文丨西部君

最近，西安某自媒體發(fā)布的關(guān)于一位外地女孩，死在出租公寓的文章，引發(fā)了軒然大波。

隨著輿論聚焦和媒體報(bào)道跟進(jìn)，這篇文章中的諸多細(xì)節(jié)，被發(fā)現(xiàn)與真實(shí)情況多有出入。

其中，關(guān)于事發(fā)地點(diǎn)，開始文章透露的為“西安”，后來回應(yīng)中變成了“周邊市縣”，最終媒體查證確認(rèn)，其實(shí)位于咸陽市秦都區(qū)。

這個(gè)細(xì)節(jié)頗為耐人尋味。

一方面，最初文章強(qiáng)調(diào)地點(diǎn)為西安，或可能確實(shí)是出于房東個(gè)人生活習(xí)慣，也或許是因?yàn)橥怀鲈谖靼策@樣的特大城市，有利于引起更多的關(guān)注。

另一方面，這種將咸陽視為西安的慣性操作，之于這兩座城市的關(guān)系看，又未嘗不具有一絲隱喻意味。

在過去的20多年里，“西咸合并”在各個(gè)層面引發(fā)了很多的討論和關(guān)注。再加之西安的機(jī)場(chǎng)也被冠名為“咸陽”，這讓很多人都對(duì)兩座城市的關(guān)系產(chǎn)生了一些誤會(huì)，或是習(xí)慣性的“想象”。

甚至，今天在網(wǎng)絡(luò)上，還可以看到諸如“咸陽到底是不是西安的一個(gè)區(qū)”之類的提問。

然而，隨著“西咸合并”在政策上徹底翻篇，是該給這座在過去20多年里，一直隱藏在“西咸合并”敘事里的城市，一個(gè)該有的獨(dú)立名分了。

相應(yīng)的，西安，同樣要從“合并”夢(mèng)中，醒過來了。

01

去年，西部君就分析過，備受矚目的“西咸合并”已經(jīng)正式宣告翻篇。這一判斷，主要源自兩個(gè)標(biāo)志。

一是，陜西層面召開的西安高質(zhì)量發(fā)展和西安—咸陽一體化工作專題會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：

要從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進(jìn)西安—咸陽一體化，更好發(fā)揮西安領(lǐng)頭作用、咸陽主體作用、西咸新區(qū)紐帶作用。

很明顯，這里是把西安、咸陽、西咸新區(qū)分別作為三個(gè)單獨(dú)的主體提出。這意味著，西安—咸陽一體化，是兩座城市平等“對(duì)接”，而不是合并為一個(gè)“大西安”。

二是，西安都市圈規(guī)劃中，咸陽市主城區(qū)與西安中心城區(qū)并列，都被劃為西安都市圈的“一核”。

同時(shí)，從去年開始，陜西省級(jí)層面也明確要求要充分發(fā)揮西安龍頭引領(lǐng)作用，促進(jìn)更多發(fā)展要素向咸陽聚集，并強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)更多科創(chuàng)項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在咸陽落地轉(zhuǎn)化，努力縮小咸陽和西安之間發(fā)展差距”。

由此，從方方面面的政策看，西安與咸陽雖然同為“西安都市圈”，但兩座城市其實(shí)具有完整的發(fā)展“主體性”，盡管有實(shí)力上的差距，但并不存在什么地位上的主次之分。

這種背景下，再拿“西咸合并”的視角來看待咸陽，顯然已不合時(shí)宜，也不公平。

02

因?yàn)?，長(zhǎng)期沉浸于“西咸合并”的想象中，其實(shí)給咸陽帶來的更多是不利影響。

其一，一座城市的發(fā)展，若總處于一種觀望心態(tài)下，難免削弱發(fā)展上的自主性和內(nèi)生動(dòng)力。相應(yīng)的，這也意味著將不得不承受更嚴(yán)重的“虹吸”。

其二，未來發(fā)展方向的“不確定”，也直接關(guān)系到外界對(duì)咸陽的發(fā)展預(yù)期。像人才流動(dòng)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都很難不受影響。

當(dāng)然，“西咸合并”敘事中，咸陽也不能說完全沒沾到光。比如，咸陽開通了直通西安的地鐵，應(yīng)該多少都與之前“西咸合并”的可能性有關(guān)。

