▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村”關(guān)注

日前，中國(guó)人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，去年底，生態(tài)環(huán)境部等四部委印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）的通知》。近年來(lái)，從國(guó)家到地方，出臺(tái)了一系列政策支持鼓勵(lì)EOD模式的探索與實(shí)踐。

什么是EOD模式

生態(tài)環(huán)境部對(duì)EOD有其官方定義。

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

也就是說(shuō)，EOD模式以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間構(gòu)建了合作的橋梁，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。

簡(jiǎn)單講，基于項(xiàng)目實(shí)踐的EOD模式，在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自平衡。充分將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌。

一句話，解決了“燒錢(qián)項(xiàng)目的缺錢(qián)困境”。

EOD項(xiàng)目如何申報(bào)

EOD項(xiàng)目的申報(bào)，主要有三步，即項(xiàng)目包裝與策劃、項(xiàng)目評(píng)審與入庫(kù)、授信與貸款。

項(xiàng)目包裝與策劃

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，擬申請(qǐng)EOD項(xiàng)目的地方，首先要編制《EOD項(xiàng)目實(shí)施方案》，并開(kāi)展入庫(kù)申報(bào)。在這個(gè)階段，核心是要開(kāi)展EOD項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。

項(xiàng)目評(píng)審與入庫(kù)

通過(guò)市縣兩級(jí)的項(xiàng)目初審，報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)審核。一般包括形式校核、專(zhuān)家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審四個(gè)環(huán)節(jié)，按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目遴選，獲得批復(fù)入庫(kù)。在這個(gè)階段，核心是要通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

項(xiàng)目授信與貸款

入庫(kù)后，銀行會(huì)從是否存在還款風(fēng)險(xiǎn)的角度開(kāi)展評(píng)估，重點(diǎn)考慮現(xiàn)金流和資產(chǎn)，借款人的資質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，市場(chǎng)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)等。在這個(gè)階段，核心是要按照與銀行交流的情況對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化。

△EOD項(xiàng)目流程圖

注意事項(xiàng)

申報(bào)規(guī)模。 地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元。區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

申報(bào)主體。一要確保：項(xiàng)目實(shí)施單位僅為一個(gè)市場(chǎng)主體；二要確保：環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)；三要確保：主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍要包含生態(tài)環(huán)保行業(yè)。

內(nèi)容要求。一要注意：依托項(xiàng)目都必須已完成項(xiàng)目可研批復(fù)或者備案等立項(xiàng)工作；二要注意：?jiǎn)误w子項(xiàng)不超過(guò)5個(gè)；三要注意：強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。

財(cái)務(wù)要求。一要說(shuō)明：項(xiàng)目整體收益與投入能夠平衡；二要說(shuō)明：滿足合規(guī)性要求，如不形成政府隱性債務(wù)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；三要說(shuō)明：不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi)。

EOD項(xiàng)目落地模式

EOD模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于將現(xiàn)金流匱乏的生態(tài)治理項(xiàng)目和盈利性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，在項(xiàng)目包內(nèi)部實(shí)現(xiàn)成本和收益的平衡，從而改變了過(guò)去綠色環(huán)保項(xiàng)目“沒(méi)錢(qián)賺”的情況。通過(guò)這種方式，既實(shí)現(xiàn)了環(huán)保目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了盈利賺錢(qián)。其落地模式主要有以下四種。

EPCO

EPCO模式即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎(chǔ)上向后端運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的延伸。這種模式運(yùn)用于EOD項(xiàng)目中，通過(guò)整合各環(huán)節(jié)，將運(yùn)營(yíng)的需求前置到設(shè)計(jì)階段，旨在提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，降低全生命周期的成本。

PPP

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。

ABO

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”

在政府財(cái)政支出額度超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。

EOD十大典型操盤(pán)案例

1.國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目——新疆西山新區(qū)

西山新區(qū)位于烏魯木齊西南區(qū)，區(qū)內(nèi)采煤沉陷區(qū)位置距離烏魯木齊市中心8公里左右。長(zhǎng)期以來(lái)，一〇四團(tuán)和西山農(nóng)牧場(chǎng)區(qū)域煤礦開(kāi)采方式單一，老煤礦和私人煤礦生產(chǎn)混亂，私挖濫采，形成了采煤沉陷區(qū)。區(qū)域植被稀缺，水土流失、土地沙化鹽化嚴(yán)重。居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管能力不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。

