策、人才、管理等方面上全方位地規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以全面干預(yù)和強有力的宏觀調(diào)控，強化農(nóng)村與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，把過去分散的小農(nóng)經(jīng)濟迅速納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道，實現(xiàn)了這些國家在農(nóng)業(yè)上的大發(fā)展、大繁榮。

根據(jù)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，強化政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，著力完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、制度安排、組織管理等支持體系。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化過程中，可借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系與實施細則。大力加強科技對農(nóng)業(yè)支持、財政金融支持、服務(wù)支持體系建設(shè)。確定適應(yīng)當代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營方式，提供便利的金融信貸、信息和技術(shù)服務(wù)，強化中基層有關(guān)部門對農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的服務(wù)功能。

在此過程中，首先，建立和完善法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)支持保護力度。近十年以來，國家對農(nóng)業(yè)支持保護政策不斷加強，每年對農(nóng)業(yè)實際補貼為財政支出2%～3%左右，但遠低于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)的投入比例。為此，有必要調(diào)整城鄉(xiāng)投入比例與國民收入分配格局，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機制和支持農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)加大對農(nóng)民提供更多、更實惠、更直接的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，以制度化、法制化長期支持下去。

其次，把全國農(nóng)業(yè)支持納入法治化軌道，以法律形式明確政策目標、預(yù)算額度、操作程序、部門分工、法律責任等，實行公正、透明的法規(guī)體系，接受社會監(jiān)督。這樣，有利于提高地方政府支農(nóng)投入效率，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，根據(jù)各地區(qū)不同地理條件，從實際出發(fā)，構(gòu)建適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和經(jīng)營單位，充分利用社會資源，降低管理成本，建立可操作性的農(nóng)業(yè)支持體系。

另外，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范與保險機制，有利于減少農(nóng)業(yè)與農(nóng)民突遇的自然災(zāi)害損失。在此，需要進一步建立和完善災(zāi)害救濟制度，對于非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)可予農(nóng)民往年平均收成一定比例補貼，以維持農(nóng)民的正常生活及來年對生產(chǎn)的再投入。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險的特殊性，積極推行多種災(zāi)害保險制度，實施有別于一般商業(yè)保險的政策性保險，最大限度地降低農(nóng)民投資風險。

二、“四個全面”加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系

習近平總書記反復(fù)強調(diào)﹕“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！弊ズ棉r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展是改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建成小康社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。這不僅是“穩(wěn)民心，安天下” 的長遠方略，而且是提高中國農(nóng)業(yè)在國際市場競爭力的重要體現(xiàn)，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本保障。在此，筆者認為，以“四個全面”著力推進與落實農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力強化市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基層政府的主導(dǎo)作用，明確責任主體，杜絕和克服“講在會上，喊在口上，印在紙上。”因此，有必要在全國各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提拔和重用一批政治素質(zhì)過硬，專業(yè)水平高、工作能力強、腳踏實地、真抓實干的中基層干部，帶領(lǐng)和組織全國各地農(nóng)民與社會各界人士來徹底改變我國農(nóng)業(yè)大而不強，多而不優(yōu)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小而散，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)欠融合、欠深度，科技支撐能力不強的局面來適應(yīng)國際市場競爭要求。提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)耕、鄉(xiāng)村旅游文化的大繁榮、大發(fā)展，才是我們當今與未來農(nóng)村工作的核心任務(wù)。

當代的中國，推進中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革十分緊迫，任務(wù)艱巨，急需各地方中基層有關(guān)部門，認真落實習近平總書記的指示精神。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，重點解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給與效益問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地實情，充分挖掘和利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，加大對農(nóng)村旅游資源與“農(nóng)耕文化” 的開發(fā)與利用，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁、種養(yǎng)加工、旅游休閑于一體的經(jīng)營管理模式。狠抓農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)糧油與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)代化、經(jīng)營規(guī)模、品牌化。用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè);用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè);用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，經(jīng)營管理創(chuàng)新來提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì);提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的抗風險能力。從根本上改變千百年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展以人力、畜力和“靠天吃飯”的局面。以多種方式扶持和培育規(guī)模化經(jīng)營服務(wù)主體，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，促進不同主體之間的橫向聯(lián)合，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。

三、“四個全面”落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大”體系建設(shè)

通過近幾年來的努力，我國初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍存在種養(yǎng)欠科學，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強、流通體系效率不高、低端農(nóng)產(chǎn)品過剩和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足等問題，迫切需要抓好農(nóng)業(yè)“三大”體系建設(shè)。

1、構(gòu)建適應(yīng)中國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以市場為導(dǎo)向，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，堅守耕地紅線，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。著力開發(fā)高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定蔬菜、生豬等產(chǎn)品供應(yīng)，補齊大豆、牛奶、牛羊肉三塊短板。

優(yōu)化農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境科學匹配。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)功能，大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。

2、落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程，加快落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面實施鄉(xiāng)村道路硬化工程，農(nóng)村水電與農(nóng)田水利設(shè)施工程。用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、科技武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化。強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施化農(nóng)業(yè)、工廠化、品牌化農(nóng)業(yè)。重點建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。強化海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)信息化，落實信息進村入戶工程，建設(shè)一大批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展無公害、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田間到市場到餐桌的全程監(jiān)管體系與責任追溯機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育一大批專業(yè)大戶、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，從家庭分散性經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。著力打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提升中國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。強化農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善土地、山林、耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，大力推進土地流轉(zhuǎn)、土地托管、耕地山林入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民從中獲得更多增值收益。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，很抓病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)機承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務(wù)，以服務(wù)規(guī)范化帶動生產(chǎn)規(guī)?；４罅嵤┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工程，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入公益性新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍。為鄉(xiāng)村營造良好的“農(nóng)耕文化”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化與中華民族偉大復(fù)興“中國夢” 夯實扎實的基礎(chǔ)! 作者系全球品牌、創(chuàng)新、人才、企業(yè)家概念科學闡述第一人。國內(nèi)財經(jīng)、品牌、管理著名實戰(zhàn)專家、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略顧問、亞洲經(jīng)營智庫首席研究員、湖南安邦農(nóng)業(yè)研究院(與湖南農(nóng)業(yè)大學共同創(chuàng)建)專家顧問、研究員、中經(jīng)專家智庫特約專家、首席研究員。
擅長領(lǐng)域：城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、定位與品牌塑造、品牌科學發(fā)展研究、鄉(xiāng)村振興潛在人文、產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)與匠心錘煉、民族產(chǎn)業(yè)、企業(yè)品牌經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)意管理與運作指導(dǎo)工作。國內(nèi)多家權(quán)威媒體專欄作家，通過調(diào)查研究與實踐總結(jié)所發(fā)表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及眾多著名權(quán)威專家的贊評。