但總體上，陷入這種“合并”想象中，對(duì)于要被“吞下”的一方，顯然是弊大于利。

一個(gè)很有代表性的指標(biāo)是，在2010到2020年的十年時(shí)間里，咸陽常住人口減少了差不多整整100萬，是陜西人口減量最多的城市。

而在過去合并傳言最高的時(shí)期，咸陽也遭遇了發(fā)展上的“低谷”，GDP一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這很難說僅僅是巧合。

03

與之相對(duì)，隨著目前“合并”一說的徹底翻篇，咸陽發(fā)展的預(yù)期也變得再度清晰起來。

今年以來，咸陽的各項(xiàng)發(fā)展表現(xiàn)都迎來高光時(shí)刻，多個(gè)指標(biāo)位居全省第一。

如，咸陽一季度和上半年GDP增速，均居陜西第一。

上半年，咸陽全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.1%，同樣位居全省第一。

其中，工業(yè)表現(xiàn)尤為亮眼：

工業(yè)投資增長(zhǎng)46.6%，高于全省32.4個(gè)百分點(diǎn)；56戶新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成產(chǎn)值20.1億元，同比增長(zhǎng)35.7%。

這背后是咸陽產(chǎn)業(yè)投資的明顯起勢(shì)：

上半年，咸陽全力以赴強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，招商引資成果豐碩——投資20億元的陜西氫能質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新園項(xiàng)目、投資15億元的元順柒星（陜西）能源鋰電智能制造基地項(xiàng)目、投資15億元的綠能慧充咸陽研發(fā)及生產(chǎn)制造基地項(xiàng)目……

這個(gè)變化其實(shí)很難說讓人意外。

一方面，西安目前正在推進(jìn)“瘦身健體”，而距離西安最近的咸陽，無疑是承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大的贏家。

另一方面，徹底擺脫“合并”想象，也就意味著過去困擾咸陽多年的最大“不確定性”被去掉了，取而代之的是確定性和明朗的發(fā)展預(yù)期，由此內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，外部的發(fā)展信心，都將增強(qiáng)。

04

從歷史看，咸陽與西安可謂就“分分合合”。“西咸合并”的利弊，站在不同的視角，確實(shí)會(huì)有不同的答案。

甚至可以說，至今還有不少人，對(duì)于西咸合并遲遲未能成行，深感遺憾。并時(shí)常被拿來與其他有過合并成功案例的城市進(jìn)行比較。

但是，每個(gè)區(qū)域都有每個(gè)區(qū)域的具體情況，“合并”做大做強(qiáng)的模式，也未必適合每座城市。

既然“西咸合并”已正式翻篇，與其繼續(xù)沉浸于對(duì)過去的“留戀”中，不如抓緊當(dāng)下的時(shí)機(jī)。

比如，咸陽就該獲得一個(gè)確定的“名分”，外界認(rèn)知、政策和資源安排等方方面面都應(yīng)匹配它的實(shí)際地位：

咸陽不是西安的一個(gè)“區(qū)”，更不只能是被省會(huì)“虹吸”的對(duì)象，而是一個(gè)擁有完全發(fā)展“主體性”的城市，也該獲得應(yīng)有的發(fā)展空間。

事實(shí)上，一個(gè)更強(qiáng)的咸陽，對(duì)西安都市圈和陜西來說，都是利好。

比如，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，咸陽二產(chǎn)占比高達(dá)46%，工業(yè)城市的特點(diǎn)比較突出。這恰好可以與西安形成一定的互補(bǔ)，為西安制造業(yè)發(fā)展，增添新的可能性。

不過，主動(dòng)走出“合并”想象，徹底撕下一個(gè)模糊的“西安周邊市縣”的標(biāo)簽，歸根結(jié)底還是需要咸陽自身努力。

而對(duì)當(dāng)下遭遇壓力的西安來說，也需要盡快走出過去對(duì)某種“合并”想象的依賴，堅(jiān)定新的發(fā)展路徑了。

如何與都市圈內(nèi)部城市確立好產(chǎn)業(yè)分工，形成新的競(jìng)合關(guān)系，在協(xié)作中實(shí)現(xiàn)共贏，如何從過去對(duì)規(guī)模的追求，轉(zhuǎn)向“強(qiáng)身健體”，都是西安需要直面的任務(wù)。

當(dāng)然，這也包括一些人對(duì)西咸合并的“執(zhí)念”，也該放下了。