規(guī)劃以西山新區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向綜合開(kāi)發(fā)(EOD)實(shí)施方案為基礎(chǔ)，依托山、水、田、草、戈壁等生態(tài)空間，重點(diǎn)圍繞1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)地塊，整合周邊萬(wàn)畝桃園等產(chǎn)業(yè)資源，以絲路、兵團(tuán)文化賦能，串聯(lián)生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)文旅融合、產(chǎn)居游共享的中國(guó)鄉(xiāng)村振興之新疆建設(shè)兵團(tuán)實(shí)踐樣板，絲路西山百里生態(tài)文化長(zhǎng)廊。一期重點(diǎn)以老君廟片區(qū)（1683畝）的生態(tài)治理，產(chǎn)業(yè)落地規(guī)劃等內(nèi)容，打造絲路西山不夜城文旅商居綜合項(xiàng)目。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)大旅游產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)絲路西山全面振興。

2.國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目——日照水庫(kù)

圍繞建立日照水庫(kù)全流域548平方公里生態(tài)保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)解決三大問(wèn)題：一是流域風(fēng)險(xiǎn)源較多，水庫(kù)水質(zhì)及流域生態(tài)環(huán)境面臨較大污染風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏系統(tǒng)治理思路，日照水庫(kù)生態(tài)安全屏障尚不完善。三是建設(shè)資金投入壓力大，為解決實(shí)際問(wèn)題，需建設(shè)一系列“零產(chǎn)出的投入型”生態(tài)環(huán)境治理工程。

庫(kù)區(qū)村莊群眾在享受土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、失地養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策基礎(chǔ)上，每年大約有近8萬(wàn)人次參與項(xiàng)目苗木栽植養(yǎng)護(hù)等勞務(wù)工作，還可通過(guò)承包管護(hù)模式全面參與中藥材、林果、綠茶、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，集團(tuán)已累計(jì)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及賠青遷占費(fèi)用2.32億元，支付勞務(wù)機(jī)械費(fèi)累計(jì)3000萬(wàn)元，依托項(xiàng)目帶動(dòng)庫(kù)區(qū)村莊群眾增加收入，助力脫貧攻堅(jiān)。

3.國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目——官?gòu)d水庫(kù)

全面取締、拆除、清理官?gòu)d水庫(kù)周邊影響水生態(tài)環(huán)境的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和違規(guī)建筑，著力實(shí)施環(huán)境修復(fù)，進(jìn)一步提升官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面深化首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

項(xiàng)目 2023年實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)， 通過(guò)削減官?gòu)d水庫(kù)上游污染物，年減排二氧化碳量4.7萬(wàn)噸，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積8.2萬(wàn)畝、節(jié)水2091.67萬(wàn)立方米，通過(guò)優(yōu)化首都“菜籃子”空間布局，年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1900萬(wàn)元，大力助推京津冀水生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)流域治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同步化。

4.省級(jí)EOD項(xiàng)目——云蒙湖

云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣， 是山東省第二大水庫(kù)、 總庫(kù)容8億立方米，被譽(yù)為“沂蒙水塔”。近年來(lái)，云蒙湖深入實(shí)施“點(diǎn)源深度治理、污水集中處理、流域生態(tài)整治、面源污染防治”四位一體工程，打出“治水、治污、治亂、治本”組合拳，昔日的窮山惡水逐漸轉(zhuǎn)變成了而今的世外桃源，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)頃碧波再現(xiàn)夢(mèng)里水鄉(xiāng)的華麗轉(zhuǎn)身。

讀道文旅規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以生態(tài)水源地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，制定五大發(fā)展戰(zhàn)略，即生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化發(fā)展、景田一體化發(fā)展、產(chǎn)村融合化發(fā)展、居游共享型發(fā)展。 規(guī)劃提出從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化旅游3大層面破題，形成生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主題農(nóng)莊、生態(tài)旅游、品牌產(chǎn)品、種養(yǎng)結(jié)合6大鄉(xiāng)村振興示范。

5.徐家河生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目

徐家河位于湖北省廣水市西南部的長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)， 水域面積7萬(wàn)余畝，屬大型水庫(kù)，湖北省第三大水庫(kù)。 項(xiàng)目總投資約28億元，擬申報(bào)貸款金額22.4億元。包含徐家河國(guó)家濕地公園片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、徐家河片區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障項(xiàng)目、徐家河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、月光海康養(yǎng)文旅建設(shè)項(xiàng)目等4個(gè)子項(xiàng)目。

隨州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)立足當(dāng)?shù)厣剿戳鞯牡湫吞卣骱退h(huán)境安全的現(xiàn)狀問(wèn)題，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、打造“山清水秀、雙源可控、河庫(kù)安瀾”流域治理示范標(biāo)桿，凝心聚力外修生態(tài)，內(nèi)治山水，確保全市36個(gè)市控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)良率不低于88.9％，為隨州城鄉(xiāng)融合發(fā)展和“四化同步”統(tǒng)籌發(fā)展貢獻(xiàn)環(huán)保力量。

6.蚌埠天河湖生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展項(xiàng)目

天河湖坐落于安徽省天河流域的蚌埠市禹會(huì)區(qū)段、蚌埠市西郊，是蚌埠城市總體規(guī)劃提出建設(shè)現(xiàn)代“山水園林城市”的重要載體，具有匯集和調(diào)蓄澇水、改善周邊生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀旅游等功能。目前天河湖存在庫(kù)容小、徑流量小、水體孤立分散、水環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重等問(wèn)題，不僅容易發(fā)生水體富營(yíng)養(yǎng)化，污染水質(zhì)，也無(wú)法滿足城市供水安全需求和灌區(qū)灌溉需求。

項(xiàng)目通過(guò)天河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)、基質(zhì)營(yíng)養(yǎng)土加工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

7.江源區(qū)松灣廢棄老工業(yè)基地再利用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目

江源區(qū)位于吉林省東南部長(zhǎng)白山山脈腹地，是通往長(zhǎng)白山風(fēng)景區(qū)的門(mén)戶和交通樞紐，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。設(shè)計(jì)時(shí)速350公里、計(jì)劃2025年通車(chē)的“沈白”高鐵已啟動(dòng)建設(shè)，擬在項(xiàng)目核心點(diǎn)灣溝鎮(zhèn)設(shè)立灣溝北站?！吧虬住备哞F正式通車(chē)后，從北京到達(dá)江源僅需3.5小時(shí)。江源區(qū)曾是省和國(guó)家重要的能源和原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，存在地表沉陷、廢渣堆放成山、土地裸露程度逐漸加深、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重等問(wèn)題。

項(xiàng)目通過(guò)EOD（生態(tài)引領(lǐng)）+TOD（交通驅(qū)動(dòng)）雙輪驅(qū)動(dòng)，借助高鐵新城建設(shè)契機(jī)，對(duì)廢舊礦山、廠房、民居等進(jìn)行改造利用，探索“生態(tài)修復(fù)高位拉動(dòng)、工礦影視核心帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興示范驅(qū)動(dòng)、康養(yǎng)度假建設(shè)推動(dòng)、景區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)”的融合發(fā)展模式。

8.潮河流域（灤平段）治理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目

潮河流域（灤平段）位于河北省承德市灤平縣，是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)最后一道屏障，然而，當(dāng)前潮河流域（灤平段）存在水資源供需矛盾突出、水質(zhì)狀況不能持續(xù)保持穩(wěn)定、河道淤積嚴(yán)重、水生態(tài)涵養(yǎng)功能退化等眾多環(huán)境問(wèn)題。

項(xiàng)目通過(guò)解決潮河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保障首都密云水庫(kù)用水安全，并利用治理形成的生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)收入反哺生態(tài)環(huán)保投入，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同可持續(xù)綠色發(fā)展體系，從政策機(jī)制、推進(jìn)領(lǐng)域和路徑、長(zhǎng)效機(jī)制等方面，打造流域治理的“潮河樣板”。與此同時(shí)，有效推動(dòng)灤平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

9.嘉陵江（順慶段）流域綜合治理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）試點(diǎn)項(xiàng)目

順慶區(qū)是四川省南充市中心城區(qū)，是南充市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。嘉陵江是長(zhǎng)江第二大支流，是南充的母親河，是構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、建設(shè)生態(tài)文明的重要主體；瀠溪河是嘉陵江一級(jí)支流，順慶區(qū)段全長(zhǎng)40km，流域面積210km2；西充河為嘉陵江一級(jí)支流，西充河干流順慶區(qū)內(nèi)起點(diǎn)位于新復(fù)鄉(xiāng)四方寨村，終點(diǎn)位于順慶區(qū)東南街道辦。上述三條水系是順慶區(qū)流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分。

項(xiàng)目首先可解決順慶區(qū)嘉陵江流域面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其次可在生態(tài)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)的頂層設(shè)計(jì)下，為順慶區(qū)在特色文化、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面打下產(chǎn)業(yè)基底。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，項(xiàng)目可為順慶區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理事業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合、政企合作機(jī)制上提供新的發(fā)展思路，為順慶區(qū)綠色發(fā)展建立長(zhǎng)效機(jī)制和政策支撐體系，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供試點(diǎn)參照。

10.青海省海西州大柴旦行委礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目

項(xiàng)目地址位于青海省西北部大柴旦，項(xiàng)目借助礦山環(huán)境治理的新契機(jī)，積極通過(guò)增加地表植被、修復(fù)地質(zhì)原貌，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與光儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合。開(kāi)展了光伏+農(nóng)業(yè)，光伏+充電樁，光伏+生態(tài)等新模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合效益。

項(xiàng)目采用光伏+礦山生態(tài)修復(fù)新模式，充分發(fā)揮青?！熬G電特區(qū)”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在廢棄礦山上建立光伏發(fā)電場(chǎng)，同時(shí)利用礦山獨(dú)特人文環(huán)境、紅色革命文化，推廣光伏+旅游業(yè)的形式，建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)平衡，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)有收入、政府有稅收、生態(tài)環(huán)境與資源高效利用的目標(biāo)。并利用旅游收入、光儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)收入反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)大柴旦行委礦山生態(tài)環(huán)境常態(tài)化保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境高效治理與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展齊頭并進(jìn)。

EOD落地實(shí)施路徑

EOD模式旨在解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，通過(guò)生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的一體化實(shí)施。EOD項(xiàng)目的實(shí)施需明確目標(biāo)、識(shí)別產(chǎn)業(yè)、分析可行性，建立內(nèi)部反哺機(jī)制并因地制宜推進(jìn)。

第一步：明確生態(tài)治理的目標(biāo)

EOD模式是為了解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要開(kāi)展科學(xué)全面的項(xiàng)目前期謀劃。結(jié)合具體的區(qū)域特征和治理需求，對(duì)實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)價(jià)值溢出的項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目謀劃和頂層設(shè)計(jì)，確定合理的項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算等。其中，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目主要涉及區(qū)域流域綜合整治、廢棄礦山修復(fù)等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等公益性較強(qiáng)、收益性較差的治理項(xiàng)目。

第二步：識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境質(zhì)量改善后提升價(jià)值的外溢流向的基礎(chǔ)上，明確與生態(tài)治理項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，一方面可以通過(guò)利用土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目，另一方面也可以出售未來(lái)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)采權(quán)等。結(jié)合項(xiàng)目的收益水平等綜合測(cè)算，確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的邊界范圍和建設(shè)內(nèi)容。

第三步：分析一體化實(shí)施的可行性

在確定了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后，要對(duì)兩者一體化實(shí)施的可行性進(jìn)行分析。從項(xiàng)目的區(qū)域特征、實(shí)施主體、技術(shù)路線、投資估算、相關(guān)政策、實(shí)施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測(cè)算項(xiàng)目的成本和收益，在保障社會(huì)資本投資收益的前提下，盡可能地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本收益平衡，最大程度上減少政府的投入。在兩個(gè)項(xiàng)目均可行的前提下，進(jìn)行EOD項(xiàng)目的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

第四步：建立內(nèi)部反哺機(jī)制

將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施后，在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)效益；在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)所需的成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，盡可能地實(shí)現(xiàn)成本收益平衡。當(dāng)項(xiàng)目的收益難以覆蓋成本時(shí)，政府可以使用中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、政府專(zhuān)項(xiàng)債、國(guó)際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）出資等政府資金進(jìn)行支持。其中，可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目領(lǐng)域有水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等，可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債的項(xiàng)目領(lǐng)域有污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等。

第五步：因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣，不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。應(yīng)因地制宜，選擇最適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H的EOD項(xiàng)目。將選擇好的EOD項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際需求選擇分別立項(xiàng)整體實(shí)施或整體立項(xiàng)。最后，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保整個(gè)EOD項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

附錄：已落地EOD項(xiàng)目詳細(xì)列表

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來(lái)源：讀道文旅

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